一、前言

陳總統在2000年就職演說中即曾宣示：「在生態保育與經濟發展之間取得相容的平衡點，讓臺灣成為永續發展的綠色矽島」，具體揭示新世紀國家經濟永續發展理念。

　　面對21世紀全球化、自由化、數位化的知識經濟時代，台灣林業從過去的經濟生產為目的轉變為以生態永續發展為目標，以「維護森林生態，保育自然環境」的核心價值，來積極推動各項林業經營工作。

　　在「台灣農業亮起來」的新政策下，林務局積極辦理「雲林縣高速鐵路沿線兩側500公尺，規劃營造景觀休閒資源綠林帶」、「推動平地造林綠美化及海岸造林建立綠林帶」、「建置發展全國步道」等3項主要工作，以強化平原地區綠色資源環境資源；改良沿海地區自然環境劣化及枯竭等生態失衡及提供國人生態旅遊、環境教育空間，來提昇健康且正面的價值觀，建立具永續休閒、活絡綠資源的在地產業環境。

二、施政策略

(一)雲林縣高速鐵路沿線兩側500公尺，規劃營造景觀休閒綠資源林帶

　　為防止雲林地區地層下陷，亟需減少抽取地下水，於高速鐵路雲林段31公里沿線兩側500公尺範圍內，配合封井後之公私有荒廢水旱田農地，輔導農民造林，藉以改變土地利用型態，並改善高速鐵路沿線景觀。

(二)推動平地造林及海岸林造林建立綠林帶

　　平地造林工作係針對休耕農地，配合獎勵與補助，輔導農民及農企業造林，並藉以紓解農產品產銷失衡現象，提昇平原地區之環境品質，營造自然美麗的綠色鄉野，增加民眾戶外休閒的空間，再結合生態、生活、生產及文化活動於一體之農業經營方式，發展平原綠境休閒產業，活絡綠資源產業生機。加強海岸保安林之復育與更新，使之連結成帶狀，並依生態原則，建造海岸景觀環境林，兼具防風、防災、遊憩及教育等功能，以維護海岸綠色長城之永續。

(三)建置全國步道系統

　　步道工作非為強調步道路體及公共設施之施工、建設量，而係以使民眾容易接近、具完整步道生態旅遊網絡為考量，來建置安全完善之步行體驗廊道，提供行萬里路之優質環境為主。

1. 完善的步道系統：完整的步道系統應包含以步道為系統主軸，生活圈與轉運站為步道訊息與相關服務的樞紐，連結動線與接近道路為連絡管道之五大向度。

2. 多元的設施活動：依據不同資源潛力與限制條件，建立不同強度之服務設施，發展多元型態之生態旅遊活動，強化民眾接近山林的可及性，滿足不同戶外休閒需求。

3. 正確的環境行為：推動步道環境優化運動，系統性將適合自然山林之環境倫理、態度、行為等，內化至使用者及管理者觀念，落實環境行為管理，永續經營山林環境。

三、推動步驟及方法

(一)雲林縣高速鐵路沿線兩側500公尺，規劃營造景觀休閒綠資源林帶：

1. 綠林帶規劃：依據氣候、植生等自然因子及土地利用現況與特性外，並考慮土地所有人或企業主之意願，將綠林帶規劃為景觀林帶。

2. 樹種規劃：景觀林帶：以觀葉花類、樹型優美、誘鳥蝶等林木為主，如楓香、烏臼、樟樹、台灣欒樹、台灣海桐、苦楝、茄苳等。

3. 綠林帶營造方式：以建造多樹種之混合林，提高物種多樣性，並加強造林撫育，培育優良形質之林木，並結合地區性產業、人文、景觀特色，發展生態休閒林業，以兼顧公益性與經濟性。

4. 擬議中的補助期程及額度：每公頃20年補助經費241萬元(即平均每年每公頃約12萬元)予參與營造綠林帶內土地所有人。

(二)推動平地造林及海岸林造林建立綠林帶

1. 平地造林：造林對象為水土保持法第3條3款所稱山坡地以外之土地，並位於一般農業區農牧用地，且不受「水旱田利用調整後續計畫」基期年之限制；以集團造林為原則，造林面積應毗連2公頃或同一地段毗鄰5公頃以上，每公頃20年補助經費161萬元。

2. 海岸林造林：
   (1)自然生態復育之方式建造海岸林：海岸第一線之砂地、草生地仍以先驅樹種木麻黃為主要上層木(因具抗風、耐鹽、耐旱、生長迅速之生長特性)，再混植黃槿、草海桐、白水木等樹種為下層木，以作為防護第二線造林之基礎。海岸第二、三線內陸地區，則選用多樣性海岸樹種施行生態造林，包括水黃皮、福木、海檬果、欖仁、大葉山欖、苦楝、台灣海桐、白千層等，以營造複層林相兼顧防風及景觀效益。
   (2)復育海岸濕地紅樹林：針對海岸濕地，因地層下陷及潮汐影響其鹽分極高，選擇水筆仔、海茄苳、欖李及五梨跤等紅樹林樹種栽植。

(三)建置全國步道系統

1. 修訂步道設計規範彙編：檢討修訂各類步道選線、定線及步道系統識別標章、解說及指標牌誌系統等規範，以為建置步道系統之準則。

2. 研訂步道系統發展計畫：調查並進行全國步道系統藍圖規劃，研訂步道系統發展計畫，以妥善規劃軟硬體建置及經營管理，完善步道系統之整建。

3. 推動步道環境優化運動：針對適合臺灣自然山林之環境倫理、態度、行為等，系統性內化至使用者及管理者觀念，以落實環境行為管理，永續經營山林環境。

4. 整修步道路體及標誌系統：依現地需求逐年整建步道路體及相關設施並設置步道指示、標誌系統，提高生態旅遊環境安全性，完成網絡相連之全國步道系統。

5. 建置步道管理資訊系統：建置全國步道系統環境資料庫及管理資訊系統，包含步道地理資訊系統及環境監測系統、旅遊安全通報系統等環境資料庫及管理資訊系統。

6. 完備導覽網頁環教文宣：編印步道生態旅遊相關地圖、摺頁及叢書等文宣；並藉步道導覽網站的架設及連結，提供國人生態旅遊資訊、環境教育教材等查詢管道。

7. 推廣多元遊程創意活動：考量實際路線變化、資源條件及民眾之體適能，規劃各類遊程，辦理創意推廣活動，引導民眾認識山林環境，進而愛護環境，珍惜環境。

8. 公眾參與促進步道認養：步道系統之規劃、施作及經管、維護等各階段，均納入公眾參與機制。另配合步道認養制度，開啟多元參與機制，維持步道最佳使用狀態。

四、執行情形與預期效益

(一)執行情形

1. 推動平地造林及海岸林造林
   本項工作自91-95年度止，已完成造林綠美化面積達10,759公頃。

2. 建置全國步道系統
   (1)規範藍圖研訂：完成國家步道系統藍圖規劃、國家步道系統設計規範及解說牌誌系統規範研訂，以為步道整建依循。
   (2)環境資源調查：先後完成霞喀羅、浸水營古道、能高越嶺道、福巴越嶺、北大武步道、蘇花比亞毫、北插天山、海岸山脈等步道勘查及資源調查。
   (3)導覽網站及管理資訊系統：建置步道導覽網站及管理資訊系統，提供國人資訊查詢管道，截至95年底瀏覽人次逾116萬5千人次，並發行8期國家步道電子報。
   (4)步道路體及設施整建維護工作：91至94年度規劃整建647公里，95年度完成規劃整建120公里。
   (5)維護管理及監測：按時巡護步道，經常性整理維護步道環境，以確保民眾安全。另結合警消及山難救助系統，協助進入山區搜救作業。
   (6)環境教育與宣導行銷：
   研討會、訓練班：每年辦理步道相關議題之全國研討會及景觀規劃、施工等訓練班，邀請國內外專家、各相關社團、機關等人士與會共同研討。
   縱走健行、推廣活動：辦理各類推廣活動，如「國家步道－山徑古道縱走活動」，自屏東縣春日鄉七佳至台北縣烏來鄉福山之50日縱走活動、「橫越福爾摩沙－北回歸線試走活動」，由嘉義縣東石漁港，穿越阿里山、玉山、中央山脈及海岸山脈，經12天抵達花蓮縣豐濱鄉等。
   環教宣導、解說文宣：辦理步道攝影展、編印步道導覽地圖、發行「 台灣山林空中散步」(普及版、精裝版)專書、91至94年度國家步道系統計畫成果彙編等。另編印步道解說手冊、摺頁，供民眾購買或索取。
   (7)公眾參與及步道認養：於各項會議、研討會及相關活動中，廣邀民眾及各領域專家學者共同參與，提供建言。截至95年並提供有34處步道由當地社區或社團認養，協助辦理步道環境清潔維護等事宜。

3. 雲林縣高速鐵路沿線兩側500公尺，規劃營造景觀綠林帶：目前已初步完成規劃「雲林縣高鐵沿線營造綠林帶計畫」，並請學者、專家協助景觀樹種規劃等初期作業、完成苗木培育58萬株，一俟主管機關經濟部水利署決定私有井封井後，即可展開造林綠化工作。

(二)預期效益

1. 95至97年3年間增加造林綠地面積1,800公頃，相當72座位於台北市大安森林公園，平均每人增加約0.78平方公尺之綠地面積。造林地成林後，每年每公頃林地可增加水資源涵養2,000立方公尺，淨吸收二氧化碳9公噸，含高鐵沿線造林計3,800公頃，共可吸收二氧化碳3.42萬公噸。

2. 藉由全國步道系統之規劃，建置完善安全之休閒遊憩、健行登山環境，每年度可提供民眾戶外遊憩及健身運動的機會，預估可達500萬人次。另步道系統之各項旅遊行程、行銷手法之運用，可創造各階段如旅遊導覽、施工工程、經營管理等就業機會。

3. 配合封井，禁止抽取地下水，營造雲林高鐵段沿線二側各500公尺綠林帶，可舒緩地層下陷，又可改善高鐵沿線景觀外，亦可藉林木根系，改善土壤透水性，增加地表水滲透，補助地下水源，增進水土資源永續利用。

五、結語

　　「建構綠色廊道，營造優質環境」是本次「新農業運動」林業的重要施政工作之一，其實質內容係採願景導入方式施行，共同為農地資源之利用與林業管理尋找適宜之需求，同時兼顧永續利用之發展目標。希望藉由此一政策在活化農村生態環境，營造魅力的農村的主軸上，發展永續林業，增加本島綠覆率，提供親近且具完整的生態旅遊網絡，呈現臺灣綠意與美景，讓台灣農業亮起來。

圖一、台南白河農場91年平地造林成果(苦楝)

圖二、桃園縣大園鄉海岸造林砂地造林成果

圖三、步道路體整建工作－以自然材料及生態工法施作

圖四、環境教育與宣導行銷－縱走?行推廣活動(綠色山徑古道大縱走活動)

圖五、環教宣導、解說文宣－鳥瞰台灣山新書發表