壹、前言

　　我國於民國91年元月加入世界貿易組織(WTO)，並依據入會承諾，逐年調降農產品進口關稅，對部分敏感性農產品則採關稅配額制度，以降低入會對我國農業之衝擊。由於市場開放結果，近年來我國農產品貿易更為熱絡，貿易量值亦略呈上揚趨勢。民國95年甫告結束，本文依據財政部關稅總局初步進出口統計資料，觀察去(95)年各項農產品貿易指標值變化情形，以掌握我國農產品貿易動態。

貳、95年我國全球農產品貿易情形

　　表1 DOCX / pdf / odt所示為近年來我國農產品進出口貿易值變化情形。依據農委會「農產貿易統計查詢系統」，95年我國農產品之全球進口值為9,283,008千美元，較94年進口值微降0.77%(進口量減少8.46%)；95年出口值為3,298,823千美元，較94年出口值降低7.91%(出口量減少3.59%)。加總後，95年農產貿易值為12,581,831千美元，較94年度降低2.75%，而因農產貿易量亦較94年萎縮8.07%，顯示我國95年農產品貿易趨緩；惟在貿易差值部分，因出口值降幅較大，因此我國95年農產品貿易逆差持續擴大，由94年的57億7,728萬美元擴大為59億8,418萬美元。

　　由重要進出口項目加以分析，顯示95年我國農產品貿易結構並無太大變動。表2 DOCX / pdf / odt為95年前10名主要進口農產品，分別為玉米、菸製品、黃豆、其他農耕產品、酒類、棉花、冷凍牛肉、奶粉、闊葉製材、粗製精糖（註：黃豆進口自91年起排名均為第二，因國內食用油消費多元化及豆粕銷路問題，95年進口排名降至第三）；表3 DOCX / pdf / odt為前30名主要出口農產品，前10名則分別為冷凍鮪魚、牛皮革、其他農耕產品、羽毛、冷凍鰹魚、活鰻魚、羊毛、豬皮革、冷凍吳郭魚、冷凍魷魚。至冷凍毛豆、蝴蝶蘭及香蕉等重要出口品項則分佔第11、14、30名，其出口值較94年分別增加0.15%、49.83%及48.64%，顯示我國國際行銷輔導已漸上軌道。

　　值得一提者為大西洋鮪類資源保育委員會 (ICCAT)在94年11月第19屆年會中，作出在95年對台灣在大西洋大目鮪漁獲配額將自14900公噸減為4600公噸，同時要求我國加強漁船管理並繼續減少漁船數之決議，造成我國95年出口相當大的影響。因為該項決議以及我國在印度洋黃鰭鮪漁獲數量減少等因素，我國95年冷凍鮪魚出口值由94年之835,115千美元降為546,547千美元，遽減近3億美元。在ICCAT漁業制裁部分，歷經我國一年來的落實執行，終獲得該委員會解除對我國的制裁，於96年恢復我國在大西洋的大目鮪配額至制裁前的14,900公噸，因此預測我國於96年該項目出口值將較95年明顯提升。

參、農產品貿易逆差分析

　　表4 DOCX / pdf / odt所示為我國95年主要農產品貿易夥伴國別。主要進口國家仍以美國為首，其次分別為澳大利亞、日本、馬來西亞、中國大陸、泰國、紐西蘭、印尼、加拿大、英國等；至出口市場部分，仍以日本、香港、中國大陸、美國等國為我農產品主要國際市場，其他市場尚包括越南、泰國、韓國、馬來西亞、新加坡及菲律賓等。表5 DOCX / pdf / odt所示則為95年對我國農產品貿易享有順差超過1億美元之國家，共計15國，其中以美國享有高達23億6,340萬美元最高，依次則為澳大利亞、馬來西亞、紐西蘭、泰國、印尼、巴西等。(註：主要順差夥伴國則包括香港、日本、越南及韓國)

　　我國農產品貿易逆差問題係因我國經濟轉型，在工業發展逐步取代農業後，自民國63年起農產品貿易值首度由順差轉為逆差並持續擴大，民國84年農產逆差首度超過40億美元，至95年之逆差值已達59億美元。由表2觀之，95年主要農產品進口項目仍作為工業用原料或民生消費用途，前者如進口為食品加工業及其他工業用之穀類、油料籽實、棉花、羽毛、羊毛、皮革、木材等原料型逆差，後者如民生消費用途之砂糖、菸類及酒類之消費型逆差。這些產品之逆差總值高達三、四十億美元，雖非我國農業產業範疇，但所造成的結構逆差，未來仍將持續存在。

肆、95年兩岸農產品貿易動態

　　台灣與中國大陸地緣接近，生產農產品之同質性高，消費習性亦類似，由於大陸貨品之生產成本普遍較低，對我國產品具相對競爭力，為避免全面開放大陸貨品進口對國內產業造成重大衝擊，現階段我國係採行過渡性措施，以循序漸進方式開放大陸物品進口。

　　我國於入會前，在進出口貨品分類表1至24章計2千餘項（HS十位碼）農產品項目中，已開放490餘項間接進口，占農產品號列數22％；兩岸入會後，陸委會要求各相關機關配合整體大陸政策與經發會決議，繼續檢討擴大開放大陸產品進口，農委會經評估並與相關業界討論後，於91年2月起再開放835項農產品進口，總開放項目增為1,300餘項，占總農產品比率近60％。

　　開放項目增加導致我國由民國91年起自中國大陸進口之農產品總值之增加，進口值由90年之262,764千美元遞增至94年之567,564千美元，年增率分別為39.89%、11.29%、22.57%及13.94%(表6 DOCX / pdf / odt)。惟觀察95年之農產品進口值為562,834千美元，反較94年之進口值減少4,672千美元(減幅0.83%)，為自入會年後自中國大陸進口農產品首度呈現負成長。

　　在我國農產品輸銷中國部分，則繼續維持出口正成長，出口值由90年之48,891千美元遞增至95年之430,265千美元，各年增加率分別為35.8%、164.67%、66.11%、23.69%及19.17%(對照之出口量年增率為223.40%、99.21%、37.89%、-15.67%及13.13%)。由於輸出增加而輸入減少，我國於95年對中國大陸之農產品貿易逆差由前年度之2億646萬美元縮減為1億3,256萬美元；但在兩岸農產品貿易總值部分，95年貿易值之9億9,309萬美元仍較94年增加6.95%。

伍、開放中國農產品進口現況

　　關於我國自中國大陸進口農產品於95年首度呈現負成長乙節，是否屬於短期現象，仍待進一步的觀察。經分析主要進口項目(表7 DOCX / pdf / odt)，除水果及其製品、乳品、木材及其製品等產品進口值仍呈現擴增趨勢外，包括蔬菜及其製品、植物性中藥材、其他農耕產品、羽毛、皮及其製品、其他水產品等項目呈現進口趨緩或微減趨勢。另在進口量部分，我國93年至95年自中國大陸進口農產品127、114及77萬公噸，排除短期因素後(如中國大陸紙漿內需擴增等)，就整體言，我國自中國大陸進口農產品似有漸趨穩定之勢。

　　除中國大陸因高經濟成長導致農產品出口環境變化外，我國進口貿易漸趨穩定的一項可能成因為政府部門對開放大陸產品進口政策所採取的審慎態度。依據經濟部公告「建議開放大陸地區物品項目之程序」，凡未經經濟部公告准許輸入之大陸地區物品項目，進出口廠商或工商團體如認其確已符合「台灣地區與大陸地區貿易許可辦法」第八條第一項規定「(一)不危害國家安全(二)對相關產業無重大不良影響」之條件者，得填具「建議開放輸入大陸地區申請表」，並檢附相關資料，逕向經濟部國際貿易局提出開放進口之建議。建議項目經徵詢有關主管機關及工商團體意見，並召開審查會議通過者，由經濟部核定後公告准許自大陸地區以外之第三國家或地區輸入。

　　在審查實務上，行政部門對審核管制甚為嚴謹，並依法會同國內相關產業界及公會共同認定各項廠商申請項目是否符合開放條件。表8 DOCX / pdf / odt可見由91年至94年間，我國開放大陸農產品輸入項數分別為862、42、80、10項，在民國95年全年間僅再開放2項，顯示農政部門已竭盡所能為台灣農業爭取轉型時間（截至96年1月1日開放情形詳表9 DOCX / pdf / odt）。

陸、結語

　　鑒於貨品貿易自由化早為世界潮流，未來我國農產品市場終將逐步地全面開放。為因應來自全球化、自由化的新挑戰，當前農政部門及產業界須通力合作，以延續、修正、創新的精神，調整產業發展策略，並重新定位台灣農業的重要性及永續價值，以促進產業升級、推動安全農業產銷體系及強化國際競爭力，方為我國農業發展應有的思維。