壹、前言

　　台灣漁業在漁民朋友辛勤努力及政府政策引導下，過去50年來發展快速，生產量已超過125萬公噸，產值接近新台幣1,000億元，對國民就業、糧食安全、國民外交及賺取外匯方面，在台灣整體經濟作出重要的貢獻。近年來，在市場及經營環境許可下，產業發展脫序及管理失衡現象，且在責任制漁業及環保國際趨勢下，漁業面臨嚴峻的挑戰。為了加速產業結構調整，配合「新農業運動」的推動，農委會漁業署對沿近海與養殖漁業之未來發展，提出「生態漁業」與「優質養殖漁業」的施政方向，即落實責任漁業管理，對嚴重危害生態之漁業類別，逐步予以嚴格管制，以維護生物多樣性，使漁業資源能夠永續利用，以期不要因為漁業活動而造成物種滅?F。並為發展優質養殖漁業，推動符合自然的養殖與重視水產品衛生安全的養殖，以維護生態環境與全民利益。

貳、我國沿近海漁業與養殖漁業面臨的主要問題

一、沿近海漁業方面

　　(ㄧ)漁業資源的過度利用

　　台灣沿近海約有25,458艘漁船筏作業，在現代化捕撈技術的投入與漁場有限的情形下，已使沿近海海域漁業資源遭到過度撈捕，尤其部分漁民違法電、毒、炸魚，以及底拖網等具破壞性漁法，更使得海洋生態系受到嚴重的衝擊，增加沿近海漁業資源復育的難度。

　　(二)海域生態環境遭受污染

　　海洋污染的來源大致可分為陸域污染、海洋活動污染及大氣污染等，其中陸域污染海洋，包括工業廢棄物(水)、家庭廢棄物(水)與農業廢水等；海洋活動的污染，包括船舶排放污水、船舶事故造成油污染與其他海上遊憩垃圾等；而大氣中揮發性化合物和燃燒產生的微粒物質等，也不利海洋生物之生存。

　　(三)重要棲地生態環境的破壞

　　由於台灣地狹人稠，相關工商業之建設，由陸地逐漸朝向海岸開發，導致沿岸地區的過度利用，加上海岸線過多的人工建設，如港口、河岸堤防，使海岸水泥化，造成海岸溼地消失，破壞潮間帶生物棲息地，且台灣河川長度短、水量急，如未做好水土保持工作，於遇豪大雨時，則山上土石遭洪水沖刷流失至河口，破壞沿岸3浬內之陸棚生物棲地。

二、養殖漁業方面

　　(一)養殖用藥及飼料管理不當

　　由於漁產品亟易受到生產環境污染，造成重金屬與藥物殘留，影響品質與衛生，台灣最近有少數養殖水產品外銷時，因藥物殘留而遭退貨，甚至被全面禁止輸入，如吳郭魚輸歐盟檢出氯黴素殘留、鰻魚輸日檢出硝基?仇靘秩搵d及石斑魚檢出孔雀石綠等事件等，消費者對漁產品品質衛生失去信心，對產業造成很大傷害，養殖業者損失慘重。

　　(二)依賴水土資源過深

　　台灣在工商業用水、農業用水及魚塭養殖用水未能有效管制及節制下，地下水抽用量超過其補充量，地層產生下陷。而地下水源層末端為傳統魚塭養殖區，在地下水源不足及加上大量抽用地下水情況下，更加速地層下陷。彰化、雲林、嘉義、台南及屏東等5縣為台灣重要養殖生產地區，而該等地區地層下陷也頗為嚴重，魚塭及其臨近鄉鎮逢豪大雨必淹，養殖業發展受限。

參、當前主要的政策與管理措施

一、沿近海漁業方面

　　(ㄧ)降低漁撈努力量

　　台灣地區100噸級以下沿近海漁船有12,255艘、舢舨219艘、漁筏12,984艘，合計25,458艘，而台灣週邊海域，因漁場有限，過多的漁船數量不僅使得漁業資源的再生及永續利用形成極大壓力，亦造成單位努力漁獲量減少，漁民平均收入降低，使得漁業經營日益困難。因此，有必要對我國沿近海漁業經營及規模進行調整，故政府實施漁船限建政策，迄今共計收購2,874艘漁船(筏)，同時，為使漁業能夠永續發展，並兼顧資源合理利用及漁民福利，業實施獎勵休漁計畫，對符合資格者依漁船噸級別發放獎勵金，惟考量漁業現況，目前僅先行實施自願性休漁。

　　(二)推動資源培育工作

　　國際間傳統漁業國家之沿近海作業漁場，因為長期、重覆開發利用的結果，最後都難免造成沿近海漁場的再生產力衰退現象。而為了復甦漁場機能，各沿海漁業國家莫不以設置人工魚礁為改善漁場環境最有效之方法。近年來我國亦著手推動設置人工魚礁培育漁業資源之工作，為提高成效，礁型除以往的水泥礁外，近年來逐漸發展出電桿礁、大型船礁及鋼鐵礁等，每年約可建立25萬立方公尺。另外，透過資源調查瞭解沿近海生態環境，輔以魚苗放流，期可提升增育漁業資源的目的，目前放流之海水種苗計有十餘種之多。

　　(三)加強漁業保育與管理措施

　　台灣沿近海域多屬200公尺以淺的大陸棚海域，向來為海洋生物休養生息的重要棲所，為保護海洋生物之棲地生態環境，依據「漁業法」公告沿岸距岸3浬內海域禁止拖網漁船作業，並輔導各縣市政府公告24處水產動植物繁殖保育區（保育面積約達4,357公頃）、87處人工魚礁區、69處保護礁區。另針對海洋生物之生理生態特性，劃設禁漁區，實施禁漁期，限制漁具漁法、漁獲體長、漁獲量，對保護海洋資源有顯著助益，如燈火漁業漁船總量管制，限制燈火漁業漁船(焚寄網、棒受網或扒網)，除申請換照、保留汰建資格者仍可繼續經營外，不再核發新漁業執照；非燈火漁業漁船之漁業執照，不得變更經營燈火漁業。

　　同時，為強化推動生態漁業政策，針對嚴重危害海洋生態資源的漁業，如珊瑚漁業、?鱙漁業、鯨鯊漁業，採漸進方式嚴格管制措施。?鱙漁業方面，建立總容許漁獲量管理(TAC)制度，2006年為3,200噸，往後逐年調降；珊瑚漁業方面，將要求現有3艘合法珊瑚漁船安裝船位回報器及繳交漁撈日誌，並輔導其轉營其他漁業；飛魚卵漁業方面，限制作業海域，並要求填報漁撈日誌；鯨鯊漁業方面，配合瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約(CITES)規定，2006年捕撈限額為60尾，2007年調降為30尾，以提升我國保育形象。

二、養殖漁業方面

　　(一)降低對水土資源的依賴

　　政府對養殖漁業之輔導與管理，在1991年以前，係以提高生產與增進漁民收益為目的，施政計畫以養殖技術研發推廣為主，由於台灣沿海地區地層下陷日益嚴重，備受各界關注，養殖漁業抽用地下水常成為被批判的議題，因此賡續依據「養殖漁業輔導方案」、「國土復育計畫」，對不適合之養殖區逐漸減少魚塭面積、輔導休養與改善環境，政策上轉向養殖漁業發展能與水土環境取得平衡。例如，發展海上箱網養殖與水產種苗產業，輔導漁民採用循環水設備，2006年輔導48 戶，2007年將再輔導30戶，以提高養殖設施節水效率，並於彰化等5縣(市)辦理進排水公共設施改善工程約2.8公里與研擬「彰化及雲林縣魚塭自願性休養示範計畫」，將於2007年推動休養面積為125公頃，促進水土資源合理利用。

　　(二)提升漁產品品質

　　消費者日益重視食品品質衛生，但是品質安全問題常為養殖業者所忽視，由於氣候環境及高密度養殖之經營型態，造成台灣水產養殖極易發生病害，加上漁民未能遵守用藥規範，以致一再發生藥物殘留事件，對產業造成嚴重打擊，現階段政府對養殖漁業之輔導，係以提升產品品質安全為最主要施政方針，在此導向下，目前重要的推動措施有，1.加強養殖水產品上市前之藥物殘留監測，防止不良水產品在市面上銷售；2.加強養殖漁民用藥方面之教育宣導，降低藥物殘留之比例；3.推動優良養殖場認證計畫，協助開創行銷管道，增加消費信心；4.輔導無用藥生態養殖，倡導漁民正確養殖觀念，杜絕養殖過程施用藥物；5.推動產品品牌與產銷履歷，有效與劣質產品進行市場區隔。

肆、未來努力方向

ㄧ、調整沿近海漁業產業結構

　　考量沿近海漁業資源仍處於過漁現象，因此，調整漁業結構（如漁船收購、獎勵休漁等）仍必須持續辦理，以有效減少漁船作業密度並紓解與漁業勞動力之不足。另加強輔導沿近海漁業朝觀光、休閒、娛樂等多元化發展，藉以增加沿近海漁業之發展面向，如建構漁港、漁村休閒環境，使其成為兼具漁業生活文化、精緻旅遊、假日休閒活動之景點，以促進地方發展、提昇產業體質之政策目標。

二、推動生態漁業

　　保護棲地環境與漁業資源，對於重要棲地及魚類繁殖期間，劃設禁漁區及與實施禁漁期，並研訂各項保育措施管理規範，包括飛魚卵漁業限制管理規範、燈火漁業限制管理規範、珊瑚漁業限制管理規範、扒網漁業限制管理規範、烏魚漁業限制管理規範、鯨鯊及?鱙漁業資源總量管制等有關事宜，且加強海上漁業巡護工作，維持海上漁撈作業秩序。

　　魚苗放流及投放人工魚礁，雖為復育漁業資源之權宜措施，惟在漁業資源之自然加入量，未能有效回復漁業資源前，將持續辦理，以提升沿近海之漁業資源量。另外，將加強漁業資源調查等科學研究，監測資源利用之動態變化，俾供研擬漁業資源管理措施之參考。並推動與鄰近國家漁業資源利用管理之合作，共享漁業資源，以維護我國漁民之漁撈作業權益。

三、發展優質養殖

　　照顧漁民往往是政府持續推動產業發展的最大考慮因素之一，因此，在兼顧漁民生計、生態環境及產業競爭力的情形下，對未來養殖漁業發展必須朝資源合理利用與衛生安全方向來推展，即推動「水產養殖法」的立法工作，讓產業發展能有所依循，並強化養殖漁產品檢驗機制、養殖場自主管理與建立產銷履歷制度，使業者能夠重視產業責任，調整經營型態，在兼顧環境生態的前題下，從事優質水產品生產。同時，在品牌及驗證制度規範下，有效與劣質水產品進行市場區隔，維持產品競爭力。

伍、結語

　　漁業是依賴天然資源與勞力的產業，轉型需要時間及相關條件之配合，為兼顧經濟發展、人文建設及自然保育前提下，漁業施政不僅涉及業者，而且也與社會大眾有關，因此，漁業施政應該是全方位的，需兼顧生產、生活、生態等面向。漁業政策目標就是建構優質、安全、永續漁業，是得到全民參與、全民監督、全民分享的漁業。未來農委會漁業署將強化漁船監控管理，規劃與推動沿近海域多元利用，加強棲地保育與資源培育，健全經營環境，保障消費者食用安全衛生安全的水產品。同時，也需要全民共同配合，落實水土保持工作，改善工農業及家庭廢污水處理等，使優質漁業能夠永續發展，對台灣社會作出最大的貢獻。