一、前言

　　日本農林水產省為使日本國民充分瞭解農業的重要性，依「食料、農業及農村基本法」（註：日本俗稱此法為「新農業基本法」）中之「中央政府應經由提供食料、農業及農村相關資訊等方式，將基本理念公布，以期能獲得國民的充分理解與支持。」（第七條第二項）規定，於2007年2月26日以「日本強化農業體質的方向」為題，公布日本農業全面實施貿易自由化的研究結果，並希望將此研究成果供做未來日本農業部門爭取預算經費的依據，因其內容頗具參考價值，特將相關要點予以簡介，供國人參考。

二、日本農業完全實施貿易自由化的影響

　　日本國民於日常生活中，常有日本產農產品及加工品的價格較國際價格高出甚多的感受，且日本非農業部門常以日本農業有過度保護之嫌，進而建議日本當局宜將農業貿易朝向自由化方向發展。因此，日本農林水產省以 (1)日本對全世界各國的農業產品及加工品均採完全免稅，(2)日本國內的糧食需求維持不變，(3)日本農產品進口量大幅增加對世界農產品的供需無任何影響，(4)日本的動植物檢疫條件維持現況，(5)日本全面實施農產品及加工品自由化時，財政方面不需要增加任何負擔等為假設條件，評估日本如果實施全面性的農業貿易自由化，將產生如下所述的結果：

(一)農產品方面

　　現今日本農業總產值約85,000億日元，如果實施農業產品完全自由化，其農業總產值將減少36,000億日元（減幅約42％），其中：

1. 小麥、蔗糖等甘味料資源作物、澱粉用原料作物、加工用番茄及蠶繭等5類產品，因日本國內外價格差異大且品質差異小等理由，致使進口量大增而使日本國內的現有產量完全被進口貨取代，其損失金額約2,400億日元。

2. 牛乳、牛肉、豬肉、大麥、紅豆及蒟蒻等6類產品，除日本產之部分屬優良品質者外，因其國內外價格差異大而被取代的減產量將超過一半以上，其損失金額約13,600億日元。

3. 雞蛋、雞肉、茶、落花生、菜豆、柑橘類、蘋果及鳳梨等8類產品，日本產之優良品質部分具有國際競爭力，但較低價位或品質較差部分，將被進口貨取代，其損失金額約1,800億日元。

4. 現今日本所生產的稻米，因缺乏國際競爭力，除部分農家以供應農家自給自足為目的外，均將被進口米取代，其損失金額為18,200億日元。

(二)農產加工方面

　　由於受到進口廉價的農產原料及其加工品激增影響，現今以日本農產品為原料的日本國內加工業將面臨失業危機，而與其相關的日本農產加工品將遭受約21,000億日元的損失。

(三)農業相關產業方面

　　以上述之農產品及加工品損失金額為基礎，評估與其相關的農業生產資材、飼料、農業機械等廠商之生產及運銷等之損失金額約為9兆日元（約占日本GDP的1.8％）。值得重視的是，僅就此些相關產業而言，將有375萬人（約占日本總就業人口的5.5％）面臨失業的打擊。

(四)其他方面的主要影響

　　如果日本實施農產貿易全面自由化，除將損失上述之產值外，亦將產生許多負面影響，其主要者為：

1. 以熱能為計算基準，日本的糧食自給率，將由現今的40％，降為12％。此外，因糧食自給率大幅縮減，將形成農業生產規模趨小，荒廢的農地增加等後遺症外，亦將迫使日本現今所擁有優秀的農業科技等面臨衰退，而在各種國際農業談判或合作方面也將面臨被迫邊緣化的打擊，進而使日本全體國民的飲食安全及糧食安定供應面臨嚴重的威脅。

2. 以農產品及加工品所損失的金額為計算基準，預估日本農作物面積將減少272公頃（約占現今日本總耕地面積之60％）。換句話說，被迫減少的日本農作物耕地將淪為廢耕地，進而對日本的防洪機能、河流安定機能、地下水涵養、防止土壤侵蝕等產生負面影響，其每年最少將損失39,300億日元。

三、現今日本農業所面臨的主要難題

　　現今日本農業所面臨的主要難題為：

(一)農業就業人口減少且呈老化現象

　　1960年日本農業就業人口為1,454萬人，且其中之65歲以上之農業就業人員所占的比例為0％ ；2005年農業就業人口降為335萬人（減幅為77％），其中之65歲以上之農業就業人口所占比例暴增為58％。

(二)耕地廢耕面積擴增

　　1990年耕地廢耕面積為15萬公頃，2005年增為22萬公頃，對於國土保安、自然生態維護等帶來極大的負面影響。

(三)糧食自給率偏低

　　以熱能供給為計算基準，比較2005年人口超過1億人的中國大陸、印度、美國、印尼、巴西、巴基斯坦、俄羅斯、孟加拉、奈及利亞、墨西哥等國為比較對象（註：渠等的糧食自給率，以美國達132％為最高，墨西哥64％為最低），日本的糧食自給率最低，只有28％，如果國際發生突發事件，對於日本所需之糧源確保相關事宜將帶來隱憂。

(四)農產品及加工品進口值增加

　　1985年日本農產品及加工品的進口值為62,883億日元，2005年增為76,570億日元（增幅為21.8％），且近幾年來日本與世界各國所進行的EPA（Economic Partnership Agreement經濟合作協定）等國際談判，對日本農業的發展產生許多的負面影響（註：例如日本與澳洲如果簽定EPA，日本農業界估計農業及其相關產業最少將有14萬人失業），進而為日本的社會安定及經濟繁榮埋下亂源。

四、日本農業政策現況

　　為解決上述的各種難題，日本農林水產省依「食料、農業、農村基本法」中之「政府應審慎觀察食料、農業及農村的情勢變化，並評估有關食料、農業及農村計畫的實施效果，約每隔5年，修正基本計畫的內容。」（第十五條第六項）及「中央政府每年應向國會提報有關食料、農業及農村的動向，及其對食料、農業及農村所採行的政策措施。」（第十四條第一項）等規定，陸續研提「食料、農業、農村基本計畫」、「日本21世紀新農政（2006年）」等政策，其要點為：

(一)國際戰略方面

　　以「多樣化的共存農業」為基本理念，採「該守則守、該讓則讓、該攻則攻」的態度，積極重整WTO等國際談判架構，尤其在EPA等方面，宜以東亞地區為中心，進而將視野擴及到全世界。亦即，日本與各國間的農林水產及食品業，宜以共存共榮的方式為基礎，經由保護對象國的智慧財產權、確保食品安全性等綜合性策略，實現促進日本農產品及加工品外銷、確保日本糧食供應不虞匱乏等目的。

(二)強化日本農業體質方面

　　為實現「培育、確保負責人員及引進新進人員」及「糧食供給成本縮減二成」等政策目標，積極推展「跨品目經營安定對策」（日本俗稱「日本型直接給付政策」）、「提升農地、水、環保對策」、「推展稻米改革對策」等政策。

(三)糧食安全及飲食教育方面

　　為徹底確保日本糧食安全及充分獲得消費者信賴，希望經由推展食品標示合理化，徹底保障自農場至餐桌間之食品安全，以及防止家畜或農作物等的疾病與病蟲害蔓延或入侵等方式，達到食品能穩定供給的目的。此外，宜以能夠實現日本國民擁有健康的飲食生活為立足點，透過家庭、學校、地域等各種不同領域的方式，積極推展符合日本國民健康需求的飲食教育。

(四)新領域方面

　　結合各種科技及智慧財產權的力量，研發例如具有減緩花粉症機能的新品種稻米等新領域的新產品及其相關產業。此外，宜以「日生質能源總合戰略」為基準，並參考世界各國研發動向，積極朝生質能源多樣化方向努力。

(五)促進地域發展方面

　　本著「地域能做的事情，由地域開始著手進行」的理念，採取經由地域間彼此觀摩、互相學習及積極培育地域各種人才等方式，努力促使地域能均衡發展。

五、強化日本農業體質政策之展望

　　為使上述各項農業政策能順利推展，日本農林水產省以編列各項預算方式予以支應，其中「強化日本農業體質政策」方面，希望在2008年度以新增項目或增列預算額度的方式，爭取到下述各項預算經費：

(一)當日本所生產的農業產品價格，因受降低關稅或EPA影響而下降時，其所損失價差，希望能有充足的預算經費予以補償。（註：此政策的主要用意，與我國的「農產品受進口損害救助基金」類似，惟日本需以每年編列預算經費方式予以爭取。）

(二)為使日本國內的農產品加工業能永續發展，宜朝協助日本國內農產加工品廠商進口較低廉且安全的原料或給予設施補助、以經由國際協商或協調貿易商辦理進口農產加工品時能採行平等互惠原則等方式進行，以期使其所遭受損害降至最低。

(三)在不違反WTO等國際規範的前提下，對於提升日本糧食自給率、促進農業多樣化機能、宣導確保日本農業的重要性等有所助益的各項計畫，應予以積極推展。

六、結語

　　就日本新公布「強化農業體質政策」的內容而言，可視為「日本21世紀新農政（2006年）」中之有關「強化日本農業體質」的具體規劃。依日本慣例，近期內農林水產省會將該政策擬推展的項目予以規畫並明列其概算金額，同時研提新政策相關法規新定或修定事宜，一併送交「食料、農業、農村政策審議委員會」（註：此會屬於農林水產大臣的咨詢單位）審議後，提送日本國會審議，通過後開始執行。因此，其未來發展，值得關注。