壹、前言

　　農林漁牧業普查係依統計法規定由行政院主計處主辦，自45年創辦以來，已建立每5年辦理1次之規制，此次為第11次辦理，旨在蒐集農林漁牧業家數、人口數、農地資源分布與運用、經營規模與收入，以及農業轉型經營等最新基本資料。

　　94年農林漁牧業普查是我國91年加入世界貿易組織（WTO）後的首次辦理，藉由所獲之最新農林漁牧業整體資料，本會可據以評估農業施政成果，更可檢視因應入會後所推動的產業結構調整，促進農業升級轉型等各項政策是否達到預期目標，並作為適時調整及改進之依據。

貳、普查結果主要發現與本會具體措施

一、農林漁牧業家數

　　(一)發現：94年底擁有農林漁牧業資源家數為82.4萬家，較上次普查（89年底）增加 5.2萬家或 6.7％；其中農牧戶77.2萬家，增加4.7萬家或6.5％。惟有實際從事農業工作者為64.8萬家，則較89年底減少1.02%，而未經營與自給型等小規模農牧戶家數12.3萬家，較89年底大幅增加5.4萬家。（詳表1xls / pdf）

　　(二)意涵：受繼承分戶新增及農地開放買賣影響。

　　(三)本會措施

1. 積極培育專業農民，擴大經營規模，俾利農業資源集中應用；並加強輔導農家朝精緻化、企業化及跨足加工及休閒等二、三級產業經營。
2. 為避免農地閒置並提供有意從農者快速取得農地租售資訊，促進農地有效利用，正積極規劃建置「農地銀行」媒介平台，藉由基層農會提供買賣雙方之媒介服務，提高可耕農地的利用效益，預計96年6月完成建置作業。

二、農戶人口素質及從業狀況

　　(一)發現

1. 94年底農、漁戶家庭人口分別為341.8萬人與19.4萬人，5年來各減少7.4％、21.1％，其中65歲以上人口各占18.5％、15.1％，均高於全國平均9.7％；另農、漁業工作指揮者平均年齡分別為61.2歲與57.1歲，較5年前各增加2.6歲、2.5歲。(詳表2xls / pdf)
2. 農、漁戶15歲以上人口之教育程度，高中（職）以上者各占46.0％、43.2％，5年來均增加8.6個百分點；15歲以上人口，有從事自家農、漁業工作者分別為156.7萬人及8萬人，5年來各減少8.1％、7.2％。（詳表2）

　　(二)意涵：農漁戶家庭人口高齡化現象明顯；15歲以上人口教育程度漸提升，惟農漁業從業人數逐年下降。

　　(三)本會措施

1. 普及老年農民生活改善輔導：為因應農村高齡化及提升農村高齡者福祉，辦理農村高齡者生活改善班239班，服務高齡者12,655名；並輔導長期照護資源缺乏地區之基層農會辦理農村社區生活支援中心計31處，培育志工810人，訪視農村失能者家庭計759人。
2. 持續發放老年農民福利津貼：老年農民福利津貼自95年起，由每月4,000元提高為5,000元，使老年農漁民的經濟安全，獲得更多的保障。
3. 培育活力農民，推動漂鳥、園丁及深耕計畫
   (1)為培育青年農民，推動漂鳥計畫，對象為18至35歲之青年，以階段性方式辦理體驗與訓練活動，並鼓勵青年們成為農業領域的「留鳥」，投入農業生產行列，以改善我國農業人力老化、勞力不足之問題。95年計辦理漂鳥體驗、築巢營共計46梯次973人參與，總計已引進150位學員投入農業生產行列。96年將持續辦理。
   (2)為培育中壯齡農業經營人才，引進農業新血及新觀念，推動園丁計畫， 95年計 18 梯次687 人參與，並由本會各區農業改良場辦理後續諮詢及輔導工作，96年預計再辦理50梯次。
   (3)為協助目前已從事農業之農民加速養成現代化經營管理技能，辦理農業經營深耕計畫，以期達成「經營深耕，農業紮根」之目標，95年計辦理42梯次，1,564人參與。96年規劃辦理93梯次。
   (4)對於有意從農學員，除可依「農民經營改善貸款要點」及「擴大家庭農場經營規模協助農民購買耕地貸款辦法」規定，辦理營農資金協助外；亦可透過現正積極規劃建置之「農地銀行」媒介平台快速取得農地租售資訊。

三、資源運用概況

　　(一)發現

1. 94年底農牧業可耕作地計59.8萬公頃，5年來減少2.7萬公頃或4.3％，其中供為作物生產者計47.1萬公頃；另約有1萬公頃可耕作地作為休閒、造林用；休耕或閒置者則有11.7萬公頃。（詳圖1pdf）
2. 94年底動力漁船數為8,765艘，較5年前減少625艘；養繁殖面積為4.5萬公頃，5年來增加約4千公頃或9.1％。（詳圖2pdf）

　　(二)意涵：休耕地之利用效能亟待提升；落實國際漁業規範。

　　(三)本會措施

1. 休耕農地發展生質能源及種植景觀作物：95年於雲嘉南等縣休耕地，實際種植能源作物大豆及向日葵計1,721公頃，約產製270公秉生質柴油，並供應「能源作物綠色公車」計畫使用。另於休耕田種植大波斯菊、向日葵等景觀作物，面積達2,340公頃。96年規劃種植景觀作物7,000公頃及能源作物8,000公頃。
2. 輔導建置25處稻米產銷專業區，全年生產面積8,269公頃，以農民團體或糧商為營運平台，與稻農契作生產具產地特色及安全質優的台灣米，計減少政府收購公糧支出約4.4億元，同時增加農民收益約1.7億元。96年預計推廣8,500公頃；此外，推動雜糧、蔬菜農產加工大面積契作產銷，面積7,084公頃。
3. 落實推動漁業國際化及管理：履行國際責任制漁業管理方面，調整海洋漁業規模，95年拆減大型鮪延繩釣漁船101艘，收購漁船(筏)270艘。

四、經營發展趨勢

　　(一)發現

1. 94年每一農牧業者之平均經營收入為20.5萬元，其中兼營加工及休閒者計7,085家，平均收入約為128萬元，未兼營者之平均收入僅19.5萬元；每一漁業者之平均經營收入為103.9萬元，其中兼營加工及休閒者計595家，平均收入為174.1萬元，未兼營者之平均收入則為103.1萬元。
2. 94年底農牧業者有2,102家經營休閒農牧業，以提供餐飲、住宿服務及農產品採集欣賞為主；年收入達200.9萬元，為一般未經營休閒農牧業者收入之10倍。而休閒漁業家數493家，以提供垂釣、海釣、賞鯨（豚）、觀賞漁撈作業等活動為主；年收入達175.5萬元，為一般未經營休閒漁業者收入之1.7倍。

　　(二)意涵：農漁業轉型收入提高，有利活絡農村經濟；發展休閒農漁業，創造農業新契機。

　　(三)本會措施：

1. 在發展高附加價值農產加工方面，研發新穎加工技術，開發養生、健康之生機及保健食品，並加強食品科技之技術移轉；同時，輔導發展「即煮式」及「即食式」之國產蔬果截切產品。在水產品方面，推展健康、團膳產品之開發及加工技術改良與移轉，並發展美容保養等生物技術加工。
2. 在發展休閒農業方面：為協助行銷休閒農業，95年評選20個單位33套優質行程，參加2006台北國際旅展展出，約有17萬人次參觀，總營業額約為1,000萬元，並拓展2萬人次國際遊客前來休閒農場旅遊；此外，選定苗栗縣南庄鄉南江休閒農業區及臺東縣關山鎮親水休閒農業區為具國際觀光水準休閒農業區。同時，輔導306家休閒農場取得籌設同意文件，其中有99家取得休閒農場許可登記證；成立休閒農業產學合作計畫提供77位在學青年參與休閒農場工作訓練，媒合68位畢業青年進入休閒農場就業，並辦理休閒農業從業人員培訓。96年將賡續辦理。

參、未來加強辦理措施

一、推動農業政策變革

　　(一)推動稻米直接給付政策：規劃構想包括固定及變動給付2項，在制度調整影響農民所得部分，以固定給付予以彌補；另因取消保證價格，市價可能下跌，當市價低於設定之目標價格，給予變動給付部分補償農民之所得損失，並以不影響稻農所得及避免誘導稻作增產為前提，訂定合理給付標準。

　　(二)規劃推動休耕農地環境給付：為改進休耕農地環境給付措施，提高農田的利用效益，檢討現行輪作休耕政策，將規劃優先輔導農地種植能源及景觀作物，以豐富田園景觀；獎勵輪作具市場潛力且產銷無虞之作物；並嚴格規範田間管理措施，輔導農民加強田間管理，以維護農耕環境。

　　(三)辦理成豬死亡保險：為防範斃死豬非法流用，本會於95年開辦「家畜成豬死亡保險業務計畫」，截至95年12月底止，共計核保315萬484頭豬，實際理賠頭數則為3萬3,029頭。96年本會將進一步於台灣本島全面辦理成豬死亡保險，年度投保目標為570萬頭。

二、建構農業新形象行銷網絡：在新農業運動中，推動農業人、地、物及政策之行銷，建構農業行銷平台，運用整合行銷的方式使政策透過更多的溝通說明，讓國人認同農業並支持國產農產品，進而擴大行銷通路，創造農業的利基。

三、強化計畫產銷申報預警處理機制

　　為有效掌握重要農產品產銷資訊，促進供需平衡，穩定農產品價格，確保農漁民收益，自本（96）年元月起陸續發布實施「重要農糧產品生產申報預警處理要點」、「重要養殖漁產品生產申報預警處理要點」，以及「重要畜產品生產申報預警處理要點」，藉由生產申報、監測、資訊發布與預警程序，以及相關產銷輔導措施，達成重要農產品計畫產銷平衡。

　　(一)農糧產品部分：香蕉、柳丁、木瓜、鳳梨、大蒜、洋蔥、落花生等7項。

　　(二)畜產品部分：毛豬、白肉雞、土雞、雞蛋等4項。

　　(三)養殖漁產品部分：鰻魚、吳郭魚、鱸魚、石斑魚、虱目魚、文蛤等6項。

肆、結語

　　確保農漁民權益為本會核心價值，農漁民確屬弱勢的一群，更需要政府之輔導與照顧，本會將持續研議具體有效之農業措施，以保障農漁民權益，維護農漁民福祉。

　　「新農業運動」啟動雖然只有短短8個月，施政成果已逐漸顯現，最重要的是恢復農業人的信心，證明農業是深具潛力的產業，進而引導農業朝正確的方向繼續向前邁進。