壹、前言

　　91年我國加入世界貿易組織(WTO)後，雖然必須依據入會承諾及規範開放市場及降低關稅，但相對的其他國家也必須遵守本項規範，因此，我國也可在最惠國待遇之基礎下，提供國產農產品出口的機會。基於拓展農產品國際市場，為台灣農業永續發展，以及面對全球化競爭之利基所在，本會於93年至95年實施「加強農產品國際行銷方案」，以加強國外促銷活動、排除農產品外銷關稅與非關稅障礙、建立以外銷為導向之產品供應鏈，以及提供外銷資訊、培育人才為策略，開拓農產品外銷。

　　本會於95年6月提出「新農業運動」施政藍圖，揭示創力農業、活力農民與魅力農村三項構面，在農產品外銷方面，賡續推動「加強農產品全球佈局行銷計畫」，以掌握國內外市場脈動，推動整體性行銷策略、強化品質管理，建立穩定的外銷供應體系、提昇外銷業者經營能力，加強農產品競爭力、建立優質形象，深耕全球市場及排除關稅與非關稅障礙為策略，期能使台灣農產品出口值三年內成長20%，讓台灣農產品在國際舞台上更為發光發亮。

貳、我國農產品外銷現況

一、我國近10年來農產品出口值變動情形

　　我國於85年時農產品出口值曾達54.8億美元，惟86年3月發生豬隻口蹄疫之後，外銷豬肉產業受到大幅衝擊，至87年農產品出口值驟降至31.5億美元。在我國加入WTO前一年(民國90年)出口創下近10年來之30.3億美元低點，至入會第一年即91年之出口值為31.5億美元。93年起本會推動「加強農產品國際行銷方案」，積極拓展外銷市場，當年度之出口值為35.5億美元，94年為35.8億美元。

　　去(95)年度則因我國大型鮪釣船受國際公約限制，國內裁減160艘鮪釣船，致使當年鮪魚等遠洋漁獲出口值驟減3億餘美元，出口值降為32.98億美元，惟仍較該方案實施前92年之32.4億美元成長約2%(圖1 DOCX / pdf / odt)。本(96)年截至4月止，出口值為10.30億美元，較去年同期增加1.57%。

二、農產品出口結構

　　自民國87年來台灣農產品出口結構並無太大變化，均以水產品為最大外銷產業，其次為畜產品、農耕產品及林產品。水產品外銷因國際間重視鮪魚等魚種保育問題，漁獲量之配額遭受刪減，在外銷比重上有逐漸下降之趨勢，占農產品總出口值之比率，93、94年為43%，95年減少為38%，95年農耕產品出口值占總出口值之23%，畜產品占35%，林產品占4%(表1 DOCX / pdf / odt)。

三、重點外銷品項之出口情形

　　農產品之種類繁多，尚包含皮革、羽毛、菸酒等農工產品(圖2 DOCX / pdf / odt)，本會為集中力量，近年來拓展外銷之種類，以與農漁民生產有直接關係之品項，作為重點外銷品項，近年來之出口情形分析如次：

　　(一)農糧產品

1. 稻米：93年間成功打入日本市場，出口值逐年增加，由92年之21千美元，至95年提高為466千美元。
    
2. 蔬菜：包括毛豆、胡蘿蔔及萵苣等3項，其中毛豆為農糧產品外銷最大宗之品項，95年之出口值達44,846千美元；萵苣則逐漸打開日本市場，出口值由92年之663千美元，至95年增加為1,178千美元。
    
3. 水果：包括香蕉、芒果、番石榴、楊桃、鳳梨、木瓜、葡萄、荔枝、蓮霧等9項。其中愛文芒果受到日本、韓國市場的喜愛，極具外銷潛力，出口值由92年之3,696千美元，至95年增加為4,278千美元，成長16%。另香蕉自94年起開放貿易商自由出口後，95年出口值達15,541千美元，較94年之10,457千美元，成長49%。
    
4. 花卉：包括蝴蝶蘭、菊花、洋桔梗、文心蘭、火鶴等5項，其出口值由92年之34,628千美元，至95年增加為47,577千美元，成長37%。
    
5. 茶葉：95年出口值為12,086千美元，較往年略為減少。

　　(二)畜產品：包括鴨肉、豬肉、雞肉及帶殼禽蛋等4項，其出口值由92年之18,386千美元，至95年增加為32,145千美元，成長75%。

　　(三)水產品：包括觀賞用魚、鰻魚、虱目魚、台灣鯛、石斑魚、海鱺等6項，其中台灣鯛於94年間克服藥物殘留問題，重返歐盟市場後，出口值由92年之57,513千美元，至95年增加為64,901千美元，成長13%。

四、台灣農產品主要出口市場

　　我國農產品外銷市場的開拓是採多元化發展，以「立足台灣，布局全球」為方針，第一大出口國家向為日本，95年出口值為9.15億美元，占28%，依序為香港，占14%；中國，占13%；美國，占12%；越南，占8%；泰國，占5%及韓國，占3%。(圖3 DOCX / pdf / odt及表2 DOCX / pdf / odt)

五、近年來外銷市場重大突破

　　本會自93年起推動「加強農產品國際行銷方案」以來，外銷產業已有多項指標性突破，包括台灣成為蝴蝶蘭全球唯一可附帶介質輸美之國家；台灣木瓜突破檢疫限制可銷往日本；台灣芒果突破南半球市場，可輸銷紐西蘭、智利及澳洲；台灣米於睽違33年後重返日本市場；台灣鯛於嚴格控管藥物檢驗措施後，重返歐盟市場；台灣禽肉於有效防範低病原性家禽流行性感冒疫情後，獲日方解除輸入禁令。

參、我國農產品外銷面臨問題

一、國際環境

　　(一)世界貿易組織杜哈新回合正密集談判中，未來農產品關稅繼續降低與擴大市場輸入，均為無法避免之趨勢，國外農產品扣關之壓力增強，我國農產品在國外市場競爭態勢更加激烈。

　　(二)世界各國對農產品之衛生與安全要求日益提高，其反映在輸入農產品之檢驗標準日趨嚴格，如日本與歐盟即明顯將輸入農產品藥物殘留檢驗項目增加或檢驗標準更趨嚴格，造成輸出國必須提升管理層面與增加成本。

　　(三)全球性或區域性之生態與資源維護，造成生產與貿易之限制，如我國為遠洋漁業大國，捕撈技術優異，外銷金額大，但國際間對鮪魚或生物保育之重視，促使我國必須調整產業結構。

二、國內環境

　　(一)我國農業為小農經營模式，面臨土地及勞力成本高、不易擴大經營規模等問題，加以台灣氣候不穩定，易受天然災害影響，造成外銷農產品量、值不易穩定。

　　(二)國內農產品外銷廠商以中小型為主，在提升外銷產品包裝、建立自有品牌及行銷體系上，常不易集中力量及資源發展。

　　(三)台灣早期農業著重於生產面之發展，在拓展外銷產業上所需之硬體建設，如外銷包裝、處理或集貨場等現代化設施較為缺乏。

肆、我國農產品外銷產業發展目標與輔導策略

一、發展目標

　　(一)輔導科技產品、區域性優勢及與農漁民生產有直接關係之主力產品，發展「台灣精品」之外銷型農產業。

　　(二)農產品出口值三年內成長20%。

二、輔導策略

　　(一)積極掌握國內外市場脈動，策劃行銷策略：

1. 於國內規劃建置農、漁、畜產品生產專區，以評估產品外銷潛能。
    
2. 掌握目標國家，包括日本、香港、中國、韓國、美國、歐盟，及新興市場如中東等國之進口制度、通路、檢驗、檢疫等資訊。

　　(二)建立穩定供應體系，提升農產品品質：

1. 對於重要農產品辦理生產申報登記制度，包括香蕉、柳丁、木瓜、鳳梨、大蒜、洋蔥、落花生等7項農糧產品；虱目魚、吳郭魚、鰻魚、鱸魚、石斑魚、文蛤等6項漁產品；及毛豬、白肉雞、土雞、雞蛋等4項畜產品，以掌握生產進度。
    
2. 針對重要外銷品項，推動農產品出口業者與生產者辦理登錄制度，包括芒果、木瓜、香蕉、荔枝、葡萄、椪柑及鳳梨等水果，胡蘿蔔、牛蒡、毛豆、萵苣、綠竹筍及菠菜等蔬菜，逐步建立外銷農產品安全管理體系。另導入農產品產銷履歷制度與條碼管理系統。
    
3. 因應國際間對輸入農產品日趨嚴格的衛生安全要求，加強外銷農漁畜產品之藥物殘留檢驗。
    
4. 設置外銷農產品處理設施，在台南玉井、高雄小港擴建蒸熱處理場，新增檢疫處理設備，提高外銷水果檢疫處理效能。

　　(三)輔導外銷業者經營能力，強化農產品競爭力：

1. 輔導出口業者建立品牌，改善外銷產品包裝，及使用「台灣產品」證明標章，以樹立台灣國際品牌形象。另輔導外銷毛豆業者使用「台灣毛豆」證明標章，與其他國家產品做市場區隔。
    
2. 依農漁畜不同產業別辦理農產貿易人才培訓，規劃國內通路、出口貿易、國際行銷實務、個案研究及實例參訪等訓練課程。另外，建置及充實「台灣農產品外銷資訊網」功能與資料，彙整商情報導、建立海外買主資料庫，有效推動資訊流通及提升外銷業者國際競爭能力。
    
3. 每年度定期與農漁畜產品外銷業者進行座談，深入瞭解並協助解決出口問題。
    
4. 訂定「農產品外銷績優廠商表揚作業要點」，按外銷業者出口值最高及成長值最大者分別予以獎勵，獎勵類別包括稻米、蔬菜、水果、花卉、茶葉、魚類、軟體類、甲殼類、水產種苗及觀賞魚、畜產品、禽產品等10類，分別頒給獎金、獎座及補助國外參展費用。

　　(四)於國外樹立國產品優質形象，深耕全球市場：

1. 於目標市場進行台灣農產品優質形象之平面或電子媒體廣宣，如於日本、香港及桃園等國際機場設置台灣水果燈箱廣告，加深國際旅客之印象；甄選國際性行銷公司運用外銷國當地之電視、報章、雜誌、地鐵及航空等媒體，辦理台灣農產品整體宣傳廣告。
    
2. 參與全球重要國家之綜合食品展及花卉、蔬果、水產及茶葉等專業展，透過展示及貿易洽商，輔導出口業者爭取外銷訂單。
    
3. 選定重點外銷品項，如毛豆、香蕉、夏季水果等輔導出口業者與國外通路商辦理宣傳促銷活動。並與日本、香港當地之零售通路洽談上架銷售促銷活動，以擴大銷售管道。
    
4. 於日本、香港設置國外展售據點，直接掌握當地市場脈動，其中日本據點方面經公開招標甄選，於去(95)年7月與日本池榮青果株式會社合作開設「台灣物產館」，目前已有東京塚本店及橫濱港南台分館。另外，香港據點則於93年起補助外貿協會於永安百貨公司設立「台灣食品廣場」，由該協會甄選已具台灣農產品進口實績之廠商進駐展售。
    
5. 邀請國外通路商、專業人士或媒體到台灣參訪，介紹國內優良產品，如每年度均邀請日本採購台灣毛豆之買主來台參訪，瞭解產品產製過程，並與我方業者進行雙向交流，未來並將逐步擴及毛豆以外之其它品項。

　　(五)排除農產品關稅與非關稅障礙，以拓展國外市場：

1. 透過國際間雙邊與多邊談判，排除我農產品出口障礙。
    
2. 蒐集國外疫情資訊與檢驗、檢疫措施，並已建立「對外貿易植物檢疫資料庫查詢系統」，收錄外銷國家之檢疫相關條文。
    
3. 邀請日本、韓國檢疫官來台執行檢疫業務，協助外銷業者辦理鮮果出口事宜。
    
4. 研發檢疫處理技術，擴大外銷品項，包括已向日方申請楊桃、網紋香瓜、紅龍果之輸入，開發高接梨、印度棗、番石榴及葡萄柚檢疫技術，將申請輸往日本。
    
5. 持續推動豬瘟及口蹄疫階段性撲滅工作，期能儘速恢復為「不使用疫苗之口蹄疫非疫國」，以加強拓展豬肉外銷。

伍、結語

　　拓展台灣農產品外銷市場可提升農漁民及外銷業者收益，對外可逐漸提高台灣農產品國際知名度，對內則促使農民重視生產優質、安全、符合國際市場需求產品。惟推動農產品國際行銷為長期紮根工作，在面臨世界各國均積極提升農產品安全及品質之壓力下，國內仍需致力於提升外銷產品品質、穩定供需量、掌握國外市場動態等基礎性工作，方能讓台灣農產品在國際市場之占有率逐步擴增。