一、前言

　　民生之外無國防，國防之外無民生，糧食問題影響國民生計與國防戰力，不論平時與戰時，民生與國防密不可分。「糧食動員」結合糧食管理機關與當地縣(市)政府機關、軍方及農會等全國性防救災害協調機制，整合糧食救災、救援、救護等相關國家和民間資源，配合物資與經濟動員準備工作，並藉業務演習，提昇緊急應變能力，落實年度糧食動員準備計畫，有效達成糧食動員任務。

　　農糧署北區分署（以下簡稱本署北區分署）為善盡糧食安全維護職責，提昇糧食緊急動員應變能力，落實消防救護等災害緊急應變作業，依據全民防衛動員準備法、經濟部96年物資經濟動員準備方案、糧食動員準備計畫等，實施本項動員準備測驗演練。本（96）年度糧食動員準備演練，於8月29日假本署北區分署（以下簡稱本分署）及桃園市農會國際路倉儲區舉行，農糧署游副署長勝鋒擔任統裁官，同時邀請當地縣政府、後備指揮部、警察單位、中華電信公司、台灣電力公司、台灣區米穀工會同業公會、台灣省米穀商業同業公會聯合會、及轄區米穀商業同業公會等人員參觀指導，本署各分署及辦事處均派員觀摩學習。此次演習，由經濟部研發會魏副執行秘書士綱擔任領隊，率同行政院動員會報、國防部後備司令部、及內政部警政署等7位督導官指導、評核。

二、演習實施方式及內容

(一) 演習方式

　　本次演習構想為當戰事或緊急災害發生時，可能為單一事件，也可能是同時發生，為使參演人員有更深刻印象，以自編、自導、自演，並以實員、實物、實作配合高司演習之辦理方式。

(二) 演習內容

　　演習項目共有10項，在實際的戰爭中，各種狀況可能同時發生，也可能先後發生，為利觀摩，各項突發狀況之處置以分解動作逐項演練。

1. 指揮所開設
   糧食動員緊急應變指揮所，乃動員時期發號命令中心，開設目的在迅速統合糧食物資支援機制，支援前方作戰。本項演練處置重點為，於接獲上級指示國家進入緊急狀態，實施全國總動員時，應立即召集編組人員進駐指揮所，各編組人員迅速展開應變作業，架設對外聯繫通信器材、檢視各類表報資料、通知轄內各委託倉庫檢查存糧及加工設備、並接受當政府配售站申辦食米撥售作業。

2. 戰時辦理食米申購、撥售作業
   戰時人民購糧不易，為防止人民大量收購糧食囤積，必須由當地縣(市)政府定量配售，以免造成社會之不安。依據「民生必需品短缺時期配給配售實施辦法」規定，當地縣(市)政府必需設置民生品配售站，派員備妥公函及戰時民生必需品配售申請表，向指揮所提出申請，經審核後開具糧食出倉單，由縣政府人員持向指定撥糧之委託倉庫領糧。

3. 糧食調配突發狀況應變之處置
   演訓目的在於檢驗平時資訊蒐集、規劃、訓練及與他單位協同作業之縝密與完備，以備戰時能即時應變，發揮最大之戰力，分為二部份演練：
   (1)戰時當轄內當某一縣市糧食不足，請求分署支援糧食，本分署依所掌握之委託倉庫存糧及動態資料，辦理供糧作業，並緊急徵調車輛，協助運輸作業。
   (2)戰時民生必需品極度短缺，政府需嚴格管制，本分署於接獲檢舉民眾囤積食米高價販售，隨即會同有關單位查察，及時化解危機。

4. 遭受空襲時疏散避難處置
   由於敵機或飛彈來襲時間短暫，因此疏散動作必須迅速確實，一旦空襲警報立即停止辦公，關閉電源，人員攜帶重要文件及作業用品進入防空避難室。空襲警報解除後，迅速清理、修護損害情形，並移至預備指揮所繼續執行任務。

5. 戰時指揮所遭受破壞預備指揮所開設
   假設本分署辦公廳舍因遭敵機轟炸毀損無法作業，為持續指揮轄區糧食供撥作業，將指揮所移至桃園市農會國際路倉儲區預備指揮所，除快速架設通訊網，保持通訊系統對內、外暢通外，並即通知相關單位繼續執行糧食動員任務。

6. 戰時國軍部隊糧食緊急支援撥糧之處置
   「三軍未發，糧草先行」古有明訓，若戰爭時期國軍作戰部隊無法補給食米，將嚴重影響國軍部隊戰力。戰時軍隊的調度需配合戰情機動調遣，為應戰況需要，應秉持彈性、務實、安全、迅速等原則，完成國軍撥糧作業。

7. 碾米加工廠電力中斷之處置
   戰時碾米加工廠供電系統遭受破壞中斷電力，致加工廠無法正常運作，若屬大區域停電，且短期內無法修復供電時，將啟動發電機供電；若屬農會加工廠外線電力設備損壞，則請求電力公司檢查搶修處理。本次演練電力中斷經農會加工廠內部檢修電力設備無損壞，並請求台灣電力公司派員修復確保供糧無虞。

8. 飢民、暴民搶糧之處置
   戰時糧食的防護工作至為重要，除應確實盡到確保公糧的安全外，需與軍警單位訂立支援協定，以確保公糧的安全。由於戰時食米以供應軍糈為優先，民糧採行配給管制，民生物資的供給時有間斷，造成人心浮躁。演練狀況乃警備人員巡視倉庫時，發現民眾駕駛小貨車潛入倉庫，企圖偷竊糧食，經警備人員通報，採取適當的反制措施，並通知警察單位支援，協同警力制伏歹徒。

9. 爆裂物之處置
   糧倉巡邏人員巡視倉庫時，發現疑似爆裂物，立即在適當距離實施警戒封鎖現場，防止其他人員進入，並通知員工撤離，完成消防救護準備，並即向警方報案請求支援，即時化解危機。

10. 糧倉遭空襲起火之處置暨傷患救護
    當糧食倉庫遭敵機空襲，為避免災情擴大，必須緊急運用平時熟練消防知識迅速控制火勢，首先緊急消防滅火，移除糧食物資及設備，並迅速聯繫消防隊支援。

三、演習籌備情形

(為全力達成上級交付任務，本分署除多次召集會議，籌劃全盤演習計畫，並多次舉行預演，辦理情形如下：

(一) 他山之石，進行標竿學習

　　糧食動員演習係每年由農糧署北、中、南、東各區分署或所轄辦事處輪流辦理，95年物資經濟動員準備－糧食動員準備演訓係由東區分署宜蘭辦事處辦理，本分署特前往請益，透過深入訪談及資料蒐集，快速吸收學習。此外，亦派員觀摩學習本（96）年台灣中國石油公司桃園煉油廠舉辦演習。

(二) 跳脫窠臼創新思維

　　糧食動員演習歷時多年，經比較歷年演練項目內容及相關書面資料，其相似度指數極高。本分署考量時代在變、現代化事務設備亦不斷更新，如何掌握時代脈動，並以迅速、安全、彈性、務實原則，辦理動員時期食米調撥作業，當更能符合時代需求。因此為應戰時緊急需求，除訂定動員時期撥售食米作業流程，以彈性作業完成食米申購撥售作業外，更高度運用傳真機及電腦工具，與相關單位進行聯繫。

(三) 強化戰時突發狀況應變力

　　本次演習除於本分署開設指揮所完成戰時編組外，並同步成立轄區台北、新竹、苗栗辦事處指揮所，切實加強戒備；此外，為突顯本分署對糧食存量掌握、靈活調度、及化解危機能力，將糧食調配突發狀況應變之處置納入演練。

(四) 成立工作小組

　　本項演習涉龐大行政作業，有賴各單位人員齊力合作以克其功，特成立動員準備演訓工作小組，由分署長擔任小組召集人、副分署長擔任副召集人，其成員則由各相關單位主管組成，辦理本項演訓之規劃、協調、人員調派、工作分配、及進度掌控等相關事宜。工作小組計召開4次工作會議，此外，亦多次召開非正式會議，就相關事宜反覆討論，使籌備工作更為週延及縝密。

(五) 業務分工各司其職

　　鑑於本次演習為本分署重要業務，為利演練業務順利進行，復於原已成立之工作小組之下，依業務性質分為公關組、採購組、總務組、文書組、演訓組等5組。由於各組應辦理工作分工明確，相互支援，發揮團隊合作精神，各項演練工作都能順利進行。

(六) 與支援單位訂定支援協定

　　為發揮警民統合力量，達成災害搶救支援之任務，以維護國家糧食資源安全，減少國家財產及人員損失，特與桃園縣政府警察局、消防局等單位訂定支援協定。支援範圍包括本分署辦公室、桃園政府倉庫、桃園縣各公糧委託倉庫。此外，依據本次演練各種狀況，請求聯勤第三地區支援指揮部北部地區補給庫、內政部警政署刑事警察局偵察第五隊（台北組）、桃園縣後備指揮部、桃園縣政府、桃園市衛生所、台灣電力公司桃園區營業處、桃園市農會等機關單位支援協助。

(七) 擴大參與多次預演

　　為使各支援單位熟悉演習各項作業之處置，俾演習順利進行，全體總動員密集進行演練，共計辦理5次預演，每次預演結束，都會針對各種狀況，如人員走位、動線安排、場景的轉換與連接、場地佈置、劇情舖陳、文宣物品之設計及數量、來賓接待等細節，重新思考反覆修改，以增益演練之流暢度及熟悉度。

(八) 長官親自督導及全員參與

　　本分署蔡分署長對本次糧食動員演習十分重視，親自率員觀摩與主持工作小組會議、全程參與預演、並多次與同仁討論修訂演習腳本內容，將本次演習訴求-創新、迅速、安全、彈性、務實，充分反映於各項演練。更藉由全員參與，讓同仁學習大型活動的運作經驗及團隊精神。

四、督導官檢討與講評

　　本次演習過程緊湊，參與人員個個精神抖擻，動作敏捷、演練過程逼真，不管是靜態的書面資料或是高司演習，均充份展現本分署已建立完善的區域聯防機制；此外在糧食運銷、存糧管控方面也有很好的緊急應變機制；十大演習狀況的處置，亦能符合戰時的需求。整體演習深獲督導單位一致肯定，圓滿完成任務。

五、結論與建議

(一) 糧食問題影響國民生計與國防戰力，本項糧食動員演練透過演習提供各單位適時有效的應變處置，熟悉動員政策法令及作業程序要領，透過糧食管理單位及當地公糧委託倉庫及地方政府，將人力、物力予以有效整合，達成戰時糧食供應與撥售之任務，發揮全民動員準備業務之最大功能。

(二) 糧食動員演習係每年由農糧署北、中、南、東各區分署或所轄辦事處輪流辦理，各區分署或所轄係4年辦理一次，為提升各單位業務之熟悉度，前一辦理單位之相關辦理文件，宜提供下一辦理單位參考，以分享辦理經驗。