一、前言

　　2007年12月24日日本內閣及國會通過2008年度日本中央政府的預算概算案。因日本政府稅收成長有限，續採緊縮政策，其中農林水產省預算概算金額為2兆6,370億日元，較2007年度減少557億日元，減幅為2.1％，農業預算為連續8年遞減。2008年度日本農林水產省以強化農業結構及促進地域繁榮方式達到農山漁村的活性化、積極建構糧食與農業相關策略調整、以全球的觀點積極推展資源及環境利用相關對策、推展符合未來需求的「建構美麗森林」及充分利用日本國產木材、強化水產業及建構充滿活力的漁村等五大項為施政主軸，因其內容頗具參考價值，特將其要點摘述如下：

二、積極促進日本農山漁村的活性化

　　日本希望以強化農業結構及促進地域繁榮方式，達到活化農山漁村的政策目的，其主要政策措施為：

　　(一) 積極推展可以促進農業、農村充滿活力的農業改革政策：以2007年度開始實施的跨品目經營安定政策為主軸，希望能達成下述的政策目標。

1. 加速強化日本土地利用型的農業體質，希望以簡便融資手續、利息補貼、改善公共設施、積極培育農業後繼人員、充分發揮農業經營者的創意、生產消費者需求的產品等生產方式，努力實現糧食安定供給的目標。亦即，以2006年日本的認定農業者（類似我國的核心農民）約23萬個及集落營農（日本將聚落中，以經營農業為主要所得來源的聚落，簡稱為「集落營農」）1.2萬個為基準，希望2015年能分別增為33~37萬個及2~4萬個的政策目標。 　

2. 迄至2007年度日本稻米的消費量仍然呈現連年漸減趨勢，而進口量值呈連年增加的麥類、大豆、飼料穀物等，則隨國際需求及價格變化波動。近幾年來，在穀物庫存減少，價格飆升的情況下，為使日本的糧食能穩定供給，除了在農林水產大臣官房（相當於我國的行政院農業委員會辦公室）增設「糧食安全保障課」以便能掌控日本糧食供需實況外，希望經由稻米產銷調整、振興水田飼料作物、研發飼料稻米，並以3年時間評估可行性、加強水旱田輪作體制等方式，實現推展水田農業結構調整的政策目標。

3. 宜由簡化申請及審查程序的方式，積極辦理延長農業設施使用期限、加強研判農用道路及農業用水的使用機能、確保農業自然環境、降低農藥及化學肥料的使用量等相關事宜，達到集落營農提升農地、水資源及環保的品質目的。希望以2006年開始實施的建構集落營農所共有的設施，能夠高效率共同利用為基準，於2011年達到全日本有50％的集落營農能夠實施集落共有設施高效率利用的目的。

　　(二) 積極建構農地改革政策：農地改革宜以下述事項為施政重點

1. 為使農地的所有權、使用權及利用狀況等相關資料，可供政府相關機關共同使用，宜將農地相關資料與包括航測在內的農地地圖整合為一，並希望在2009年度完成此項政策措施。

2. 以積極辦理調查耕地廢耕的實況及理由、鼓勵企業積極參與廢耕地復耕、積極辦理農地整建及其所需之公共設施整建等方式，努力消除耕地廢耕相關事宜。此外，都市近郊的廢耕地宜以建構市民農園、農村地域的廢耕地擬以生產飼料作物或能源作物等方式，消減耕地廢耕面積。

　　(三) 推展確保農山漁村活性化相關政策：人口漸減、年齡結構老化等現象，為農山漁村活力降低的主要原因，因此宜以日本農山漁村活性化法的規範為主要範疇，積極辦理下述事項，以期能確保農山漁村的活性化。

1. 經由積極整建農山漁村的各種公共設施、輔導農山漁村開創具有地域特色的產業、加強城鄉交流（例如利用鄉村現有的農舍，與主管教育的文部省共同舉辦學生鄉村體驗營等活動，達到促進城鄉交流的目的。）等政策措施，達到提升都市居民移住鄉村的意願。希望在2011年能夠實現50％的日本農山漁村，完成提升活性化的目標。

2. 以鼓勵農山漁村生產有機農產品、積極推展各地方的學生營養午餐食材以購買當地所生產的農產品為優先考量、研發具有地方特色且適合地方發展的產業等方式，實現促進地方經濟發展的目的。

3. 農山漁村因地廣人稀，常引發農產品在生產過程飽受鳥獸為害（以2006年為例，烏鴉、山豬及日本獼猴等鳥獸所造成的農作物損失金額約200億日元，森林受害面積約8,000公頃，海驢等所造成的漁業受害金額約10億日元）之苦，因此宜積極開發防止鳥獸為害的捕獲技術或器具，並給予適當的補貼，以期損害能降至最低。此外，農山漁村遭逢地震、颱風等天災為害時，應以最佳方式補貼或輔導該地域能快速復耕，以期損害能降至最低。

4. 宜以妥適規劃都市農園、改善都市近郊農業生產環境等振興都市農業相關政策，滿足都市居民嚮往休閒農業的需求，及提升農產品地產地銷的目的。希望以2003年度日本約有12萬個市民農園為基準，於2009年度達到增為15萬個的目標。

三、日本糧食供需的策略架構

　　處於國際糧食價格隨著石油價格上漲而攀升的情況下，確保日本糧食供給不虞匱乏為日本當局不容忽視的重要課題，故宜以下述事項為施政重點，以期日本糧食供需能均衡。

　　(一) 日本糧食自給率（以熱能為計算基準，2006年度日本糧食自給率只有39％，為先進諸國中之最低。）向來偏低，致使80％的日本國民對日本糧食供給深表憂心。因此，農林水產省宜以影響糧食自給率最大的稻米、飼料作物、油脂及蔬菜等四大類的供需均衡為施政重點，希望在2015年度能提升至45％的水準。

　　(二) 為提高日本飼料自給率，宜朝鼓勵生產農作物的農家與畜牧業者合作、休耕地轉換為採草地、廚餘飼料化、食品廢棄物肥料化、擴大飼料作物生產面積及提高單位面積產量等方向努力，希望以2003年度日本飼料自給率24％為基準， 2015年度提升為35％的目標。

　　(三) 為使日本國民有良好的飲食習慣，日本宜以食育基本法的規範為主軸，積極辦理提供飲食相關資訊、推展地方生產的農產品地方優先消費、積極研發符合日本國民健康需求的日本型飲食食譜等事項，以期日本國民的飲食攝取標準能符合健康需求。

　　(四) 由於日本面臨農業勞動力不足及老化、農業生產資材成本高漲等困境，因此宜由積極研發降低生產資材成本、縮減農產品供需流程、建構符合多樣化需求的產銷體制、研發使用生質能源的農業機械等方面努力，希望以2007年度的產銷成本為基準，於2012年度達到降低20％的政策目標。

　　(五) 日本農業科技研發成果向來有良好的表現，宜積極辦理確保其成果相關的智慧財產事宜，並且將其予以實用化。此外，宜經由產官學界的互動等方式，達到增加農業科技研發經費、農業科技研發成果符合實務需求等目的。

　　(六) 為確保自農場的生產至餐桌的末端消費間之糧食安全能獲得消費者的信任，宜由加強食品安全檢驗、加強動植物的防疫與檢疫、推展HACCP（ Hazard Analysis Critical Control Point 危害分析管制點）、積極提供能獲得消費者信賴的食品安全資訊及文宣等相關政策措施。

　　(七) 為達到擴大日本農產品輸出的政策目標，日本宜以東南亞諸國為主要促銷對象國，針對各國國情的異同，選擇各國主要城市的百貨公司等重要場所，以設置專櫃等方式進行促銷，以期能於2013年達到日本農產及加工品輸出1兆日元的目標。此外，為確保日本糧源不虞匱乏，宜積極與低度開發國家或開發中國家進行各種國際農業合作，進而達到善盡國際責任的目的。

四、積極推展地球資源利用與環保相關政策

　　定於2008年4月在北海道洞爺湖召開國際元首高峰會，將以地球資源利用與環保相關事宜為主要議題。身為會議地主國的日本，宜以該會議將討論的內容為主，積極辦理下述事項，以期能克盡日本所應負的國際責任。

　　(一) 積極研發並且擴增以稻草等草本，或人造林疏伐林木所產生的木材等木本，可供生質能源使用的日本型生質能源，其產量希望在2030年草本及木本的生質能源分別180~200萬kl及200~220萬kl。此外，宜積極研發漁船或農業機械得以兼用生質能源的新設備、海洋所具有的潮汐等新能源，以期能達到減少使用石油量的目的。 　　

　　(二) 以「日本農林水產省防止地球溫暖化綜合對策」的政策目標為基準，積極辦理評估氣候變化對農地、農業用水、土地改良設施等之影響；研發抗高溫的新品種作物及減少產生高溫的農業新科技；深入瞭解海水水溫變化對水中生物的影響；積極研擬實現京都議定書中，日本承諾削減6％的碳排放量等事宜，並經由國際合作等方式將其成果供各國使用。

　　(三) 為使地球上的生物物種能永續生存於世，國際生物多樣性公約曾於2002年通過「迄2010年止，地球上生物物種消失速度能顯著減少」的決議。因此日本宜以「農林水產省生物多樣化策略」的政策目標為基準，積極確保日本各地域的水域、水質、田園景觀、森林生態、生活環境等符合生物多樣化的需求，以期能達到2010年預定在名古屋召開第10屆國際生物多樣化會員國會議的理想目標。

五、建構日本的優美森林及提升日本木材產銷合理化

　　日本國土約有3分之2為丘陵及高山，因此，建構優美森林等林業相關事宜為不容忽視的重要課題，而以下述相關事宜為2008年度的施政重點。

　　(一) 日本私有林土地的25％（約327萬公頃）屬於非居住在農山漁村者所擁有，另有約150萬公頃的經濟林已達砍伐期限，因林業就業人口高齡化等因素影響，致使疏林等作業方面呈現明顯落後，對於水土保持、木材利用等方面均產生負面影響。為達到京都議定書第一期規劃，於2008年至2012年日本森林吸收碳1,300萬公噸的政策目標，希望能以充實地方林業財政、整建森林法人體系、推展疏林融資制度、培育林業後繼人員等相關事宜，以期日本擁有優美森林的願景。

　　(二) 現今日本每年的林地殘存木材及工廠殘存木材等木質廢料約有3,120萬立方公尺，其中供做燃料等熱能使用約1,840萬立方公尺，亦即約有41％（1,280萬立方公尺）尚未有效利用。處於日本希望在2030年的木質生質能源產量能達到200萬kl的規劃下，宜以研發木質資源新用途（例如研發木質生質塑膠）、培育無花粉症的杉木等新樹種及充分活用森林資源為重點，進而達到促進農山村繁榮的目的。

　　(三) 以獎勵等方式，積極輔導森林組合等林業團體辦理擴大林業組合員的森林耕作面積（2007年度林業組合員所持有的森林耕作面積約為40％，希望2009年提升為80％）、降低生產成本、培育新進林業人才、提高林產附加價值等事宜，以期能達到提高日本木材利用量的政策目標。

　　(四) 為達到森林能充分發揮涵養水資源的機能、山區等偏遠地區所發生的森林大火、土石流等天災的損失降至最低等政策目標，宜積極辦理加強山區等偏遠地區的防災及災害處理的應變體制與設施、積極訂定確保山區聚落能永續適存於世相關措施等政策。

六、強化日本水產業的競爭能力及確保漁村的多樣化機能

　　日本為四面環海的島國，水產及其加工品為日本國民重要的糧食來源。處於地球海洋資源有限、石油價格飆升而使水產品生產成本高漲等趨勢下，為使日本的水產業能永續發展，　2008年度日本水產業的施政重點，宜以下述事項為主。

　　(一) 為確保水產資源能永續供給，宜以水產資源可能的漁獲量為基礎，積極辦理改善漁撈方式、水產種苗放流、漁獲季節調整、漁獲量管制等與水產資源管理相關事宜。此外，有關養殖漁業方面，宜以提高養殖技術、降低漁飼料成本、改善產銷體制、培育新進的養殖漁業人才等為主要施政方向，以期2017年度日本海面養殖等的水產品產量能達到1,268千公噸的目標。

　　(二) 近10年來，日本漁業就業人員只剩21萬人（減幅達30％）且約有1/3的年齡超過65歲，處於漁業以漁船的漁撈量及所漁撈的水產品種類為營業績效主要來源，但國際石油價格及鋼鐵等原物料不斷攀升的壓力下，對於提供日本國民糧食有卓越貢獻的水產業蒙上深厚的陰影。為達成確保日本糧食供需能達不虞匱乏的政策目標，宜以每年最少培育1,500人的新進漁業人才、研發可供生質能源使用的漁船及漁撈所需器具、強化漁業組合等漁業團體的功能、改善漁業經營產銷體制等為2008年度漁業重點，以期日本的漁業能適存於世，進而達到提升國際競爭力的目標。

　　(三) 現今日本水產品產地的漁市場中，約有70％的年交易金額低於10億日元，進而呈現商品量及品質不穩定且生產成本偏高的現象。此外，水產品自產地批發市場至末端消費的產銷流程相當瑣碎，不但增加產銷成本且容易形成品質不穩定的疑慮。為使日本漁業能永續發展，及符合日本國民健康需求的日式飲食生活習慣能適存於世，宜採經由IT資訊網路等方式將未具經營效率的產地市場予以整合、以鼓勵日本國內產地與消費地結盟等方式縮減產地與消費地間之價格差距、提高水產品加工技術等方式，達到產地與消費地的水產品價格能縮減10％、水產品未利用之資源能開發成具有市場競爭力的新商品。

　　(四) 日本擁有許多小離島及寬廣的經濟海域（約450萬平方公里，名列世界第六），就國土保護、自然生態維護、糧食供給等方面而言，渠等具有特殊的重要性。因此，為確保日本漁村所具有的多樣性機能，及漁場資源能永續利用，宜以2006年度為基準，於2011年度提高水產品產量14.5萬公噸；加強離島的防災、漁港修護等公共設施的投資、確保漁場生態環境等為施政重點。