－以漢光果菜生產合作社及金三角蔬果運銷合作社為例

一、前言

　　隨著貿易全球化的趨勢，世界各地的農產品大舉進入國內，除衝擊國內市場外，國外病蟲害侵入的機率隨之增加，是以黑心食品、藥物殘留等情形，屢有所聞，政府雖然全力把關，畢竟無法做到滴水不漏。復以國人生活水準不斷提高，對農產品的要求並非僅止於色、香、味就能滿足，安全、衛生與養生保健的考量更是愈來愈受到重視。

　　鑒於照顧國人健康，提供安心食用的農產品，農委會向均積極輔導農友生產衛生、安全之優質農產品。舉凡生產源頭之農用資材管理、安全生產過程之管控，到上市前農產品藥物殘留監測，無不全面嚴格執行，有鑒於此，農委會於95年間研訂「農產品生產及驗證管理法」草案，次（96）年1月5日經立法院三讀通過，同年1月29日總統公布實施。並據以建立各項農產品及農產加工品生產管理規範及驗證基準，實施自願性或強制性的產銷履歷農產品、優良農產品及有機農產品的驗證制度。因此建立「農產品產銷履歷制度」已為目前我國建構安全農業體系的重點工作，預定至2015年全面實施，為達成此一目標，今（97）年並定為「安全農業年」全力配合推動。

二、蔬菜產銷履歷實施概況

　　為期推行蔬菜產銷履歷工作，農委會業已公告青蔥、洋蔥、結球萵苣、山蘇、青花菜、草莓、金針、番茄、馬鈴薯、金針菇、毛豆、洋香瓜、胡蘿蔔、牛蒡、菠菜、短期葉菜（小白菜、蕹菜、茼蒿、青江白菜、芥藍、油菜、小芥菜）、結球葉菜（甘藍、結球白菜、包心芥菜）、葉用甘藷、韭菜、甜椒、香菇、瓜類蔬菜（胡瓜、苦瓜、絲瓜、扁蒲、南瓜、冬瓜、越瓜）、茭白筍、大蒜、花椰菜、竹筍類、西瓜、蘆筍、芹菜、辣椒、豆類蔬菜、太空包栽培菇類、堆肥栽培菇類、瓶產栽培菇類等34種蔬菜之台灣良好農業規範，預定在今年12月底前再增加九層塔、青蒜、芋頭、茄子、蕨菜、龍鬚菜、莧菜、葉萵苣、大芥菜等9種，蔬菜生產業者依循此一規範，據以導入產銷履歷，生產更多的產銷履歷品項。依農糧署統計，截至97年3月底止，已輔導漢光果菜生產合作社等26個單位取得蔬菜產銷履歷驗證，累計驗證面積約360公頃，可供應的蔬菜品項包括：番茄、甜椒、山蘇、小芥菜、牛蒡、金針菇、香菇、秀珍菇、杏鮑菇、馬鈴薯、韭菜、小白菜、青江白菜、菠菜、蕹菜、青蔥、包心白菜、油菜、芥藍菜、茼蒿、結球萵苣、葉用甘藷、洋香瓜、草莓、苦瓜、大胡瓜、胡蘿蔔及洋蔥等29個品項，其品項數及市場供貨量且將在相關單位的努力之下逐步增加中。

　　爰就執行以來績效顯著的兩家合作社為例，藉以介紹說明：

　　(一) 第一家通過蔬菜產銷履歷驗證的合作社－漢光果菜生產合作社

　　漢光果菜生產合作社主要產品為蔬菜品項，是首度取得蔬菜產銷履歷驗證通過的單位，目前社員戶數有259戶，耕地面積約190公頃，另有非社員約800戶，依政府輔導成立產銷班4班，從事計畫性生產，貨源穩定，已通過產銷履歷驗證25戶，目前通過產銷履歷驗證的品項有青蔥、馬鈴薯、小白菜、小芥菜、包心白菜、油菜、芥藍菜、青江白菜、茼蒿、結球萵苣、蕹菜、菠菜、葉用甘藷、蕹菜等，其品項且在陸續增加之中。其轄下產銷班原就屬於吉園圃班，一向遵循政府之輔導措施，制度健全，加上本身的用心，管理得宜，實實在在經營，業務蒸蒸日上，是以轉型為產銷履歷制度，有如水到渠成，其過程頗為順利，很快就取得驗證通過。

　　經進一步瞭解，該合作社廖理事主席丁川係以「小農制的生產透過組織運作成為大農制的管理模式」理念與作法，配合完善的產銷履歷制度運作，提供「安心、安全」的農產品，成為最早取得產銷履歷標章的蔬菜生產業者。經過該合作社統籌整合轄內產銷班員，土地由零星小面積整合為大面積規模化，個人觀念、想法亦經溝通、教育訓練且整合趨一致性，進而規劃生產的品項，排定社員生產時程，資材統一購置，農藥統一配製後分送至所需的班員，甚至設立農藥殘留生化檢驗室1處，以確保產品安全。由於生產過程的一致，生產履歷簿的填寫就變得單純容易且不易出錯，並由專人將資料輸入電腦，省卻農友對電腦的不熟悉和作業的困難，而專心於農務，安心生產，其他後續流程則交由合作社專人處理，專業與勞務明確分工，效率提升，成本降低，充分發揮集團功能，就如便利商店的聯鎖經營一般，控管得宜。

　　據廖理事主席表示，自產銷履歷產品上市後，該社知名度大增，消費者詢問度提高，提昇了相關周邊產品正面形象，市售占有率增加，因為「產銷履歷」標章就是最好的行銷標誌，是「安全產品、安心食品」的代表。但他也指出，產銷履歷制度的實施，對台灣農業小農而言，是很辛苦的一條路，如果採用集團驗證的方式，以生產專業分工，透過整合思維，可以達成安全安心可追溯的成果，但也突顯集團驗證的內部控管是重要且不容許出差錯的一環，況且目前有許多產銷班班員老化或經營管理鬆散等問題，在執行與控管上難免會讓人擔憂。所以，集團驗證隨之而來的內部控管，不容輕忽，以及集團的規模，究應多大才屬合宜，又目前運作的產銷班規模，是否切合產銷履歷制度等等，仍有待加以思考著墨。

　　(二) 產銷履歷與專業設施的結合產品－金三角蔬果運銷合作社的牛番茄

　　提到牛番茄就會聯想到金三角蔬果運銷合作社，該合作社係運用工業生產技術來提升農業設施效益，先成立試驗農場測試設施評估作物生產經濟效益，經過實際栽培定出一套標準化生產模式後，再將傳統農業靠天吃飯的生產模式，轉為設施可控制環境的生產模式，最後再轉移給社員，相互交流學習，共同經營。因產品品質佳又能全年穩定供應，所以，國內知名通路與速食業者皆願意與其簽約購買。經深入探討，他們除調查市場需求量，透過專業設施進行產期調節，全年產出供貨外，也成立集貨場共選共計，自行開發洗滌設備，採用重量式分級機分級包裝，保持蔬果最佳的賣相及品質，設計各種新式包裝來區隔市場。由於採統一模式經營生產管理，又有工業資訊專業，導入產銷履歷效率較一般純以農業背景生產者為佳。

　　據該合作社林經理榮燦表示，在未引入產銷履歷時，原就已比照生產履歷模式生產，尤其藥物殘留之檢驗，獲得國內知名通路與速食業者的肯定。所以，一經農委會公告番茄台灣良好農業規範品項，該社的產品－「牛番茄」，隨即順利取得產銷履歷驗證通過。自導入產銷履歷後，由於產量穩定及品質優良，加上可追溯性的安全產品加持，如虎添翼，直搗百貨公司、量販店、超市、速食業等知名通路，滿足多元消費群的需求。銷售通路業者樂於將「產銷履歷」作為促銷王牌，藉以提昇業績，消費者也把有「產銷履歷」的牛番茄當作一個安全放心的品牌看待，因此產品單價提高，粗估提升總收益約10~15％之間。

　　林經理介紹該合作社，計有9位社員（計17筆生產土地，面積約8.5公頃），設育苗場及共選場各1場，屬於中小型農場，大家生產經營之理念以「誠信」為基石，以「信用」為形象，正好與「產銷履歷」生產過程透明化，生產責任制的精神契合。他認為「產銷履歷」的推動，生產業者除了要有組織外，加上相關法規等規範予以區隔責任，還要教育消費者，在消費者迫切希望吃到安全和安心的產品下，鼓勵生產者一定要生產有產銷履歷的農產品，生產者在有規範可循，在責任點區隔保護下，也才能放心的生產。如此產品必有出路，價格自然好，在生產者、通路業者及消費者之間形成良性循環，「產銷履歷」當然成功可期。

三、檢討與展望

　　綜觀通過蔬菜產銷履歷的生產業者中，絕大都是具中、小型集團規模的，也就是以原屬吉園圃班的產銷班或合作社場為主，而屬於個人或不具制度或管理層面不佳之團體，要能通過驗證之阻力較大，付出成本（包括人力、物力等）也相對較高。本文所舉漢光果菜生產合作社及金三角蔬果運銷合作社，顯然已經成功的完成轉型，屬具規模生產業者中的模範。至一般的產銷班及小農在有形方面，如小至生產履歷的填寫、勞力之分配，大至品牌包裝等工作，在無形方面，如老農如何從傳統思維、自我與守舊，接受現代化、溝通觀念乃至同心協力等。以配合全面推展，仍有待多加思考。此外，在產銷履歷產品逐年增加後，通路銷售問題，隨之而來，是以有關通路之輔導，政府仍應扮演重要角色並及早因應，期能落實此一措施，提供消費者安全的農產品，切實照顧國人的健康，讓台灣農業和生態環境得以永續發展而生生不息。