一、前言

　　最近畜牧界倡議修正部分「畜牧法」條文，為穩定畜禽產銷秩序及落實產業自主管理精神，擬推動畜禽生產總量管理制度及設置畜禽產業基金。此等主張雖在畜牧界已有諸多討論，但其法源依據相對較為薄弱，於今能具體推動修法，實為台灣畜禽生產建立新的里程碑，值得予以肯定。然而生產總量宜如何界定？方能達成穩定產銷預期目標，進而嘉惠生產者與消費者，亦即生產者至少可獲得尚可接受的收益，同時畜禽產品價格亦在消費者可接受的水準，此仍有賴各界集思廣益。

二、國內肉品供給概況

　　近5年（民國91~95年）的肉品供給概況，如附表所示，平均年總可供給量為188.24萬公噸，其中國內生產量為163.99萬公噸，進口量為25.16萬公噸，出口量為0.81萬公噸，存貨變動量為1千公噸，由此顯示肉品供給係以國內生產為主，且國內生產亦以內需為導向；而進口量所占比率約為13.36％，對國內肉品價格水準仍具影響力。各年度中，以民國95年最高為192.68萬公噸，最低為民國92年的185.64萬公噸，標準差及變異係數分別為2.86萬公噸及0.015，由此可推知國內肉品可供給量的波動不會很大，所以有關肉品價格波動可能與季節性或其他因素有密切關聯。

　　在各類肉品中，豬肉為主要的供給來源，平均年總可供給量為101.04萬公噸，占全部肉品的53.67％。其中國內生產量為95.17萬公噸，進口量為6.2萬公噸，出口量為0.23萬公噸，存貨變動量為0.24萬公噸，由此顯示豬肉由於受口蹄疫的影響，出口尚未能回復以往光景；而進口量所占比率約為6％，對價格影響力相對較小。再者，豬肉可供給量的變異係數為0.01，可知其波動亦不大。

　　家禽肉品的可供給量居第二位，平均年總可供給量為74.98萬公噸，占肉品總可供給量的39.83％。其中國內生產量為67.95萬公噸，進口量為7.59萬公噸，出口量為0.56萬公噸，此顯示家禽肉仍以自給為主（占90％以上）；然進口量自從2004年開放自由後，逐漸增加，例如由民國93年的7.44萬公噸增為民國95年的11.75萬公噸，此意涵家禽肉的進口對國內家禽生產構成威脅，惟此情況有別於豬肉。再者，家禽肉品可供給量的變異係數為0.028，雖其波動亦不大，但仍相對大於豬肉。

　　牛肉、羊肉及其他肉品的供給量，平均年總可供給量為12.21萬公噸，占肉品總可供給量的6.49%。其中國內生產量為0.87萬公噸，進口量為11.36萬公噸，出口量為0.02萬公噸，可知此等肉品係以進口為主，有助於滿足消費者肉品需求的多樣化，然此等肉品的數量與價格水準，對國內豬肉及家禽肉的供給，亦具某種程度的潛在替代性或影響力。

三、影響畜禽生產總量的因素

　　影響畜禽生產總量的因素，基本上可區分為國內因素（含需求面與生產面）及國際因素。

　　(一) 國內因素

1. 生產面
   （1）生產技術與效率：生產技術與生產效率的提升，均可能會提高國內生產總量。
   （2）生產成本：生產成本會影響飼養者的收益，例如當生產成本增加，會降低業者的生產意願。
   （3）飼養戶數與規模：若飼養戶數增加或每戶飼養規模擴大，均可能增加生產總量。

    

2. 需求面 生產面的可供給量，固然會影響產品價格；另需求面的有效需求量亦會左右產品價格。而產品價格是引導供需之「一隻看不見的手」，因此在界定生產總量時，也須考量需求面的相關因素。
   （1）所得與經濟景氣：國民所得提高，有助於增加肉類消費；而當年經濟景氣的良窳，亦會影響消費者的購買意願。
   （2）不同畜禽產品間價格之關係：基於不同畜禽產品間之價格與消費量有相對關係，加上肉品消費間具有某種程度的替代關係（例如不吃豬肉，可吃雞肉），因此某類肉品價格變動，亦可能牽連其他肉品需求的變動。
   （3）安全衛生：在注重健康的消費風潮下，食品安全衛生已為大眾所關注。若媒體對某類肉品的安全衛生有負面報導，如斃死畜禽流為食用或藥物殘留問題等，消費者短期間可能尋求其他肉品替代，因而產生肉品價格波動的現象。

　　(二) 國際因素

1. 國際肉品供應與需求情勢：若國際某類肉品供應有變動，可能牽動其價格，進而影響台灣進口量，例如國際雞肉價格在較高水準時，台灣進口量可能會減少。另國際肉品需求情勢亦是考量因素，例如1月份大陸雪災重創其國內生產，因而大量自國外進口，致影響國際市場對台灣可供給數量。

    

2. 國際穀物價格：台灣飼料原料主要依賴進口，因此國際穀物（如玉米）價格波動，影響國內飼料製造成本與畜禽生產成本，若末端市場畜禽產品價格無法相對提高，亦將間接影響國內生產。

四、生產總量管理制度可能面臨的課題

　　生產總量管理制度雖立意甚佳，然其中亦潛藏若干課題，將考驗此制度推行的成效。

　　(一) 總量與價格水準：數量與價格如影隨形，兩者相互依存。在探討此制度時，首先應考慮該數量如何訂定？同時其可能的產品價格為何？若價格能達到使消費者與生產者「未必滿意但可接受」的程度，則該總量水準才具有可行性。

　　(二) 配額：為達成總量管理，難免會有配額問題，亦即配額如何決定或如何分配？以及配額可否轉讓？目前每位業者的現有飼養隻數及可能飼養隻數未必一致，因此需有一致的採認看法；再者，產業自身可能也有必要進行普查，以免有「以少報多」的道德風險。此外，對於有意擴大規模的經營者，須向他人購買配額，將間接影響其生產成本，因此配額的轉讓，若無適當規範，就會像是天上掉下來的「無形資產」。

　　(三) 經營效率：配額若能達成協商，短期間確實可行。然長期間隱含每個場的經營效率相同，但事實上，各場的效率具有差異。基此，較有效率者，若欲擴大規模，則將受限制，此對整體產業發展未必有利。

　　(四) 牧場合法性與申報：目前的畜禽飼養業者是否均有「牧場登記」？或若有登記，目前的牧場設施是否均合法？此等均有再檢視及補登記的必要。再者，各牧場的誠實申報，亦為總量管理制度成敗的關鍵；此外，對於不合法或不誠實申報者，除廢止其畜牧場登記證外，另當思考其他處罰方式或產業團體規範，以降低資訊不對稱的道德風險。

五、實施生產總量管理「彈性」的研議

　　農業之生產總量，會受到生物特性及業者生產預期行為的影響，較不易精確掌握。生產總量係屬管理目標，而實際數量應會有所「彈性」，因此可衡酌前述影響生產的因素，再設定上限及下限目標數量，以利產業彈性調整及供生產預警之用。

　　(一) 依消費趨勢試擬肉品體系的需求總量：如同前述，各類肉品間具有某種程度的替代性，因此有關生產總量的試擬，宜就肉品體系作全盤的考量。亦即考量各類肉品需求面相關因素，及在生產者及消費者均能接受的預期目標價格下，估測肉品體系的總量，其中涵括豬肉、雞肉、牛肉、羊肉等肉品的需求總量，依此需求總量作為國內可供給量的目標，方有助達成產銷平衡的目標。簡便之法，可參考過去經驗值 （詳如附表 DOCX / pdf / odt），作為研判的基礎。

　　(二) 衡量國際情勢以研判國內各類肉品生產總量：各類肉品所面臨國內外情勢未必相同，因此有必要個別做研判，例如有些肉品具出口潛力，則可酌增國內生產總量；而有些肉品可能進口量會增加，其國內生產總量宜略減之。

　　(三) 各類肉品生產量伸縮範圍的考量

1. 各類肉品的生產特性不同，因此宜考量以往生產波動（如價格波動及前述的數量標準差）大小，來研判其產量伸縮範圍。

    

2. 肉品需求往往有季節性，因此除考量全年生產總量外，亦應注意季節性的數量配置。

    

3. 配額可依各牧場的效率差異，酌予考量擴大規模的彈性。直言之，經營效率較佳者，若有意願增加飼養數量，經過考核，當給予擴充的彈性。

六、結語

　　對於畜牧界推動生產總量管理，當予正面肯定與鼓勵。然其不是穩定產銷的萬靈丹，仍有賴飼養業者的協力合作及以市場趨勢為依歸，方能有效推動。而有關總量及配額的界定，仍宜審慎研議及加強溝通，以降低認知的差異及執行的障礙。再者，在生產總量目標下，所對應的肉品價格，須為生產者及消費者所能接受；並須考量與進口肉品的價格差異，以減少進口肉品的競爭壓力。此外，各產業雖竭盡所能規劃生產總量目標，但仍難免會有些不可逆料之情事，所以此制度搭配產業基金的推動，確實較能發揮其功能。假若畜牧業能順利推行，當可給其他農業參考，將有助於減緩整體農業產銷失衡的問題。