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國際重要農情資訊

國際處 李蓮生

一、歐盟表示:糧價暴漲將為非洲帶來重大經濟災難

  歐洲聯盟發展與人道事務委員米歇爾2008年4月9日警告說,基本糧食價格暴漲可能為非洲國家帶來一場「人道海嘯」。

  米歇爾與非洲聯盟委員會主席平恩舉行會議後發表聲明說:「世界糧食危機正逐漸浮現,這個危機雖然不如油價暴漲的危機那麼明顯,卻可能在非洲造成真正的經濟災難與人道海嘯。」

  歐洲聯盟執行委員會發表的聲明指出,平恩說,糧食價格暴漲是個「重大挑戰」,他呼籲國際社會增加在農業方面的投資,特別是在非洲。

  米歇爾表示,在短期內,歐洲聯盟執委會計畫增加對非洲國家的緊急糧食援助,同時積極敦促國際社會動員協助非洲國家解決糧食安全問題。

  米歇爾進一步指出,歐洲發展基金對非洲國家提供的援助,將從目前的6億5,000萬歐元增加到12億歐元,這些經費將用於協助最貧窮非洲國家農業與鄉村地區的發展。

二、 聯合國警告禽流感病毒可能已在印度落腳紮根

  對占印度人口多數的三大宗教信徒而言,印度教徒不吃牛肉,但回教徒嗜吃牛肉不吃豬肉,而佛教徒又僅吃素,因此在印度人的餐廳裡,除偶見羊肉外,常常只有雞肉可供選擇,如今聯合國的一項最新警告,致命的禽流感病毒H5N1可能已在印度落腳紮根,將有可能使得印度人今後連雞肉也沒得吃。

  聯合國主管禽流感事務協調專員納巴羅說,印度近來多個省份相繼發生禽流感疫情,鄰近的孟加拉國亦有疫情發生,使他擔心包括印度東部西孟加拉省在內的恆河平原廣大地區,成為禽流感病毒落腳紮根的機會可能大增。

  納巴羅進一步指出,印度境內不斷循環發生禽流感疫情,使得禽流感演變成人流感的機率也相對升高,並可能引發嚴重的經濟與社會損失,更將禍及鄰近國家甚至更遠的地區。納巴羅警告印度「不要輕忽」禽流感可能造成的後果。

  人口超過11億5,000萬人的印度,2006年2月首先在西部農業大省馬哈拉什特拉省爆發禽流感疫情,隨後蔓延到鄰近的古茶拉底省,接著2007年7月東北部的曼尼坡省、2008年1月的西孟加拉省,以及近來東北部的特利普拉省,都相繼發生禽流感,並且經官方證實均是致命的H5N1病毒。

  雖然每次爆發禽流感疫情,印度當局都報告已全力撲殺疫區禽鳥並做好防範,但總在不久之後,已宣布滅絕病毒的鄰近地區,又再度爆發禽流感疫情。據媒體報導和地方官員表示,導致病毒無法滅絕,都是地方村民不識禽流感病毒的厲害,寧可走私出境或私售病禽牟利。

  印度農業部主管畜牧事務次長庫瑪則說,新德里中央政府曾經要求2008年初以來爆發禽流感疫情的西孟加拉省政府加強防範措施,但當地政府並未依照行動計畫行事。

  最近,印度衛生專家又將印度境內所以經常出現禽流感病毒或病毒盤桓不去的原因,歸咎可能是來自中國和鄰近孟加拉國的候鳥所致。印度政府即在2008年4月9日於新德里召開的一項國際會議上,要求與會的聯合國糧農組織主席狄伍夫,施壓鄰國孟加拉加強防範禽流感的工作。

三、聯合國糧農組織預測 2008年全球糧食產量將增加

  聯合國糧食及農業組織預測指出,2008年全球糧食產量將較去年增加2.6%,達到21億6,400萬公噸,但糧食的儲備量將繼續下跌至4億500萬公噸,較去年減少5%或相當於2,100萬公噸,創25年來的新低紀錄。

  預測報告說,如果2008年的糧食生產能夠如預期,待農作收成之後,目前世界糧食供應吃緊的情況可望獲得改善。但是變數在於氣候,如2007年的生產預測也較實際收成佳,後來受到氣候異常影響,許多國家的收成不如預期,特別是澳洲的產量大減。

  鑑於糧食供應吃緊,國際糧食價格節節攀升,許多國家都已經因為糧價高漲而發生暴亂,聯合國糧農組織除了加強對貧窮國家的農業生產技術與政策協助之外,另一方面也籲請國際捐贈與財政支援機構增加援助,以協助受到高糧價影響的貧窮國家增加自己的糧食生產。

  聯合國糧農組織已斥資1,700萬美元,協助受援助的國家改善種子的品質,並在水源及有機與化學肥料許可的情況下擴增耕作面積。這些計畫已經在布吉納法索、茅利塔尼亞、莫三比克與塞內加爾等國家實施。

  聯合國糧農組織估計,因為國際糧價高漲,受援助國家的政府要執行原訂的糧食增產計畫需額外增加12億到17億美元。

  國際糧農組織的研究報告指出,受到許多糧食出口國家管制外銷的影響,國際糧食價格近幾個月來更大幅飆升。至2008年3月底止,小麥與稻米的價格已較一年前增加一倍,同期間內玉米的價格也增加1/3。

  糧價飆漲,加上國際原油價格與運費亦大幅提高,預計世界最貧窮國家今年的糧食進口費用將增加56%,非洲低收入國家的糧食進口開支更將增達74%。目前全球已有37個國家已面臨糧食危機。

  聯合國糧農組織專家卓瑟蘭德說,糧食價格上漲對貧窮國家的衝擊遠較富裕國家為大,因為在工業化國家,人民的食物支出僅占總消費的10~20%,而在開發中國家此一比率則高達60~80%。

  為探討世界糧食安全的問題,聯合國糧農組織將於2008年6月3日至5日在羅馬總部召開國際糧食高峰會議,討論面對當前的挑戰要採取的政策、行動計畫與策略,糧價高漲與農業生產等問題,特別是貧窮國家的糧食生產問題。

四、巴西蔗糖酒精業否認 生質燃料導致糧食漲價

  針對聯合國糧農組織和國際貨幣基金等國際組織指出,將原本栽種糧食的農地用來栽種提煉生質燃料的玉米或甘蔗等作物,是導致全球糧食價格暴漲的主因,巴西蔗糖酒精工業極力否認此一指控,表示巴西的情況不一樣。

  巴西蔗糖工業聯盟(Unica )指稱,國際間抨擊生質燃料的聲浪是否一致,還不能確定,但已知全世界對巴西使用甘蔗提煉酒精的興趣高昂,至目前為止,已有來自40餘國的新聞媒體記者採訪過有關巴西的生質燃料製造模式。

  巴西蔗糖工業聯盟認同國際組織的部分說詞,即美國的確使用愈來愈多的玉米提煉酒精,導致糧食短缺。但巴西的酒精乃採用甘蔗進行提煉,不會和糧食競爭。更何況,不能將生質燃料視為令糧食通貨膨脹居高不下的頭號敵人,只能說是其中的一項因素。

  巴西農業部長史迪凡尼斯也認為聯合國所指控的情況不適用於巴西。史迪凡尼斯表示因為美國和歐洲予以農民補貼製造乾淨能源,卻沒有適當的原料提煉酒精,所以將用來栽種人類糧食的農地替代生產燃料。

  近幾年來,巴西無論是生質燃料還是糧食的產量都有所提高,而甘蔗僅占巴西農作物的一小部分。雖然國際貨幣基金將最近3年全球糧食通貨膨脹高達83%的現象歸咎於生質燃料,指稱非洲貧窮國家受到的衝擊將最大,但也承認巴西的農地面積廣大,不會因此受到負面影響。然而並非農地面積廣大就不會產生影響。例如中國雖然有廣大的農地,卻因不事生產和環境污染的緣故,致使土壤日漸貧瘠,降低收成,但人口與經濟持續成長的結果,就發生糧食供不應求與價格飆漲的情形。

  為向國際提供有關使用甘蔗提煉酒精的正確訊息,巴西蔗糖工業聯盟將考慮繼華盛頓與布魯塞爾後,在亞洲設立第三處國外辦事處,但地點尚未確定。

  此外,巴西蔗糖酒精業也將繼續向其他國家推介生質燃料。挪威財政部即曾應邀率團參觀一家巴西蔗糖酒精提煉廠。據了解,挪威政府也有意強制規定在該國銷售的汽油中摻入酒精。

五、瑞士動物保護新法規定所有飼主都須上課

  瑞士政府2008年4月22日宣布保護動物的新法令,所有動物飼主和從事照管、運輸動物職業的人都必須參加相關課程。

  瑞士聯邦委員會在新聞稿中指出,「飼主的責任是新動物保護法的核心,飼主必須了解他們的動物的需求,並且知道如何正確照顧動物」。

  依據這項預定於2008年9月1日上路的法令,要養狗的人必須先上2至3堂的初級課程,才可以擁有狗,然後接下來的一年間還要和他們的狗一起接受訓練。但新法有兩年緩衝期,以待各項課程的設立,同時聯邦獸醫署也已展開一項宣傳計畫,提供人們關於照料各種動物的知識。

  這項法律先是在2005年由國會通過,然後由政府徵詢社會各界意見後,進行細部的修訂。瑞士經濟部長洛伊哈德指出,動物保護的高要求也有利瑞士農業;她說,「消費者認為高品質的產品來自健康及善待動物的飼養方法,這對於產品在國內外的行銷相當重要」。

  新法規定,農場動物必須有足夠的活動空間;任何動物都不可被永遠栓著;群居動物,例如天竺鼠、鸚鵡等,也不可只單獨飼養一隻,籠子的最低尺寸亦被要求擴大。

六、糧價上揚將使印尼有信心在2009年成為稻米輸出國

  世界糧食價格高漲及多個國家發生糧食危機聲中,印尼卻因稻米增產而大有餘糧,2009年可能成為稻米輸出國;印尼副總統尤素夫卡拉指出,印尼國人應該感謝全體農民的功勞。

  尤素夫卡拉指出,我們必須感謝及尊崇全國農民,由於他們的辛勞,尤其是最近一年來的努力工作,使印尼避免遭遇如菲律賓、印度、孟加拉、埃及和海地等國缺糧困難。他說,印尼2007年稻米產量提高4.77%,這是最近10年來最高紀錄,所以2008年是自1984年以來的第一次不再進口稻米。

  由於全國糧產提高及世界糧價扶搖直上,印尼雄心萬丈地要由稻米進口國變成輸出國,尤素夫卡拉表示印尼將繼續提高糧產,決心要成為稻米出口國,在世界糧價上漲中得利。

  尤素夫卡拉舉出印尼可成為稻米出口國的理由,如全國1,200萬公頃耕地一年可以兩熟,氣候條件良好,農業技術改進及使用雜交稻種等。

  印尼農業部長安頓表示,糧食增產的機會極大,確信印尼日後將成為稻米輸出國,但2008年還不可能輸出,必須要等到儲存量超過300萬公噸後才考慮把餘糧出口。

七、巴西總統籲富有國家停止偽善行為 購買生質燃料

  巴西總統魯拉在2008年4月27日猛烈抨擊富有國家課徵懲罰性農業關稅,並呼籲它們「停止偽善行為」與開始購買巴西的生質燃料。

  魯拉表示:「如果我們希望(世界貿易組織談判)杜哈回合獲得成功,富有國家必須降低農業關稅使貧窮國家的產品得以進入它們的市場。」魯拉說:「停止你們的偽善,並開始購買生質燃料吧。」

  世貿組織的杜哈回合談判,目的在降低貿易障礙,自2001年在卡達首都杜哈開始進行,希望在2004年達成協議,不過因為已開發與開發中國家對農業貼補及工業關稅的爭執,一直陷入僵局。

  巴西是全世界第二大乙醇生產國,僅次於以玉米作為原料的美國。魯拉也說,富有國家企圖將全球糧食價格暴漲歸咎於生質燃料,這是「不可思議的」。糧食價格暴漲已使得一些貧窮國家發生暴動。巴西以甘蔗生產生質燃料被指是造成全球糧食價格暴漲的元凶,魯拉嚴詞反駁這種說法。

  魯拉說:「這個世界不生產生質燃料時,有8億人餓著肚子去睡覺。那些抨擊生質燃料的人從來不批評油價。已開發國家進口石油,沒有課徵關稅,而它們對巴西生產的乙醇卻荒謬地課徵關稅。」

  魯拉說,這種情形的存在是因為巴西在國際貿易中的角色逐漸從小角色蛻變成主要對手。他說:「我們是咖啡、柳橙汁、黃豆與牛肉的最大出口國。我們不能再接受富有國家將全球糧食價格暴漲歸咎於生質燃料這種主張強加在我們身上。」

八、因應米價上漲 馬來西亞將補貼本地稻米生產

  馬來西亞國內貿易與消費部部長沙里爾2008年4月29日表示,由於白米價格不斷上漲,為確保消費者能負擔,馬國政府將補貼本地稻米的生產。沙里爾係於2008年4月28日在國會接受詢問時表示,目前政府沒有對白米補貼,但未來會有。他說:「我們必須確保低收入族群負擔得起白米」。

  由於全球暖化與氣候因素,導致亞洲多個主要稻米產國的稻米產量減少,引發糧荒與糧食價格飆漲,在馬來西亞稻米的價格也上揚。沙里爾呼籲馬國人民,改變飲食習慣,降低米價上漲的衝擊。

  馬國農業部長穆斯達法表示,馬國將透過改良稻米耕作技術增加稻米產量。

  馬來西亞雜貨商聯合會會長連興泉表示,馬國米糧供應充足,唯一缺貨的是摻雜15%碎米的當地白米,這使消費者被迫吃其他價錢較昂貴的100%白米或只摻5%碎米的白米。

  由於馬來西亞30%的白米需要仰賴進口,連興泉說,只要馬國本地稻米產量增加,馬國可以自給自足,但這需要靠政府和農民的努力。

九、慈善團體樂施會表示 改革農業結構才能緩解高糧價問題

  世界慈善團體樂施會(Oxfam)針對2008年4月28及29日聯合國秘書長潘基文在瑞士伯恩主持的因應全球糧荒會議,發出呼籲指出僅靠援助是不夠的,應正視窮國和窮人遭遇的農業結構性問題。

  樂施會「貿易要公平」倡議運動負責人夏維利亞表示,「世界領袖應趁此機會處理農業投資不足和貿易規則不公平等結構性問題」。

  樂施會提出的重要建議,包括富國應中止本身現有生質能源發展計畫,以免與民爭糧。據專家研究,發展生質能源目標在2025年以前會比現在再增加6億饑餓人口。

  夏維利亞說,生質燃料不僅是推高糧價的主因之一,並在開發中國家造成侵害勞工權益及侵奪土地問題,甚至可能加速氣候暖化。她並指出,美國、歐洲聯盟和世界銀行指責窮國採取糧食出口限制措施,卻不自我檢討,是種偽善。

  她說,數十年的自由化和傾銷,造成窮國依賴食物進口及無力抵抗經濟震盪,富國和全球機構應該要負責。「(窮國的)出口禁制也許不是理想的對策,但在缺乏協調性的全球支持下,這是窮國能擁有的少數選擇。」

  樂施會呼籲,貿易應該更公平,開發中國家的農業投資應增加,尤其著重於小規模生產者和女性。

十、義大利農場疑遭戴奧辛污染 莫札瑞拉起司再添疑慮

  義大利政府2008年4月29日表示,該國南部那不勒斯的百餘座水牛農場,疑因遭戴奧辛污染被隔離,莫札瑞拉起司引發的健康疑慮再度浮上檯面。

  義大利衛生部與農業部在聯合聲明中說:「這102個可能污染的水牛農場,已接受衛生隔離。」以水牛乳製造的義大利莫札瑞拉起司,在2008年3月中驗出含有過量提高致癌風險的戴奧辛而首度引發關切。

  當時義大利南部地區共83個農場遭隔離,其中20個戴奧辛濃度高於標準。義大利隨即回收污染的莫札瑞拉起司,歐洲聯盟執行委員會表示欣慰,法國也解除限制後,危機隨之解除。儘管如此,新加坡仍加入日本與南韓,禁售莫札瑞拉起司作為預防措施。

  在4月29日公佈的最新數據顯示,從南部那不勒斯、卡塞塔、阿佛利諾等省份,共173家莫札瑞拉起司製造商所取得的271件水牛乳樣本中,14.4%不符合歐盟建議的戴奧辛限制量。

十一、農業研究專家表示 生質燃料熱加劇全球糧食危機

  農業研究專家2008年4月29日說,「生質燃料熱」和其他受誤導的政策,已導致稻米生產趕不上消費的全球糧食危機,全球10億人口受到營養不良的威脅。

  國際農業研究人員警告,在2030年前農民將必須增加1倍的全球糧食產量以應付需求。他們並且說,各國應暫停利用穀物生產乙醇和生質柴油,以阻止玉米、稻米、大豆和小麥價格飆漲。

  設在菲律賓的國際稻米研究所所長齊格勒說:「史上頭一遭,全球稻米消費很明顯的超過稻米生產。」他進一步指出:「最後會撐不下去,我們的需求增加,而且毫無減緩的跡象,需求增加是因為人口和經濟成長。」

  美國國際糧食政策研究所所長范布朗則認為,「政策的重大失敗」是危機的核心。最近的糧食價格暴漲,已經在貧窮國家造成暴動和飢荒的威脅,同時促使聯合國呼籲各國解除出口禁令。專家說,最嚴重的不當之舉是為了因應能源價格高漲,而倡導利用穀物生產生質燃料。齊格勒說:「對生質燃料熱的狂熱已經扭曲了穀物市場。」

  專家和范布朗都說,他們支持暫停利用穀物和油籽類農作物生產生質燃料,但不反對利用甘蔗生產生質燃料。

十二、澳洲推出抗氧化蘋果 切開數小時不會變褐色

  澳洲科學家發明一種切開後不會變成褐色的蘋果。

  大多數蘋果切開後會立刻變成褐色,但以「魔力」為品牌名稱的蘋果不同,切開後接觸空氣數小時,仍能持淡粉色。西澳省農業局長強斯說:「魔力蘋果的抗氧化力,讓這種蘋果在業界有更多用途,也更具吸引力。」他希望此一特質可以讓這種蘋果在全世界大受歡迎。

  他說:「這可能非常受歡迎,因為新鮮的蘋果可以放在餐盤與便當盒中,新鮮的果汁,也可保留令人垂涎欲滴的粉紅色,以及新鮮而且淡淡的果香。」

  這種蘋果是由「威廉斯女士」與「金冠蘋果」兩種蘋果雜交自然培育而成。

  強斯表示,這種蘋果的產生並未透過基因改造,代表這種蘋果可以行銷至世界各地。強斯說:「現在我們擁有的這種蘋果,具有特別優秀的特質。」他說:「這些特質是獨特的,特別是抗褐化,但因是非基因改造蘋果,最終讓這個品種全球化之後,全世界應都能接受它。」

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