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97年8月(第194期)

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行政院農業委員會短中長期重要施政項目及目標

企劃處 黃馨儀

  為擬定農委會未來4年施政重點,依愛台12項建設及推動「健康、效率、永續經營的全民農業」與確保農民福利做為施政主軸,並反映節能減碳與實質提升國人生活品質之目標,及符合民意期待之方向,提出本會短中長期執政100天施政成果、預計97年底前施政成果、98年度施政重點、98至101年度施政重點等,農委會將以重點突破方式,依施政項目之期程、目標及施政重點,妥善運用經費及人力資源等進一步規劃,提出具體行動計畫及完整之配套措施,落實推動辦理,俾達成施政目標。茲謹摘略如下:

(一)執政100天施政成果

  1. 因應國際糧食危機,調整休耕及生質能源作物政策,獎勵契作飼料玉米,活化農地利用,宣布稻米安全庫存從30萬公噸增至40萬公噸,展現政府充分供應糧食之決心。
  2. 修正農業天然災害救助規定,提高救助額度,新增區域性損害專案補助,解決多年來局部地區嚴重受災,農民得不到救助問題。
  3. 適度反映國際肥料價格,漲價部分由政府及台肥公司吸收85%,解決農民長期買不到肥料問題,同時推動合理化施肥,提升施肥效率,改善土壤品質。
  4. 因應全球暖化危機,積極推動節能減碳農業政策,推行造林綠化、減船休漁、合理化施肥、減廢再利用等措施。
  5. 繼續發放老農津貼,每人每月6,000元;推動「國民年金法」部分條文修正草案,將農保與國民年金保險分立,維護現有農民權益。

(二)預計97年底前施政成果

  1. 健康農業
    (1)為確保消費者健康,加強農產品檢驗,恢復已停辦之CAS吉園圃標章,至97年底推動吉園圃產銷班1,100班。並推動CAS有機農產品、優良農產品、產銷履歷生產認證制度,建構完善健康安全農產品產銷體系。
    (2)為維護國民健康兼顧國土復育及農民權益,推動檳榔廢園轉作,縮減栽培面積。每公頃補助15萬元,農民申請踴躍,迄97年6月底止,申請辦理檳榔廢園面積計1,020公頃。
  2. 效率農業
    (1)調整休耕政策,停止輔導生質能源作物生產,獎勵種植飼料玉米,97年將推動契作及保價收購飼料玉米12,000公頃,活化休耕地利用,維護台灣糧食安全。
    (2)全面宣導及推廣合理化施肥,建立合理化施肥示範農場100處,至97年底減少化學肥料使用量5%。
    (3)為擴大農場經營規模,提升經營效率,規劃完成「小地主大佃農」計畫,並選定10區進行試辦。
    (4)為穩定畜禽產銷,建立產業自主產銷調節體系,修正「畜牧法」部分條文,推動畜禽生產總量管理及輔導業界設立產業發展基金。
    (5)推動海岸新生,活絡漁業經濟,有系統開發多功能漁港,並辦理漁港疏浚工程36處,維護漁民作業安全。
  3. 永續農業
    (1)制定「農村再生條例」,推動農村再生計畫,試辦農漁村再生7個社區,人力培育210社區。
    (2)推動平地造林計畫,先期實施600公頃,並完成3處大型平地森林遊樂區地點之選定,加強自然環境教育。
    (3)修正「農田水利會組織通則」,充分利用水利會資源,發展水資源相關產業。
  4. 農民福利
    (1)繼續發放老農津貼每人每月6,000元;推動修正「國民年金法」,將農保與國民年金保險分立,維護現有農民權益。
    (2)為建立老農退休機制,修正「農民健康保險條例」,讓老農出租土地離農退休得繼續保有農保資格,保障退休老農之農保權益。

(三)98年度施政重點

  1. 健康農業
    (1)為照顧廣大消費者與農民,採多元輔導方式擴大推動CAS吉園圃、有機農產品、優良農產品等制度,選擇適當農產品推動產銷履歷,建構完整的健康安全農產品認驗證及產銷體系。預計於98年底通過驗證吉園圃產銷班累計達2,000班,比97年增加1倍。
    (2)為維護國民健康兼顧國土復育及農民權益,推動檳榔廢園轉作。
  2. 效率農業
    (1)調整休耕政策,全年休耕農地改為一期休耕,擴大獎勵飼料玉米、牧草、青割玉米生產,增加稻作2萬公頃,獎勵契作飼料玉米推廣3萬公頃。
    (2)建立老農退休制度,全面推動「小地主大佃農」計畫。鼓勵無力耕作之老農及無意營農小地主將農地長期出租,引進專業農民承租營農,促進農地經營權集中,並推動老農人力再運用及協助技藝傳承,輔導大佃農企業化經營。
    (3)建設台灣為世界級花卉島、亞熱帶水果中心與亞太水產及種畜種苗中心,建立花卉高效率生產體系,建構優質供果園安全管理體系,推動水產及種畜種苗商品化,並加強國際行銷。
    (4)推動與具有國際行銷能力之大型企業進行策略聯盟,建立農產品外銷穩定行銷通路。將篩選3至5家具國際行銷能力之大型企業,就建立策略聯盟所需配合條件及合作模式進行評估與媒合。
    (5)掌握開放大陸觀光客來台契機,設置「台灣農業精品展售館」,並推動精品農產品「台灣下單、大陸取貨」機制。
  3. 永續農業
    (1)推動農村再生計畫,實施農漁村再生90個社區,人力培育170個社區,建設富麗新農漁村。
    (2)推動海岸新生,活化漁港功能,設置漁港休閒服務設施15處,增設漁港觀光休閒軟硬體設施,促進漁港功能多元化。
    (3)落實農業節能減碳政策,擴大推動造林綠化、減船休漁、合理化施肥、減廢再利用等措施。植林減碳累積增加CO2吸存量77萬4,055公噸,推動合理化施肥減少化學肥料使用量10%。
    (4)推動綠色造林計畫,完成平地造林及綠美化4,250公頃,撫育47,500公頃造林地,辦理大型平地森林遊樂區之國際競圖,進行設置地點資源調查及規劃。
  4. 農民福利
    (1)繼續發放老農津貼每人每月6,000元,積極協調推動農保條例修法,保障釋出全部農業經營權之老農,農保福利不會喪失,並建立老農退休制度。
    (2)擴大農漁會信用部經營業務項目,並放寬資金運用方式,提供農漁民產銷融資。

(四)98至101年度施政重點

  1. 健康農業
    (1)持續推動安全農業,強化安全農產品之生產及認驗證體系,全面推動CAS吉園圃標章制度,擴大有機農業生產。規劃台糖土地出租1,200公頃,從事有機農產品生產。
    (2)為維護國民健康兼顧國土復育及農民權益,推動檳榔廢園轉作,縮減栽培面積。
  2. 效率農業
    (1)擴大推動「小地主大佃農」計畫,改善農民結構,輔導農業經營企業化。
    (2)研擬直接所得給付取代稻穀保價收購制度。
    (3)推動「農業生物技術產業化發展方案」,5年經費50億元,使農業生技產業產值成長50%。
    (4)全面改善重要園藝作物生產專區之灌溉排水設施,減少旱、澇災害損失。
    (5)建設台灣為世界級花卉島、亞熱帶水果中心及亞太種畜種苗中心,辦理「2010台北國際花卉博覽會」,發展農漁業之種苗、種畜、種魚產業,建立生物種原供應體系,並發展觀賞魚類成為新的外銷主力產業。
    (6)積極參與國際漁業組織運作,推動「遠洋漁業管理及產業重整方案」計畫,調整漁撈能力,改善遠洋漁業管理,使台灣成為負責任的遠洋漁業大國。
    (7)拓展農產品外銷市場,建立國際行銷管道及品牌形象。聯合各級農漁會,建構全國性農產品行銷網,發展成國際貿易公司。
    (8)加強防疫措施,使台灣成為口蹄疫非疫區。
  3. 永續農業
    (1)推動農村再生計畫,實施農漁村再生340個社區,人力培育650個社區,建立富麗新農漁村。
    (2)推動海岸新生,每年辦理漁港疏浚至少10處,漁港休閒服務設施設置15處,維護我國海洋生態環境。
    (3)推動農業節能減碳,提升農業產銷效能。植林減碳累積增加CO2吸存量360萬7,290公噸,推動合理化施肥減少化學肥料使用量20%。
    (4)加強推動綠色造林,發揮吸碳、蓄水、綠美化功能。平地造林新植面積20,500公頃,山坡地造林3,000公頃,累計撫育造林面積66,000公頃,培育優質苗木5,930萬株。3處大型平地森林遊樂區分期分區開放遊憩。
    (5)推動整體性治山防災,加強國土保安,集水區整治率將由39%提升至42%,定期更新522村里之土石流防災疏散避難計畫。
  4. 農民福利
    (1)持續發給老農津貼每人每月6,000元,協調推動農保條例修法,保障退休老農之農保福利不會喪失,落實推動老農退休制度。
    (2)實施農漁會信用部差異化管理措施,並整合全國農漁會信用部通路資源,健全信用部體質。

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