－以飛牛牧場休閒農場為例

壹、前言

　　行政院農業委員會（以下簡稱農委會）於88年9月17日發布「休閒農場專案輔導實施作業規定」。輔導 88年4月30日休閒農業輔導管理辦法修正發布施行前，已存續之休閒農場合法經營。苗栗縣通霄鎮飛牛牧場自列入專案輔導並經90年8月30日獲准同意籌設後，歷經6年10月的努力，終於在本（97）年 6月26日取得休閒農場許可登記證，其成功的經驗，值得參考與學習。

貳、休閒農場專案輔導之歷程

　　依農政單位輔導之進程，於91年及93年2度修正「休閒農場專案輔導實施作業規定」，其重要輔導工作如下： 附件　DOCX / pdf / odt

一、申報或清查

　　（一）申報或清查對象：88年4月30日以前以經營休閒農業為目的，且有實際經營行為之休閒農場經營者自行申報外，並得由直轄市或各縣（市）政府清查後由休閒農場經營者申報。

　　（二）申報期限：於93年12月31日前備齊申報資料，送請直轄市或縣（市）政府審查，逾期不予專案輔導。

　　（三）申報文件：符合申報對象之休閒農業經營者，檢送休閒農場申請書、休閒農場經營計畫書等相關文件，於申報期限內送直轄市或縣（市）政府審查。

二、審查

　　（一）直轄市或縣（市）政府首長召集農業、地政（或都計）、環保、建管、消防及其他相關單位組成審查小組，就申報文件，依權責主管項目審查。

　　（二）直轄市或縣（市）政府應於94年3月31日前完成所有申報案件之審查工作。

　　（三）直轄市或縣（市）政府應將審查結果函知農場負責人，經審核符合休閒農場設立許可者，列入專案輔導。

　　（四）休閒農場土地面積10公頃(含)以上者，農委會應邀請學者及相關部會代表組成休閒農場專案審查小組複審，並得視其需要，辦理現場勘查。

　　（五）農委會於審查完竣後，應將審查結果函復直轄市或縣（市）政府。經審核符合休閒農場設立許可者，列入專案輔導。

三、輔導

　　（一）列入休閒農場專案輔導之農場，由直轄市或縣（市）政府核發休閒農場籌設同意文件。

　　（二）直轄市或縣（市）政府對於列入專案輔導之休閒農場，應個案調查分析其違反相關規定之項目、內容及問題點，作為農委會邀集相關部會共同分期、分區、分類輔導之依據。

　　（三）休閒農場完成各項補正手續後，經直轄市或縣（市）政府實地勘查，符合相關規定者，並經查核無誤後，應輔導休閒農場申請核發休閒農場許可登記證。

　　農委會胡副主任委員富雄於95年4月6日及6月5日，分別邀集南投、台中、苗栗、雲林、台南及高雄等中南部六縣副縣長、農業局長及休閒農場業者，分別召開中部、南部地區休閒農場輔導座談會，並獲解決專案輔導休閒農場之「營建」相關問題之決議，如對專案輔導休閒農場既存設施以程序違建處理，同意辦理補照，有關補照罰款，請各縣市政府基於休閒農場屬專案輔導之性質，依權責酌予降低處以建築物造價1/1,000罰鍰，以鼓勵休閒農場早日取得許可登記證。

　　農委會經調查及開會研商，彙整出專案輔導休閒農場面臨待解決之營建問題，並函請內政部營建署協助解決，並獲該署正面回應，惟業者對該署之處理意見，在補辦建照之證明文件（如需拆除建物及補發票繳款等）、辦理程序、私設通路（既有道路寬度與現行規定不符）及建築法規疑義上，仍認為有窒礙難行之處，由農委會持續協調處理中。

参、飛牛牧場取得休閒農場許可登記證之經驗

　　飛牛牧場通過經營計畫書審查准予籌設後，與其他列入專案輔導休閒農場相同面臨著「遊客休憩分區」非農政機關主管之用地變更、營建、消防及環境影響評估等法令問題，使得該場取得許可證的路程，並無具體的進展。經農委會考量休閒農場之實際經營、降低投資風險及縮短投資期程，並促使其提早完成申請手續，以提高農場經營之彈性來因應市場之需求，爰於95年2月20日再行修正「休閒農業輔導管理辦法」，規定休閒農場經營計畫書所列休閒農業設施得申請分期興建，並得依核准之分期興建時程，於各分期設施完成後，申請核發或換發許可登記證。飛牛牧場乃據此申請變更經營計畫書，於96年6月11日先取得農業經營體驗分區（面積占該農場占地之90％）之許可登記證。隨後，該場全力於住宿、餐飲等相關休閒農業設施之補照、申請勘驗等工作，終於97年6月26日該場成為農委會自93年1月成立輔導休閒農業專責單位後，第1家成功取得全場許可登記證之專案輔導休閒農場。

　　總結飛牛牧場休閒農場自列入專案輔導後，即積極進行建築物申請補照前之各項前置作業，在其取得第一期許可登記證後所產生的信心鼓勵之下，更於短短的1年後完成難度更高之「遊客休憩分區」內住宿、餐飲等休閒農業設施之補照、勘驗及換證手續，其主要因素為：

一、該場申請休閒農場的土地完整，並無夾雜私人土地及道路，唯有國有財 產局未登錄地，場方除取得土地使用同意書外，並花費半年時程辦理專案委託經營，以符合規定。

二、該場為一淺山坡地形，申請籌設過程中，並針對基地進行坡度分析，以利申請之設施符合相關法規之規定。

三、辦理非都市土地作休閒農業使用用地變更編定興辦事業計畫前，已針對建築物基地的坡度分析、容積率及建築線進行評估，以利提出申請之建築基地符合法規規定。

四、既存建築物、設施與現有法規（營建、消防）不符時，業者邀請專業技術者共同協商改善方案，並配合實施，以符合法規規定。

肆、結語

　　飛牛牧場休閒農場成功取得全場完整許可登記證之案例，應可對目前尚在努力早日取得全場許可登記證之29家專案輔導休閒農場，產生鼓舞作用，期望該等專案輔導休閒農場均能於其籌設期限前，順利完成其數年努力辛苦投入的心願。