王院長、曾副院長、各位委員先進：

　　今天是貴院第7屆第2會期開議的日子，兆玄應邀作施政報告，至感榮幸。有關本院今年上半年的各項施政，已編印成書面報告送交貴院，敬請參閱。

　　去年以來，受到國際原油與原物料價格高漲，以及美國次級房貸風暴的影響，全球經濟景氣趨緩，世界各國普遍面臨物價上漲及通膨等嚴峻挑戰。新政府在5月20日上任後，即以「廉能、專業、永續、均富」作為施政的努力方向，並追求經濟發展、社會公義及環境保護的全方位提升。

　　為積極振興經濟、興利除弊，回應人民期待，我們更提出「鬆綁」及「重建」作為施政藍圖，同時針對台灣累積多年的嚴重問題，研商對應解決方案，提出「提升競爭力」、「擴大照顧弱勢」、「保障能源與糧食安全」、「振興文化、教育與科技」與「傾聽人民的聲音」等5個施政重點。以下，謹就行政院團隊上任以來的施政成果及未來重點方向，進行簡要說明。

壹、振興經濟發展，提升國家競爭力

　　面對全球性的經濟困境，為有效穩定物價、刺激經濟成長，我們陸續推出「當前物價穩定方案」及「加強地方建設擴大內需方案」，同時成立「穩定物價小組」及「因應景氣專案小組」，密切觀測物價波動及財經情勢，適時採取因應措施。

　　此外，我們已於9月11日通過「因應景氣振興經濟方案」，將由刺激消費、振興投資與加強建設、穩定金融與促進出口、推動賦稅改革等四大面向，全面提升國內經濟景氣，帶動國內投資及消費，對下半年及明年的經濟成長將有所助益。

　　近來美國次級房貸引發全球金融風暴，針對日前雷曼兄弟公司申請破產事件引發的衝擊，政府立即籲請金融機構協助保護投資人權益，並鼓勵國內公股銀行及其他法人機構，逢低進場投資適當股票。同時，責成金管會加強跨市場監控，注意有無放空異常情事，以維持國內金融市場穩定。中央銀行也宣布降低存款準備率，增加2,000億元的現金流通。

　　日前強颱辛樂克肆虐台灣，強大豪雨帶來淹水、土石流等災情，為確實做好防洪治水工作，讓人民免受淹水之苦，政府經通盤檢討現行治水防災工作後，將整合中央及地方管河川，依河川流域，採上、中、下游整體規劃，以綜合治水方式辦理。針對嚴重水患地區，檢討優先順序，加速整治，限期完成。此外，亦將積極推動國土復育總體檢，強化國土敏感區域保育工作，並將國土保育相關法案送請貴院審議。

　　針對本次風災備受關注的斷橋問題，我們已要求交通部全面檢測台灣地區橋梁狀況，篩選出具潛在風險者，並擬定改善計畫。至於全台現有的40餘座危險橋梁，亦責成該部縮短2年期程，編足預算於未來3年內（民國98至100年）完成修繕及重建。未來，在河川維護與橋梁興建方面，將把河川動態情形、沖刷安全係數等因素納入考量，並儘量運用長跨距工法（如斜張橋）施工。另亦將重新檢討封橋標準作業程序，採高科技自動化監測系統，以掌握黃金應變時間，保障人民生命財產安全。

　　為促進經濟穩健成長，提升國家競爭力，我們已規劃兩岸和平、鬆綁與稅改、投資、建設、廉能與效率等五大策略，全力打造「台灣競爭力新平台」，建設台灣成為亞太資產管理及籌資中心、創新研發中心與高附加價值製造中心，讓台灣以嶄新的面貌進軍全球市場。

一、促進兩岸交流，追求和平共榮

　　務實、對等的兩岸交流，是兩岸和平發展的基石。為促進兩岸良性互動，政府秉持「擱置爭議、創造雙贏」的原則，已自6月起恢復海基、海協兩會的制度性協商，並自7月4日起實施「兩岸週末包機及大陸觀光客來台方案」。據統計，兩岸週末包機截至9月15日止，計飛航396班次，載客15萬人次，載客率達85％。

　　為擴大兩岸人民往來，促進金馬地區發展，本院於6月19日通過「小三通人員往來正常化實施方案」，開放台灣地區人民、外國人、香港及澳門居民可經由「小三通」往返大陸與金馬地區，並賡續推動小三通正常化，進一步放寬人員、航運、貿易等往來限制。再者，我們也自7月3日起放寬直轄市長、縣（市）長得赴大陸地區從事與地方政務相關的交流活動或會議，增進對大陸地區的瞭解，促進地方發展。

　　尊嚴自主的國際空間及堅實的國防力量，是確保兩岸長久和平的重要基礎。為改善兩岸關係，我們秉持「活路外交」的思維，持續推動兩岸和解休兵，互不挖牆角，並在國際場域相互尊重。今年8月，總統成功出訪巴拉圭與多明尼加等中南美洲友邦，途中過境美國，也會晤美國多位參眾議員，強化台美關係，為我務實推動活路外交邁出重要一步。未來，在兩岸建立互信及共識的基礎上，我們將持續發展與盟邦的外交關係，並積極參與亞太區域合作及有助台灣發展的功能性國際組織。

　　此外，為精實國軍戰力，確保國家安全，我們將逐年推動全募兵制，以籌組高素質、高專業的國軍人力，並重塑軍人武德，精實戰備訓練，以建構堅實的國防力量，成為兩岸和平穩定的後盾。

二、推動鬆綁稅改，打造活力經濟

　　台灣素有良好的經濟體質與實力，過去由於政府在政策上的諸多限制及束縛，致使企業競爭力無法展現，經濟成長未能有效提升。為促進產業發展，重振經濟活力，吸引海外資金及人才回流，政府刻正積極推動金融、經濟、交通、人員、土地等五大領域的政策及法規鬆綁。截至目前為止，計已完成兩岸經貿、金融市場、租稅行政、人力資源等44項鬆綁措施，預定年底前再完成97項。

　　例如，在兩岸經貿部分，我們已將公司對大陸投資金額上限由原來的40％放寬至60％，准許國內證券期貨與投信業到大陸投資，以及開放人民幣在台兌換及陸資投資國內股市等。此外，並將陸續開放陸資來台投資公共建設，如「愛台12建設」等。這些重大的突破，將為我國經濟發展注入源源活水。

　　為因應經濟發展需要及促進稅負公平，政府已於6月30日成立賦稅改革委員會，針對所得稅、消費稅、遺贈稅等稅制及稅政問題進行研議，營造公平、效率、簡化且具國際競爭力的稅制環境。目前該委員會已決議推動取消軍教薪資所得免稅及簡化稅政等措施。今年底前，亦將針對遺贈稅及所得稅免稅額、各項扣除額調整等議題進行檢討。

三、增加投資建設，提升經濟動能

　　為增進民間投資、擴大國際招商及加強兩岸產業合作，政府刻正積極推動「天網計畫」。我們將以4年4兆元為目標，全力推動電子資訊、金屬機電等重大產業民間投資案；今年政府已掌握的民間投資達1兆800億元，包括光電1,630億元、半導體1,430億元、鋼鐵1,300億元、石化400億元等。今年10月，我們也將舉辦全球招商大會，有系統地引進國外投資。至於兩岸產業合作方面，我們選定太陽光電、汽車電子等特定產業，將循序漸進與對岸協商建立合作平台。

　　為促進區域產業發展，提升總體經濟成長，我們將全面展開各項公共建設，並優先推動「愛台12建設」的重點項目，例如建構台灣地區的全島便捷交通網，北部的桃園航空城，中部的高科技產業新聚落，南部的高雄港市再造，以及東部的養生農業與觀光發展等。

　　政府有關投資、建設及法規鬆綁等政策的推動，已獲得國際回應，根據美國商業環境風險評估公司（BERI）的最新評估，台灣投資環境在列入評比的50個國家中，與日本同列全球第5，政治風險指標進步最多，在亞洲名列第2。同時，民間企業也積極回應、根留台灣，例如：

　　—鴻海集團宣布決定將原計畫於海外申請上市或已在海外掛牌的公司，回台申請第1或第2上市，並擴大對高雄港市的投資、擴大投資在台灣的全球營運總部，且將建立容24萬人居住的「數位環保科技城」。

　　—友達光電決定進駐中科的彰化二林基地，並於10年內投入4,000億元資金，興建4座平面顯示器工廠，將為中部6縣（市）創造1萬個就業機會。

　　—中國最大米類點心製品業者旺旺食品集團，響應政府鼓勵台商企業股票回台上市，將成為第1家回台二度上市的台商。

四、強化廉能效率，建立乾淨政府

　　過去幾年，政府官員涉貪弊案頻傳，嚴重損害政府的廉能與效率形象，也影響經濟發展，甚至傷害台灣社會的核心價值。為重建人民對政府的信心，本院已於6月26日成立「中央廉政委員會」，督導各機關落實各項廉政工作。此外，我們也自8月1日起實施「公務員廉政倫理規範」，確保公務員依法行政，防止政商之間的不當勾結。

　　建立一個乾淨的政府，是我們對全民的承諾。為有效防制貪腐，使反貪去腐無死角，本院已擬具「貪污治罪條例」部分條文修正草案，增列公務員財產來源不明罪，將送請貴院審議；同時，亦落實執行「公職人員利益衝突迴避法」、「公職人員財產申報法」、「政治獻金法」及「遊說法」等各項陽光法律。我們期待，在各項廉政工作的推動及陽光法案的完備與落實下，政府的清廉度與透明度能大幅提升，讓台灣人民對自己選出的政府感到驕傲。

貳、擴大照顧弱勢，實踐社會公義

　　過去幾年，我國貧富差距擴大，新貧及近貧人數增加，為擴大照顧弱勢，實踐公平正義，我們秉持「公義社會、永續福利」的原則，致力建構完善的社會福利及醫療衛生體系。

一、照顧近貧族群，減輕弱勢負擔

　　為協助近貧度過難關，我們已投入135億元，自9月起推動「工作所得補助方案」，提供為期6個月、平均每月5,000元的補助，預估將有45萬個對象受惠。政府也承諾，任何一位弱勢家庭的學童，都不會沒有營養午餐吃！自9月起，我們擴大提供中低收入戶國中小學生營養午餐費，至少5萬名學生因此受惠。

　　提供人民基本的經濟生活，關懷救助弱勢家庭，是政府的重要工作。為扶窮濟急，減少家庭不幸事件的發生，政府已自8月起推動「馬上關懷專案」，結合基層村里組織及民間慈善團體，發給弱勢家庭關懷救助金1至3萬元，預估將協助9萬6,000個弱勢家庭緊急紓困。此外，鑑於低收入戶的生活補助費8年未調整，為加強照顧全國9萬個低收入戶家庭的基本生活，我們也依不同區域，分別調增生活補助600至2,729元。

二、增進社會福利，有效降低失業

　　完善建構一套國民的經濟安全保障體系，邁入全民保險時代，是政府一直努力的目標。在各位委員先進的大力支持下，「國民年金法」及「勞工保險條例」在上會期完成修正，10月1日起，國人期待已久的國民年金即將上路，目前尚未參加相關社會保險的470萬民眾將可受到保障，使我國邁入「全民有保險、人人有保障」的新里程碑；明年1月起，我們也將實施勞保年金制度，880萬勞工朋友的勞保年金加上勞工退休金，其所得替代率超過70％，已達先進國家水準。

　　為協助青年家庭減輕居住負擔，我們將自明年1月起實施「青年安心成家方案」，於青年朋友新婚及生育子女等不同階段，提供一生2次2年的住宅補貼，預計4年內投入105億元，補助購屋1萬戶、租屋2萬戶，讓青年朋友安心成家。

　　此外，為積極創造就業機會，有效降低失業率，政府刻正規劃「98~101年促進就業方案」，將以提高就業媒合成功率、協助創業或自僱工作等多項措施，有效促進民眾就業。

三、強化醫藥衛生，推動健保改革

　　為促進及保護全民健康，政府將配合新世代健康照護模式的發展，積極建構一個具醫療與公共衛生服務雙重功能的健康安全體系，並與醫療保健、生技相關產業資源連結，使醫護人力、服務品質、健康產出與相關產業彼此貫聯，相互加值，以期縮短國民健康差距，讓全民均能獲得更優質的醫療與照護，活得更長壽、更快樂。

　　此外，為紓緩健保財務困境，本院將持續推動健保制度全面改革。在「全民健康保險法」修正草案完成立法前，考量經濟景氣及民眾負擔等因素，暫不考慮調整健保費率，採開源節流措施因應，以平衡健保財務。

　　至確保弱勢民眾就醫權益方面，政府已追加6.3億元經費，補助22萬名低收入戶民眾健保費，並增加3.8億元經費，挹注健保紓困基金，增加對6,000個家庭提供申貸機會，逾2萬人受益。同時，配合「兒童及少年福利法」的修正，自明年1月起，將擴大補助3歲至未滿18歲中低收入兒童與少年健保費，預估11萬人受益。

參、落實能源政策，建立永續環境

　　兆玄在5月30日向貴院提出的施政方針報告中強調，政府將藉由這一波能源危機，化危機為契機，把台灣推向一個節能減碳的社會，並由企業界、政府與人民攜手努力，一起身體力行。這任務雖然艱鉅，但現在不做，將來會後悔！

一、力行節能減碳，推動住行變革

　　為逐步引領國人調整生活習慣與整體產業結構，推動社會消費與生產型態轉變，實踐整體節能減碳的目標，本院已於6月5日通過「永續能源政策綱領」與「節能減碳無悔措施全民行動方案」；9月4日並通過「永續能源政策綱領—節能減碳行動方案」，將節能減碳的理念納入各項具體政策，由政府部門帶頭做起，使節能減碳成為國人新的生活方式。

　　為鼓勵民眾節能，我們自7月1日起實施「電價折扣獎勵節能措施」，用戶用電量低於去年同期者，即可享受電價折扣優惠。截至8月底止，已有471萬戶用電較去年同期減少，享有電價折扣達17.4億元。另據統計，政府積極推動節能減碳後，7至8月尖峰負載較去年同期減少152.5萬瓩，接近1座通霄電廠的裝置容量，顯見政府推動節能減碳已確具成效。根據遠見雜誌的民意調查顯示，75.8％的民眾肯定節能減碳的政策。

　　因應高油價時代來臨，我們將積極推動住與行的「寧靜革命」。住的方面，規劃4年內全國白熾電燈改用省電燈泡，99年完成全國交通號誌改裝LED燈，並增加14萬戶太陽能熱水系統，持續領先全球。行的方面，規劃4年內推動全國計程車改為油氣（LPG）雙燃料車，以及10萬輛電動機車上路，有效改善城鄉空氣品質。同時，也將補助偏遠地區客運，全面建立大眾運輸網，並在全國25縣（市）廣建腳踏車道，建構綠色交通網。

二、改變能源結構，邁向低碳經濟

　　近年來，在石油油源耗竭及價格飆漲的情況下，先進國家均致力開發國內自產能源潛能，提高能源供應自主性。本院已擬具「再生能源發展條例」草案，送請貴院審議。該草案完成立法後，將有助促進再生能源產業發展，加速擴大再生能源裝置容量，達成114年占全國總發電裝置容量15％的目標。

　　鑑於綠色能源將是未來發展乾淨能源的重要項目之一，政府已積極推動「能源國家型科技計畫」及「能源產業發展旗艦計畫」，4年內將增加能源科技研究經費達100億元，加速促成太陽光電產業、風能產業、生質能產業、LED產業、能源服務業成為國內重大產業。

　　此外，為使我國邁向低碳經濟社會，政府將提供優惠貸款協助企業購置節能設備、擴大補助產業投入節能技術研發與鼓勵低碳產業發展，以導引國內整體產業結構，朝高附加價值及低耗能方向調整。

三、建立永續環境，保障糧食安全

　　鑑於全球暖化日益嚴重，台灣身為地球村的一員，共同防制氣候變遷，追求環境永續發展，實責無旁貸。為落實溫室氣體管制，政府將持續健全溫室氣體減量法制體系，以掌握工業及能源部門溫室氣體排放量，其中已送請貴院審議的「溫室氣體減量法」草案，敬請大力支持。同時，將積極倡導減低資源消耗，促進資源回收再利用，以有效提高垃圾回收率及事業廢棄物再利用率。

　　近年來，國際糧價持續飆漲，為保障國內糧食安全，我們已積極活化利用22萬公頃休耕農地，增加稻米庫存，並管制稻米出口，穩定內需。同時，為配合節能減碳，提倡合理化施肥，將逐年減少化學肥料用量，並推廣有機質肥料，擴大有機農產品生產。另在提高農業競爭方面，推動「小地主、大佃農」示範計畫，建立老農退休機制，鼓勵大規模企業化經營，促使農業轉型經營。此外，為反映國際肥料價格，我們自5月30日起調整肥料售價，而為減輕農民負擔，政府及台肥公司補貼漲幅的85％，預計至今年底止將補助37億餘元。

肆、振興文教科技，提高人力素質

　　兆玄向來認為，台灣缺乏天然資源，面對日益激烈的國際競爭，卻能創造舉世讚譽的經濟奇蹟，憑藉的就是我們的人力資產。政府上任後，已致力於全方位培育國家所需人才，為台灣的永續發展扎下堅實的根基。

一、提升教育品質，確保人力素質

　　過去8年，我國教育制度存在諸多意識型態爭議，致使教育品質無法提升。為回歸教育本質及專業，政府已自7月起啟動教育審議平台，全面檢討各級學校教育及多元升學制度等社會關切議題。另針對各界關注的低分考取大學問題，我們將積極強化高等教育品質管控，推動高中成績評量機制，以及設定大學入學及畢業門檻等措施。

　　教育，不僅影響每個國民的自我實現，更攸關國家的永續發展。在幼兒教育上，我們將整合幼稚園及托兒所成為「幼兒園」；國民教育方面，因應少子化的趨勢，落實小班教學，推動精緻國民教育發展方案；中等教育方面，推動高中職優質化補助方案，控管高中畢業生的品質；技職教育上，規劃高職免費入學；高等教育上，繼續推動「邁向頂尖大學計畫」及「教學卓越計畫」，並強化績優補助及輔導轉型機制。此外，將增加弱勢族群及偏遠地區的教育經費，保障弱勢學生的平等受教權。

　　為促進國際文教交流，拓展學生宏觀視野，政府將推動「萬馬奔騰－學用在四方」計畫，選送學生出國進修，並鼓勵其參與國際學生組織及國際志工。另為擴大兩岸學術交流，刻正審慎規劃陸生來台相關措施，預定年底前將陸生停留期間由4個月放寬為1年，並限定名額開放陸生來台就讀學位。同時，亦將漸進開放採認大陸學歷，以及大學赴大陸開設在職進修與推廣教育專班。

　　體育是國力的具體展現，更與國民身心健康息息相關。為提升競技運動實力，我們將擬定「運動人才中長程培訓計畫」，積極推動競技運動發展。此外，將整建運動設施，推展全民運動，以提升國民體質，發展台灣成為運動島。

二、推動文創產業，培育文化人才

　　以文化深耕台灣，以文化思維整合其他領域，積極展現台灣關鍵的「軟實力」，是政府努力的目標。為厚植台灣文化，提升本土藝術水平，我們刻正研議設立文化創意產業研發中心，推動工藝、設計等文化創意六大旗艦計畫。此外，更將運用獎勵、融資等措施，提供文化創意產業集資協助，讓企業界及各方資金得以靈活、彈性地投入，提供文化藝術茁壯發展的優質環境。

　　閱讀，不僅攸關知識與文化的傳承，「閱讀力」也已成為國家競爭力的表徵。我們將充實公共圖書館，提供優良的閱讀環境，培養閱讀風氣，讓更多民眾樂在其中，並促成我國文化及出版業能在華文世界中獨樹一幟。政府亦規劃集跨部會的力量，培育客家、原住民族、蒙藏文化人才；規劃在華人世界設置「台灣獎」，提高華人世界傑出文藝人才的國際能見度。

　　現階段的台灣，已蛻變到講求文化升級、藝術深耕的「文化國力」時代，美感、創意、關懷與愛，都是未來重要的競爭力，政府將致力推動「台灣生活美學運動」計畫，有效改善長期存在的美感不良問題，逐步將台灣推向高生活品質之列，深化國民對家園的認同，讓國人自在而驕傲地生活在台灣這塊土地。

三、創新科技研發，孕育科技人才

　　鑑於科技位居整體國力提升的關鍵地位，政府將結合民間力量，積極投注研發經費，推動新世代高科技產業技術發展方案，以及智慧台灣計畫，藉由國家型生技、能源、奈米與數位學習等計畫，創新帶動科技研發。同時，亦將推動西部高科技走廊計畫，從南到北陸續建立研發及科學園區據點，預定於100年達成3兆元年產值、30萬就業員工、800家廠商的目標。

　　此外，也將推動學術攻頂計畫，期於10年內產生特定領域的世界頂尖學者，創造全新研究領域，發展新興重要科技。同時，將推動人才琢玉計畫，加強國內尖 端先進研究設施建置，提供優質研究環境，擴大補助博士後人員赴國外研究。

伍、傾聽民意，回應人民疾苦

　　傾聽民意是政府無時無刻、每日必須進行的要務，將其提列為施政重點，是為彰顯政府苦民所苦，全力以赴解決民眾切身問題的堅定決心。本院秉持「謙卑執政，傾聽民意」的理念，已責成各部會於公共政策形成前，廣納各界心聲與建言，定期舉辦政府與各行各業人士的交流活動，期能透過公民參與機制，完整瞭解社會的意見。

　　此外，各部會更將啟動「傾聽人民聲音」列車，直接面對面與民眾溝通，透過走基層、公民會議及首長與民有約等多元方式，加強與民眾對話，使重大政策的推動過程更為審慎周延。

陸、戰勝逆境，再造繁榮台灣

　　新政府自5月20日成立以來，面臨全球最嚴重的兩大風暴，一是美國次級房貸引發的全球金融危機，此一危機美國聯邦準備理事會（Fed）前主席葛林斯班喻為「前所未聞，百年來僅見」！二是國際石油價格飆漲至歷史新高，使世界非產油國經濟均受到嚴重打擊，並面臨停滯通膨的嚴酷考驗。處於艱難環境之中，我們不僅沒有懷憂喪志，而且展現堅強的意志，挑戰逆境、力拚經濟，並在各領域的施政戮力尋求突破。

　　過去4個月來，我們以劍及履及的行動，將油電價格解凍調整，建立「一次漲價，多元吸收」調整原則；實施「當前物價穩定方案」，補貼漲幅價格、降低稅費、凍漲規費；推動「加強地方建設擴大內需方案」，中央與地方聯手拚經濟，為景氣注入暖流。這些政策的實施，從當初備受質疑，到目前步入正軌，在在顯示政策需要時間發酵，方能產生具體效益。

　　8月的京奧賽場，我國跆拳好手蘇麗文在銅牌戰中負傷拚戰到最後一刻，展現奮戰不懈的鬥志與永不放棄的運動家精神，獲得各國媒體高度肯定，其所代表的，即為不屈不撓、愈挫愈勇、堅持到底的台灣精神。行政院團隊將秉持這樣的精神，帶領國人安渡當前全球性的經濟困境，開創經濟的繁榮、社會的公義、環境的永續，為國人同胞及後代子孫打造國家永世富強的根基。

　　各位委員先進，全民殷切期盼立法、行政兩院協力合作，加速推動各項改革，促使經濟好轉、兩岸和平、社會安定。本院已針對現階段施政重點，遴列涵蓋「廉能政府」、「提升國家競爭力」、「擴大照顧弱勢、社會安全」、「保障能源、環境永續」、「振興文化、教育與科技」及「保障人權」政策等65項重要法案，併同「98年度中央政府總預算案」，送請貴院審議，敬請大力支持。

　　兆玄深信，在兩院互信合作及全民共同努力下，我們將順利開展各項築底拔尖的工程，攜手戰勝當前的經濟逆境，再造繁榮台灣，讓我國成為一個具有國際競爭力、彰顯公平與正義、善用資源與能源、廉能法治及高文化素質的國家。

　　最後，祝貴院院務順利，各位委員先進身體健康，平安如意。謝謝！