壹、前言

　　農地是農業生產及經營的基礎。台灣地區農家之農地分散，坵塊面積狹小，經營效率偏低，但生產成本偏高。政府為因應經濟全球化、自由化與數位化的國際競爭，修法放寬農地自由買賣及租賃制度，以促進農地耕作。但因農民高齡化問題日趨嚴重、農民對傳統三七五減租條例的疑慮未消及開放稻米進口，為維持稻米產銷平衡，導致休耕閒置農地面積持續增加，休耕補助反而造成農地承租的機會成本，使既有農民團體及產銷班等農民不易擴大經營規模。

　　鑒於農業產業結構調整過程中，農地所有權人與有意願承接者，並無充分之農地租售或委託經營資訊，加上農漁會服務功能亦有待強化。為滿足擬投入農業經營者對土地之需求，並促進農地流通，行政院農業委員會（以下簡稱「農委會」）於去(96)年依據農業發展條例第22條之1規定推動農地銀行工作，目的在提供相關農地租賃、買賣、法拍之仲介資訊平台及服務環境，一方面引導老農及無力耕作想離農者出租(售)農地；另一方面促使想加入農業經營的新農民或產銷班、農企業法人等，可藉此平台取得經營所需的農地，降低加入WTO後農田休耕、廢耕閒置現象，進而促使農地流動至真正有意營農者手中。同時，透過農地銀行由農會、漁會提供農地仲介、專案農業融資貸款及農業產銷經營等諮詢服務，為具有開創性與前瞻性的農業施政。

貳、農地銀行推動成果

　　農地銀行自96年8月14日開張啟用，至今已有273家農會及25家漁會陸續成立「農地銀行服務中心」，占全部農漁會家數的87.4％。農委會開辦農地銀行對農漁會的助益，經調查農漁會有9成以上的總幹事表示由他們提供服務，可強化農漁民對農漁會的向心力，其他包括增加農會收入及轉型、提高員工專業素養及傳達農漁民正確法律知識等效益，亦獲得極大認同。此外，農委會推動農地銀行，經參與行政院人事行政局辦理之97年度「各機關建立參與及建議制度」評選，在行政院所屬各主管機關總計117件參選案件數，獲得行政類組特優獎之殊榮，顯示「農地銀行」在提升行政效能及服務品質的努力，已經得到認同與肯定。

　　根據下列農地銀行自96年8月14日開張啟動至97年11月30日之統計說明，更可證明農地銀行推動已達到活絡農地買賣及租賃市場及協助農漁會處理不良資產問題之成果：

一、建置案件數量

　　各農漁會已上網建置農地出租、出售、法拍案件數共11,574筆，其中出租1,095筆（9.46％）、出售3,791筆（32.75％）、法拍6,547筆（56.57％）、租售皆可141筆（1.22％）。

二、成交案件總數

　　回報成交案件數總計有1,342筆，其中以法拍成交案件數最多，計有888筆（66.17％）；出租成交案件數317筆（23.62％）；出售成交案件數計137筆（10.21％）。法拍案件最多是因為農地銀行開辦之初，各農會建置及處理案件以信用部不良資產為主，後續租賃案件比例已經在增加中。

三、成交案件總面積

　　回報成交案件總面積為420.37公頃，其中以法拍成交之面積為最多，計有285.46公頃（67.91％）；出租成交面積93.61公頃（22.27％）；出售成交面積41.3公頃（9.82％）。

四、成交後貸款金額

　　回報成交案件數中同時辦理貸款之總貸款金額已達3億1千多萬元（314,742,157元），其中以出售案件貸款金額為最多，計有164,110,000元（52.14％）；法拍案件貸款金額次之，計有134,945,006元（42.87％）；出租貸款金額最少，計有15,687,151元（4.98％）。

五、農地所有權人是否為65歲以上

　　今(97)年度網站改版新增統計項目，農地所有權人(委託人)之年齡統計668筆中，其中517筆（77.4％）之農地所有權人年紀屆滿65歲符合老農資格；僅有151筆（22.6％）之農地所有權人未符合老農資格。

六、會員基本資料

　　農地銀行網站瀏覽並不需要加入會員，惟如加入會員，可享有定期發送電子報等進一步相關服務。經統計目前農地銀行會員人數高達6,990人，詳如表１；會員教育程度以高中（職）、專科居多，計有3,158人，占45.18％；其次為大學，計有2,518人，占36.02％。 表1　農地銀行會員教育程度統計 DOCX / pdf / odt

參、結語與展望

　　農委會擘劃建置農地銀行，旨在促進農地流通及活化農地利用，以農會及漁會為執行主體，並以服務農民及落實農地農用為核心，進而配合建立老農退休機制，推動「一次付租、分年償還」的「小地主大佃農」計畫。在小地主大佃農政策規劃之問卷調查計畫報告中，小地主不願意出租農地，主要是擔心農地被不當使用，其次是擔心農保資格被取消及老農津貼資格喪失；大佃農則認為要能確保農地租賃交易仲介透明化，才能提高農地出租及承租之誘因機制。農地銀行推動創新至今，因配套措施涵蓋法制面、業務面及環境面各項措施，已是農地改革相關政策最佳的工具。

　　未來配合「小地主大佃農」政策推動及「農民健康保險條例」有關確保農保資格及老農津貼相關條文修正發布實施，農地銀行將在既有基礎上，成立小地主大佃農資訊專區，並結合休耕農地資料，強化農地銀行資訊系統媒合服務及管理功能，鼓勵無力及無意耕作的小地主長期出租農地，再由農會協助一次付租、承租人分期支付租金機制之運作，以確保農地租賃交易安全，協助大佃農企業化經營，落實農業經營之規模化、集團化及效率化，並藉由減少農地休耕閒置，活化農地資源等輔導措施，促進農業全面轉型升級，提高整體農業競爭力。