國際處 李蓮生 編輯

1. 全球農業專家倡議進行農業研究幫助窮國脫貧

來自全球的農業專家在 2008 年 12 月 2 日的一場國際會議中指出，發展中國家只要在農業研究方面妥善規劃目標並進行額度不高的投資，便可大幅降低每天生活不足一美元的貧窮人口數。

在莫三比克首都馬布托召開的國際農業研究諮商大會上，大會主席席拉（ Katherine Sierra ）女士表示，從過去研究人員的發現已證明，小額資金用於農業研發上，便可提振糧食生產並結束農民與農戶脫離貧窮。反之，隨著全球金融危機未消退、發展中國家縮減農業研究計畫開支，在全球經濟不景氣持續擴散的情況下，將對非洲、拉丁美洲和亞洲多數發展中國家的數百萬小農生計，帶來災難性的嚴重影響。

根據國際糧食政策研究中心（ International Foo d P olicy Research Institute ， IFPRI ）在會中公佈的最新報告，在全球經濟不穩定和氣候變遷對農作物生產的負面衝擊下，擴大農業研究更顯至關重要。

此外，國際農業研究諮商大會中國籍研究專家王仁（ Ren Wang ，譯音）表示，一些專家在「強化中部及東部非洲農業」的研究報告中發現，全球糧食價格通貨膨脹與發展中國家似乎無太大關聯，發展中國家糧食價格有時甚至高於全球平均值。其中一大原因是，發展中國家並未有效整合區域市場。例如，全球玉米價格在 2007 年 3 月到 2008 年 3 月之間增加 38% 時，坦尚尼亞的玉米價格同期暴增 172% ， 2008 年 3 月到 9 月，即使全球玉米價格增幅只有 1% ，烏干達漲幅仍高達 75% 、盧安達為 57% ，肯亞則有 44% 。

為了減緩糧食價格和生產對發展中國家，尤其是非洲大陸的衝擊， IFPRI 在報告中說，增加農業研究所帶來的效益將有數倍之高，而未來優先的研究項目包括，以 3,700 萬美元用於小麥根莖蟲害預防控制研究上，單這一部份，就可讓全球近一半人口、 28 億 8 千萬人受惠。

除了小麥研發之外，這份報告還建議發展中國家提高對小型漁業的補助，同時研發非洲高抗旱性的玉米新品種，這部份所需投資資金為 1 億 5 千萬美元，但未來直接受益的人數達 3 億 2 千萬人。

IFPRI 執行主任馮布勞恩（ Joachim von Braun ）指出，多年來，農業研究一直未獲各國太多的注意，但從過去的研究證明，投資農業研究將可對貧窮農民和消費者帶來巨大利益。

馮布勞恩舉例，該中心在奈及利亞推動稻米新品種的改良研究後，現在高地稻米產量平均每公頃可達 1 公噸，比以前增加 2 到 5 倍，當地農民原本懷疑新品種改良計畫的成效，但看到每公頃稻米利潤高達 1,200 美元，如今反而擴大新稻米品種的栽種面積。

2. 金融危機侵襲都會區 印度市場商機在農村

市場專家表示，農業大國印度超過 70% 人口住在鄉村地區，在金融危機造成都會消費者銀根緊縮之際，農村經濟卻不受影響，作物收成依舊，居民現金在握，正是市場商機所在。

印度知名的瑪特（ MART ）鄉村市場諮詢公司總經理普拉迪普．凱夏普（ Pradeep Kashyap ） 2008 年 12 月 29 日表示，印度廣大人口居住在三線、四線城市和鄉村地區，在現階段都會地區消費萎縮之際，正是轉戰進入這些市場的大好時機。

凱夏普指出，印度全國最大民營銀行暨全國第二大銀行印度工業信貸投資銀行（ ICICI ）、全球知名日用消費品公司聯合利華公司（ Unilever ）、南韓金星（ LG ）集團和印度本田機車公司等，都已派員在鄉村地區進行市場深耕工作。

據凱夏普表示，耐久消費品和快速消費品（即使用壽命較短、消費速度較快、消費者需要不斷重複購買的商品如食品和日用品等），原是鄉村地區主要商品，但如今鄉村消費者能力和胃口大開，舉凡資訊、金融服務、零售和保險等，都能照單全收。

協助企業進行鄉村市場調查的印度非政府公益組織米特拉（ Mitra ）創始人拉胡．奈因瓦（ Rahul Nainwal ）也鼓勵企業說，鄉村地區終將成為新一代龐大的中產階級市場，商機潛力雄厚，企業應未雨綢繆，及早開始在此一新興市場佈局。

3. 南亞國家糧食歉收　專家警告慎防動亂

印度因擁有超過兩億的營養不良人口，被糧食專家稱為「世界飢餓首都」，但聯合國最新報告指出，印度週邊國家也正面臨糧食短缺困境，南亞必須慎防飢餓引發動亂。

據聯合國糧食農業組織 2008 年報告，印度週邊糧食安全惡化的國家，包括巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉、斯里蘭卡、緬甸、阿富汗和伊朗。報告說，巴基斯坦 2008 年小麥產量 150 萬噸，低於 2007 年，原因在於播種遲緩、種子品質不佳、水源灌溉不足以及肥料價格高漲。

尼泊爾情勢更惡劣，由於接二連三的乾旱和洪水，尼泊爾地區的農作歉收情形嚴重。

在斯里蘭卡方面，報告指出， 2007 年 6 月以來，由於內戰持續升高，糧米和麵粉價格分別上漲 67% 和 75% 。

至於緬甸，報告說，因為 2008 年 5 月受到熱帶風暴「納吉斯」的重創影響，緬甸稻米產量減少 200 萬噸。「納吉斯」風暴造成緬甸逾 10 萬人傷亡、 100 多萬人流離失所。

伊朗則由於乾旱，今年小麥收成 1000 萬噸，較去年減少 500 萬噸；阿富汗也是糧食安全情勢險惡，由於氣候不佳，今年小麥產量 260 萬噸，較去年減少 1/3 。

報告指出，由於糧食短缺，過去一年來，阿富汗糧價已上漲了一倍，聯合國已緊急呼籲國際社會支援出口糧食到阿富汗。

對於印度週邊國家均面臨糧食短缺嚴重情勢，聯合國糧農組織印度環保暨糧食研究員萬達納．希瓦（ Vandana Shiva ） 2008 年 12 月 28 日表示，如果不及時改善這些國家的糧食安全情勢，可預見因飢餓引發的動亂將會急遽升高。

她指出，聯合國糧農組織報告僅著重稻米和小麥的產量，但實際上其他作物如油籽、玉米和豆類等，產量也大幅減少。

印度糧食專家戴溫德．夏瑪（ Devendar Sharma ）也警告說，過去一年裡，包括孟加拉等 37 個國家都曾經發生過因糧食短缺而爆發的動亂。夏瑪表示，印度東部西孟加拉省（ West Bengal ）即曾於 2006 年發生相同的動亂。

據糧農組織報告警告，包括印度在內的南亞、中東、中南美洲以及非洲等地約 55 個國家，都極易受到糧食短缺引發的動亂影響。報告說，全球已有將近有 10 億人口每天處於飢餓狀態，而糧食價格的高漲，將再增加 4000 萬人於營養不足的行列裡。

4 . 挽救生態 中國擬在珠江流域實施禁漁期

為挽救遭嚴重破壞的生態，中國農業部珠江流域漁業管理委員計畫經過充分調查研究後將於珠江流域實施統一禁漁期制度。

珠江流域是中國逕流量第 2 大的河流，流域面積達 44 萬平方公里，包括西江、東江、北江 3 大水系和珠江三角洲。由於沿江工程大量建設和過度捕撈，珠江流域水生環境近年來遭嚴重破壞。如不盡快採取補救措施，在 10 年內將有 30 多種珠江特有魚類滅絕，珠江水系的河流生態安全面臨嚴重威脅。珠江水產研究所副所長羅建仁認為，在珠江流域實施統一禁漁期制度的條件已成熟，不僅符合當前流域實際狀況，也有利於保護水生生物資源與水域生態環境。

珠江流域漁業管理委員會目前已就流域禁漁時間、禁漁範圍、禁漁對象等問題達成共識，初步研擬完成「珠江流域實施統一禁漁期制度方案」。

5 . 拉米表示由於缺政治意願　 WTO 部長級會議不開為妙

世界貿易組織（ WTO ）秘書長拉米（ Pascal Lamy ） 2008 年 12 月 12 日表示，無法在 2008 年年底前召開部長級會議以敲定杜哈回合談判的關鍵協議，主要問題在於各國談判的政治意願不足。

在與若干主要國家貿易部長經過一週的視訊會議與電話交談後，拉米在 2008 年 12 月 12 日中午召開約有 30 國大使參與的密室會議，建議不召開部長級會議，當日下午並向 WTO 全體會員會議說明。

拉米向全體會員說，試圖在 2008 年年底前召集部長，以訂定杜哈回合兩大關鍵領域農業及「非農產品市場進入（ NAMA ）」的減讓模式，將是「冒著高得不必要的失敗風險，不僅可能損害這個回合，甚至損害整個 WTO 體系」。

在 2008 年年底前達成這兩個領域協議，是 2008 年 11 月在華盛頓舉行的 20 國集團（ G20 ）高峰會呼籲要達成的目標，希望能藉此對抗保護主義，為陷入危機的世界經濟注入動力。

拉米先前指出，歧見最嚴重的三個問題，是 NAMA 的「部門別減讓」、農業的「特別防衛機制（ SSM ）」和棉花。他說經過討論，顯示棉花問題不論在技術上或政治上都有可能解決，然而在部門別和 SSM 上面，各方「持續缺乏政治意願」。

WTO 目前有 14 項工業產品部門別協定討論中，這些協定是自願參加，將特定部門產品的關稅降至零或接近零。工業化國家要求新興國家參與某些部門別協定，做為前者在其他地方讓步的條件，但後者則堅持部門別減讓應屬自願性質。最主要的例子如美國要求中國加入化學品協定，為中國所拒。

SSM 是使開發中國家在面臨農產品大量進口或價格下跌時，可以暫時提高關稅來保護國內產品。出口農產品的美國等國希望較嚴格限制 SSM 的使用，印度和許多開發中國家則主張較周全的保護。這個議題也是 2008 年 7 月小型部長級會議舉行到第 9 天破局的引爆點。

棉花議題，則是非洲的產棉國要求美國降低對本國棉花產業的補貼。

拉米稍後在記者會上說，如果部門別和 SSM 也達到像棉花議題的進展，他即認為可以召開部長級會議。

至於從 2001 年底發起，已延宕受阻多時的這個回合談判接下來要怎麼走，拉米說，他將立即展開諮商，並將再召開密室會議和全體會員大會，聽取會員意見。目前沒有時間表。

他說， 2009 年的經濟情勢可能使達成協議更加困難，但也正因如此，世界會更需要獲得保證，以確知「各國政府可以承擔集體責任，藉由談成杜哈回合來強化世界貿易體系」。但他並不表示悲觀並說，從 2008 年 7 月部長級會議到之前農業和 NAMA 談判主席提出的案文草案，談判已獲得「巨大的進展」， 2009 年仍有可為。

6 . 柬埔寨證實 境內再次出現禽流感疫情

柬埔寨政府與世界衛生組織（ WHO ） 2008 年 12 月 12 日宣布，柬埔寨再次出現禽流感疫情，一名 19 歲的男子已染病。

柬國衛生部與世衛組織發表聯合聲明說，此一禽流感病例發生在鄰近首都金邊的干丹省境內，這是該國 2008 年首次確定的致命性 H5N1 病毒感染病例。

聲明說，這名男子於 2008 年 11 月 28 日開始出現發燒、咳嗽、肌肉酸痛與喉嚨疼痛等禽流感症狀，在經檢查證實染病後，現已住進金邊卡爾梅特（ Calmette ）醫院接受治療。

世衛組織的奧里瑞博士（ Michael OLeary ）告訴表示：「目前尚無疫情繼續擴散的消息，但我們正在等候調查的結果。」

柬埔寨農業部在這名男子所居村莊附近調查，是否有家禽死亡，衛生部則檢查當地居民的健康狀況。

這是柬埔寨境內第 8 起人體感染禽流感的已確定病例，先前感染病毒的患者均已喪生，但奧里瑞說，他希望這名男子能夠痊癒。

世衛統計，自 2003 年以來， H5N1 禽流感病毒已造成近 250 人喪生，其中多數住在東南亞。

7 . 菲國豬隻感染伊波拉病毒現正檢測監控中

菲律賓農業部長黃嚴輝 2008 年 12 月 11 日今天表示，該國首都馬尼拉以北的一座農場，已發現豬隻感染了某種類型的伊波拉病毒。黃嚴輝指出，這種雷斯頓 ─ 伊波拉病毒（ Ebola-Reston ）據信只有家畜會感染，迄今尚未在不同物種之間傳染。他說，這是第一次在豬隻身上發現伊波拉病毒，菲律賓政府和世界衛生組織及世界動物衛生組織正密切合作，以進行進一步檢測。

黃嚴輝進一步指出：「這是第一次在豬隻身上檢測到伊波拉病毒，但這不是人體衛生問題，只是個動物衛生問題。」他說，「並無證據顯示，這種病毒會傳染至人體」；並說，雷斯頓 ─ 伊波拉病毒株和其他 3 種非洲的病毒株不同，後者會造成致命的出血熱，曾導致非洲數百人死亡。

位於呂宋島的上述菲國農場已受到密切監控，而農場工人及屠夫都接受了檢測，但目前的結果呈現陰性反應。

黃部長說，這座農場有些豬隻並未受到感染，為安全起見，庫存肉品已被銷毀。他並提醒大眾，只能在農業部官員檢查過的市場買豬肉，而且須將肉品充份煮熟。

8 . 熬過大旱欠收 澳洲小麥產量可望成長 50%

澳洲農業及資源經濟局（ Australian Bureau of Agricultural and Resource Economics ，簡稱 ABARE ） 2008 年 12 月 9 日公布的最新數據顯示，澳洲 2007 年小麥產量因乾旱大減後， 2008 年的產量可望成長超過 50% ，但無法達到年中預估的更大產量。

農業及經濟局表示，澳洲於 2008 到 2009 年產季預定生產 2000 萬公噸小麥，比 2007 到 2008 年的 1300 萬公噸增加 53% 。

但該局說，由於乾旱時間漫長，加上 11 月來得不是時候的降雨，想收成 2370 萬公噸小麥的期待落空。

農業及經濟局的農產季報指出，小麥以及大麥和菜籽油的收成都將低於年中時的預估量。大麥和菜籽油的收成估計分別為 640 萬噸及 130 萬噸。該局表示：「雖然這些產量水準比 2007 到 2008 年高很多，但遠低於年中時的預估量。」

該局表示， 2008 年冬季農作收成總量估計約 3100 萬公噸，比 2007 到 2008 年增加 36% ，但比年中預估量低，原因是澳洲大多數地方 2008 年春天太乾燥。

9 . 愛爾蘭農業再受衝擊　牛肉也遭戴奧辛汙染　

愛爾蘭政府官員 2008 年 12 月 9 日表示，經檢驗證實，部份牛隻體內含有超出法定標準的戴奧辛。該國部分豬隻因為食用遭油料汙染的飼料，遭驗出超量戴奧辛，已使豬肉業遭逢重創，這些牛顯然也吃了相同的飼料。愛爾蘭政府證實 38 家養牛場的檢驗均呈陽性反應。衛生與農業部門官員表示，這些牛隻驗出的致癌物質戴奧辛含量，遠低於之前在豬隻驗出的含量。

這起最新發現顯然勢必會衝擊愛爾蘭年產值 15 億歐元（約台幣 650 億元）的牛肉產業，這是該國的主要出口農產品。

10 . 糧農組織指出因糧價上揚　全球飢餓人口逾 9.6 億

聯合國糧農組織（ Foo d a nd Agriculture Organisation ）秘書長狄伍夫（ Jacques Diouf ） 2008 年 12 月 9 日表示，由於全球糧食危機，大約 4000 萬以上的人口 2008 年陷入長期飢餓，估計總人數增加到超過 9 億 6000 萬人。狄伍夫表示：「糧食價格（自 2005 年）上揚，造成 7500 萬人被迫長期挨餓，這種現象持續擴大， 2008 年又增加 4000 萬飢民。對許多國家而言，飢民減半的全球目標變得益加難以達成。」他指的是 2000 年設定的「聯合國千禧年發展目標」（ Millennium Development Goal ），該目標預定在 2015 年前達成。　

狄伍夫說：「這項悲慘事實在 21 世紀初是不應被接受的」，他並補充說：「即使在 2015 年前將飢餓人口減半的目標，在道德層次上也是不可接受的。」　

這項名為「 2008 年世界糧食不足狀況」（ The State of Food Insecurity in the World 2008 ）的報告指出，聯合國糧農組織估計，糧食危機中的營養不足人口總計 9 億 6300 萬人，主要受到影響的都是最貧窮、無田地、由女性持家的家庭。

狄伍夫呼籲富國每年對農業投資 300 億美元，他指出，這項數字僅是已開發國家農業補助經費的 8% 。

11 . 中國將嚴厲整頓違法濫用食品添加劑

為確保民眾身體健康，中國大陸的衛生部、工業和信息化部、公安部、監察部、農業部、商務部、工商總局、質檢總局以及食品藥品監管局等 9 個部、局決定聯手展開打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，嚴懲違法犯罪分子，使違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制。

目前有關部門已發出聯合公告，確定專案整治的目的、範圍和要求。按照公告要求，各食品和食品添加劑生產加工企業、食品和食品添加劑銷售單位以及餐飲經營單位，對食品中添加和使用非食用物質和不規範使用食品添加劑的行為，先進行自我控管。本次專案整治將利用 4 個月時間，分 3 個階段完成。