企劃處　林文傑　

中國大陸於 2008 年 11 月 13 日公布「糧食安全中長期規劃綱要（ 2008 至 2020 年）」，此綱要為中國大陸立國以來首次對外公布的糧食安全中長期規劃施政方針，其要點如下：

一 . 大綱與主要目標

此綱要內容包括前言、中國大陸糧食安全的成就、面臨的挑戰、保障糧食安全的指導思想和主要目標、保障糧食安全的主要任務、保障糧食安全的主要政策和措施等。其 2008 至 2020 年糧食安全主要目標，以中國大陸糧食自給率維持 95 ％以上、耕地面積確保 18 億畝（每 15 畝等於 1 公頃）以上、糧食總產量由 5 億公噸增為 5.4 億公噸等為努力目標。

二 . 中國糧食安全成就方面

占世界總人口數約 1/5 的中國大陸，自 1978 年實施經濟改革迄今的 30 年歲月中，雖然糧食的產銷供需及品質安全等方面難免會有失衡或農藥殘留等突發事件，但糧食自給率均維持 95 ％以上，絕非易事，咸認有助於世界糧食供需的穩定及中國社稷的安定。

三 . 中國大陸糧食安全所面臨的挑戰方面

在人口、耕地、水資源、氣候、能源及國際局勢變化等因素影響下，未來中國大陸糧食安全所面臨的挑戰頗多，其主要者為：

（一）消費需求方面

由中國大陸人口成長及其人民飲食消費需求的變化趨勢推估， 2020 年中國大陸每人的糧食年消費量將達 395 公斤，總需求量達 5.7 億公噸，如果想要糧食自給率維持在 95 ％以上， 2020 年的糧食產量必須達 5.4 億公噸以上。 2007 年中國大糧食總產量約 5.0 億公噸，為歷史性的豐收年，未來在耕地、農業用水等生產資源趨減的情況下，如何達到糧食自給率目標，是一項嚴峻的挑戰。

（二）生產供給方面

由於各行各業發展均需要土地，致使大陸耕地面積，由 1996 年的 19.46 億畝，至 2007 年僅剩 18.26 億畝（每人平均只有 138 畝，約為世界平均的 40 ％），且此些耕地有土壤砂漠化、乾旱、洪水、土壤貧瘠、農業用水不足等自然條件限制，以及病蟲害防治、肥料、能源、農業生產資材等生產要素受到國際的局勢或價格波動制約，前景並不樂觀。

四 . 保障糧食安全的指導思想和主要目標方面

以強化農業生產能力建設、完善糧食市場機制、加強糧食宏觀調控、落實糧食安全責任、倡導科學節約用糧等五大原則為基礎，希望 2020 年中國大陸每人糧食供應量能超過 395 公斤為努力目標。因此，希望由穩定糧食耕作面積達 18 億畝以上、建構合理的米麥儲糧制度、建構「四散化（散裝、散卸、散存、散運）」的流通體制等政策的推動達到預期性目標。

五 . 保障糧食安全的主要任務

以米袋子工程及菜籃子工程（中國大陸要求各省市區的行政首長及書記負責該省區的主糧產銷及調控的政策稱為「米袋子工程」，各省區的地級市市長及書記負責該市主糧以外的副食品產銷及調控的政策稱為「菜籃子工程」。）為保障大陸地區糧食安全的主軸，未來的主要任務為：

（一）提高糧食生產能力

嚴格限制農業用地變更為非農業用地，並以確保耕地面積達 18 億畝以上（其中之水田面積達 4.75 億畝以上）為努力目標。此外，以加強水資源的有效利用、改良中低產農業用地地力、提高育種等農業科技水準、推展生物農藥及肥料使用、建立核心糧食生產區等方式，達到提高糧食生產能力的政策任務。

（二）利用非糧食資源

例如加強北方天然草原的保護及改良該地區的植被、加強南方草地資源的開發及利用、培育優良畜產品種、發展淡水養殖及合理利用近海漁業資源等調整產業結構方式，達到利用非糧食資源，發展節糧型的漁牧業的政策目標。

（三）加強國際合作

為使中國大陸的糧油供給不虞匱乏，實施「農業走出去」戰略。亦即，以外交等方式加強國際農業合作、鼓勵中國大陸農業廠商前往世界各地從事農業產銷活動、與世界各國主要的糧食貿易廠商以契約方式合作等，達到確保糧食供給的目的。

（四）建構完善的糧食流通體制

針對各地區糧食生產的項目、季節、消費等特性上的差異及實際需求，建構完善的糧食流通體制。

（五）建構完備的糧食儲備體制

以「糧食主產區保持 3 個月的銷售量、糧食消費區保持 6 個月的銷售量」為原則，以因應中國大陸境內各種重大天災、國際糧食供需失衡等突發事故需要。

（六）建構完善的糧食加工體制

糧食加工業的體制以規模化和集約化為發展方向，希望糧食加工品能朝「安全、優質、營養、方便」的原則努力。

六 . 保障糧食安全的主要政策和措施

保障糧食安全向來是中國大陸視為治國安邦的第一要務，在此前提下，其保障糧食安全的主要政策及措施為：

（一）強化糧食安全責任

中國大陸中長期糧食規劃訂定 2009 至 2020 年新增 500 億公斤糧食生產能力規劃、耕地保護和土地整理復墾開發規劃、水資源保護和開發利用規劃、農業及糧食科技發展規劃、節糧型畜牧業發展規劃、油料及食用植物油發展規劃、糧食現代物流發展規劃、糧食儲備體系建設規劃、糧食加工業發展規劃、促進居民科學健康消費糧油的政策措施等 10 項專案規劃，並分別明定主辦及協辦機關權責，希望能達到強化糧食安全責任的政策目標。

（二）嚴格保護生產資源

中國大陸農業經營特有的「家庭承包經營責任制度」，以維持長期不變為原則，並嚴格執行控制農地移為非農地使用，實施天然草原退牧工程、防止草原沙漠化等政策，以期能確保農業生產資源。

（三）建構糧食的宏觀調控

以建構完備的糧食產銷統計制度，加強糧食行政管理建設及研究「糧食安全法」，以期能健全糧食應急體系。