農糧署 陳帥如 ˙ 洪忠修 ˙ 林美瑄 ˙ 黃培訓

一. 前言

　　個人數位助理（ Personal Digital Assistant _， PDA ），是指具備方便攜帶、能夠隨身記錄訊息或查詢所需資料等個人數位助理功能的機器，另因其功能日新月異，新一代的 PDA 更結合衛星定位及導航功能，有助於使用者確定地理位置。

　　行政院農業委員會為有效運用及整併所屬各單位數位化資源，配合行政院研考會推動電子化政府，建置「農業行動化雙向加值服務平台」，本署爰配合該平台設置，自 97 年度起推動「建立行動化敏感作物種植面積調查」計畫，運用 PDA 之功能，進行敏感性作物生產動態調查。

二 . 計畫目的

　　為改善過去以人工調查估測作物種植面積，易因人為因素影響估測之準確度，自 97 年度起試行大蒜採用具有衛星定位功能的 PDA 配合 電腦作業系統，將調查之地籍資料及種植面積加以建檔，提供生產預測及產銷預警使用。囿於預算限制，規劃自 97 年起分 4 年辦理大蒜、柳橙、木瓜、香蕉、鳳梨、洋蔥及落花生等 7 項敏感性作物，以精確並快速掌握敏感作物種植動態資訊，並應用於產業輔導面上，以儘早讓農民及產業部門取得生產動態資訊，規劃產銷輔導措施，避免發生產銷失衡問題。

三 . 計畫執行經過

(一) 規劃過程

　　民國 95 年 11 月研擬計畫構想，透過行政院農業委員會前資訊科（現資訊中心）研提行政院研考會 97 ~ 100 年「農業行動化雙向加值服務平台」中長程計畫， 96 年計畫獲核定後即著手規劃細部構想及研提細部計畫。並於 97 年 2 月邀請大蒜主產縣市政府與鄉鎮公所人員召開籌備會議， 3 月中旬邀集全部主產單位人員說明計畫執行步驟並宣導計畫執行細節，俾使計畫順利執行。

(二) 成立計畫審查小組

　　97 年 6 月計畫經核定後，隨即成立作業系統建置計畫審查小組，審查委員由農業委員會資訊中心主任林貞、雲林縣政府農業處處長呂政璋、本署作物生產組組長黃美華、本署統計室主任蔡孟哲與本署企劃組組長黃培訓等 5 人組成。同年 5 月召開計畫期初審查會、 8 月完成期中審查、 12 月完成計畫期末審查。

(三) 計畫執行

　　為期執行單位妥善運用 PDA 進行大蒜面積調查作業，於 97 年 6 月至 7 月間派員赴產地鄉鎮進行使用者訪問調查，訪問地區包括彰化縣伸港鄉、雲林縣元長鄉、雲林縣四湖鄉、台南縣七股鄉、台南市安南區及本署。 97 年 8 月分批辦理鄉鎮承辦人員 PDA 使用教育訓練。 9 月即開始執行大蒜種植面積調查，至 12 月中旬結束調查，並由縣市政府及本署中區、南區分署進行抽查作業，全部調查作業於 97 年 12 月 20 日 完成。

　　惟產地反應部分農民利用 2 期作休耕期結束後，種植大蒜增加收入，故再於 12 月 24 日 請各公所於 1 月 15 日前重新加強查核，並將新增面積載入資料庫。本計畫 97 年度規劃至完成調查統計作業歷時 1 年，其中調查、抽查及督導作業之執行共投入 140 人。

(四) 補助主產鄉鎮 HTC PDA 與特製圖資

1. 為強化調查功能，本計畫強調衛星定位系統與 GIS 系統整合應用，以方便調查人員現地調查時，得以立即掌握土地面積、地籍資料等，由於該設備必項配置高階軟硬體設備，爰規劃採購 HTC Touch Cruise P3651 款 PDA 手機為調查所使用之 PDA 。

2. 配合調查作業系統需要，將調查業務所需特製圖資，包括鄉鎮地籍與地形圖等，特製、套繪、分割、壓縮與轉化為 PDA 格式。

四 . 調查結果及差異說明

（一）調查結果

　　本年度辦理大蒜種植面積調查計畫，因種植區域集中，分配大蒜生產面積占全國前 9 0 ％ 之鄉鎮執行調查。調查期間原訂 97 年 9 月 15 日 起至 97 年 11 月 28 日 止，分 5 批建置資料；為因應本年度大蒜種植期間適逢風災影響，公所人員業務繁忙，且部分農民延後種植時間，延長調查期間至 98 年 1 月 15 日 。

　　本次調查結果：調查區域內合計有 2 萬 3,566 筆土地種植大蒜，面積總計為 5,110.3 公頃 ，其中彰化縣計有 640 筆土地種植大蒜，面積共計 97.5 公頃 ；雲林縣計有 2 萬 958 筆土地種植大蒜，面積共計 4,619.4 公頃 ；台南縣計有 1,558 筆土地種植大蒜，面積共計 359.1 公頃 ；台南市計有 410 筆土地種植大蒜，面積共計 34.3 公頃 ，辦理調查區域及調查結果詳如附表。

（二）調查結果與農情系統調查結果差異說明

1. 農情調查之大蒜種植資料係由各田間調查員以目視估測所得，本計畫以 PDA 調查種有大蒜之各筆土地地政資料，再將登載面積逐筆累計而來，二者於調查初期及資料來源不同，惟至中後期，各公所人員改以 PDA 調查面積提供農情資料，二者資料將趨向一致。

2. 96/97 農情報告與 97/98 PDA 調查結果差異說明

（1） 96/97 年期全省總種植面積 5,907 公頃，因大蒜超產價格較差，致影響 97/98 年期農民種植意願，改種紅蔥頭及洋香瓜等作物，種植面積減少。

（2） 97/98 年期各公所使用 PDA 逐筆土地調查，嚇阻部分已申報休耕補助之農民重複於休耕期間種植大蒜，調查鄉鎮合計種植面積為 5,110 公頃，倘加上未以 PDA 調查面積 231 公頃，合計總種植面積為 5,341 公頃，明顯較 96/97 年期減少約 566 公頃。

五. 計畫效益與外溢效果

(五) 總體效益

　　利用 PDA 辦理敏感作物種植面積調查，改善以往目視估測及單純數字記錄方式，增進農情報告工作的精確性，並能建立作物種植位置及面積資料庫，使調查資料能具體保存與傳承。 調查結果並可用於天然災害救助與水旱田利用計畫等勾稽，排除農民重複申報情形，並確實掌握大蒜種植面積作為產業單位於超產時，辦理耕鋤措施之參據。

（二）個體效益

1. 對農業經營者效益

　　敏感作物調查結果，可以手機簡訊或語音方式發送種植訊息，提供農民及早規劃因應。另本計畫購置調查工具 PDA 等，同時可協助各項農情調查工作，如辦理災害查報救助作業，可加速現地勘查，早日發放救助金。

2. 對公部門人員效益

　　將衛星定位與 GIS 系統應用於敏感作物種植面積調查，調查人員於外業調查時，得立即確認土地位址，掌握土地面積、地籍資料等，並透過電腦軟體系統及網路通訊快速統計、傳輸調查結果，並確切掌握轄區作物區位及面積。亦可協助公所人員用於天然災害現地勘查、農地管理、水旱田利用查核、農作物查估補償調查等田區外業調查定位使用等。

六. 結語及未來展望

　　農情調查工作繁瑣枯燥且耗費精力，又無立即性外顯績效，但卻攸關農業施政的決策基礎，農糧署職掌全國農糧產業之調查統計工作，率先嘗試將行動化科技，運用在敏感作物－大蒜種植面積調查工作，已為實踐農糧產業調查科技化向前邁進一步。

　　未來將應用本項技術分年推廣至其他敏感作物種植面積調查，預計於 98 年調查柳橙、木瓜及洋蔥； 99 年調查香蕉、鳳梨； 100 年調查落花生等作物之種植面積，藉由提供各縣（市）政府及鄉（鄉、鎮、市、區）公所調查工作同仁行動化科技工具，改善作業環境，提高業務辦理效率，以達到 精確快速掌握敏感作物種植動態資訊，應用於產業輔導面，讓農民及產業部門儘早取得生產動態資訊，規劃產銷輔導措施，避免發生產銷失衡問題。

附表 辦理調查區域及調查結果

＊統計時間： 98 年 2 月 3 日 。