一、前言

　　為敦睦邦誼，強化我與中南美洲五友邦經貿合作關係，本人奉派隨同 陳總統伉儷訪問薩爾瓦多、瓜地馬拉、巴拿馬、巴拉圭及宏都拉斯等中南美洲五友邦，全程由本會企劃處廖副處長耀宗陪同，訪問期間，除參加　陳總統伉儷參訪行程外，並拜會五友邦之農業部長，進行雙邊會談，此外另利用時間與我國派駐當地之農技團進行座談，代表致贈家鄉土產，以致慰問其辛勞，於部分友邦停留期間，復實地參觀我農技團在當地進行之雙邊農業合作計畫，由於個別計畫距離遙遠，致因此而延誤中午用膳時間達數小時之久，也因如此，更能了解　總統所示「披星戴月，風塵樸樸」之辛勞。本文將摘要說明本次隨同　陳總統伉儷訪問中南美洲五友邦進行合作共榮睦誼之旅農業部分參訪內容及感想。在此特別要對我駐中南美洲五友邦之農業技術團之辛勞與成果表示慰勉與嘉許，對於本人及相關同仁於中南美洲五友邦停留期間，農技團及駐團相關同仁所提供的協助與服務，再次表示感謝﹒

二、中南美洲五友邦農業背景

1. 薩爾瓦多

   　　薩爾瓦多共和國(Republic of El Salvador)為中美洲面積最小的國家，國土面積20,749平方公里，農地732,000公頃；總人口615萬人，在中美洲僅次於瓜地馬拉；1999年平均國民所得為2,016美元；主要語言為西班牙語。全國多山及火山；主要河川Rio Lempa，流域涵蓋全國面積之48.6％，氣候炎熱，年分乾溼二季。

   　　薩爾瓦多可耕地佔全國土地面積35％，農民多為自耕農，多數種植咖啡和甘蔗，糧食作物則以水稻、玉米、高梁、豆類等為主，另80％蔬菜產量外銷鄰國；境內森林密布，林業資源豐富；漁業以捕蝦為主，水產養殖占漁業產值之6％，魚類生產自足有餘；畜牧業發達，以牛隻飼養為主。1995年農業生產佔全國總生產額之14％，農漁產品出口佔輸出總額之32％，以咖啡、蔗糖、蝦為主。

2. 瓜地馬拉

   　　瓜地馬拉共和國(Republic of Guatemala)位於南北美之中央地理位置，東有加勒比海、南臨太平洋，海岸線長達四百公里。國土面積108,889方公里，農地1,835,000公頃，1999年總人口約1,138萬人，1999年平均國民所得為1,624美元，主要語言為西班牙語。瓜國地處熱帶，年分乾溼二季，年均溫為攝氏20度，年雨量在1,200-2,500公釐。中美洲的馬德雷山脈(Sierra Madre)橫跨瓜國東西，占地約三分之二，境內共有34座火山。

   　　瓜地馬拉為一農業國家，土地肥沃，且具不同類型之氣候，適合農業發展。全國農業勞動人口佔60％，出口總值中農產品亦佔60％。瓜國可耕地面積佔12％，但有灌溉之土地僅125,000頃，大多數土地已開發利用，但土地大半集中在佔2％人口的大地主手中，一般小農耕地面積有限，而耕種技術落後，生產效率有待提升。農業生產以玉米、小麥、高梁、豆類、馬鈴薯、咖啡、香蕉、蔗糖、橡膠等為主；林業資源豐富，以桃花心木及杉木最為著名，每年木材出口甚多；瓜國環境適合熱帶海產蝦類養殖，同時天然蝦苗豐富，漁業生產以捕蝦及養蝦為主，可供出口。瓜國主要輸出農產品為咖啡、蔗糖、香蕉、豆蔻及生鮮蔬果為主。

3. 巴拿馬

   　　巴拿馬位處連接中美與南美之地峽部份，西接哥斯大黎加，東與哥倫比亞為界，南瀕太平洋，北臨加勒比海。全國面積75,517平方公里(含運河區面積1,474平方公里)，人口282萬人。氣候炎熱潮濕、入夜後季風調劑，急轉涼爽；每年分乾季及雨季，乾季12月底至4月底，雨季5月至12月，沿海地帶平均溫度攝氏23度至27度，高地則較涼爽，平均溫度19度。巴拿馬可耕地佔全國土地面積7％，另20％則為放牧用地；農業人口佔全國就業人口四分之一，惟大部份從事農業人員均係自給自足。巴國本國產品輸出以香蕉、蝦、蔗糖、咖啡為大宗。其他主要農產品如水果、殼類、木材、蔬菜及家畜等均以內銷為主，花卉是比較新興的外銷農業項目。

4. 巴拉圭

   　　巴拉圭位居南美洲中部，東接巴西，西南鄰阿根廷，西北接玻麗維亞，為一內陸國家。全國面積406,752平方公里，人口522萬人，2000年平均每人國民所得1,535美元。巴國氣候屬熱帶氣候，夏季長達6個月，冬季(6至9月氣溫可低至攝氏零度)。巴國地廣人稀，許多土地均閒置未加利用。巴國產品輸出以大豆、食品工業產製過程之殘渣、木材及其製品、棉花、植物油、穀類、牛肉、食用果實及堅果、活動物、非針織及非鉤針織衣著、飲料、鋼鐵、精油、菸為大宗。

5. 宏都拉斯

   　　宏都拉斯共和國(Republic of Honduras)位於中美洲中部，北濱大西洋加勒比海(海岸線640公里)，正南為豐世佳灣，國土面積112,492平方公里，農地1,788,000公頃，總人口為590萬人，1999年平均國民所得為815美元，主要語言為西班牙語。宏國屬於典型熱帶氣候，年分乾溼二季。北部與南部屬熱帶海洋氣候，年平均溫約攝氏26度；中部高地則氣候較涼爽，年均溫為攝氏21度，山谷平原土地肥沃為主要農業區。

   　　宏國為一農業國家，1998年農業佔國內生產毛額之20％，約半數人民以農為業，但耕地分配不均，有許多小地主，一般農民耕種技術和農耕設備落後，生產效率有待提升。主要栽培作物有咖啡、香蕉、煙草、甘蔗、玉米、水稻、豆類、高粱、鳳梨、柑橘、芒果及油棕梠等；宏國之香蕉產量佔世界第一(達1,200萬公噸)，惟1998年該產業遭密契風災吹襲影響甚劇。境內約35％為森林，林業資源豐富，每年生產五百萬立方公尺木材，並供給為橡膠、樹脂、染料等原料。漁業生產則因資金、設備缺乏，消費市場有限，仍待開發。畜牧業發達，以養豬及養牛為主；宏國近年積極開發水產養殖漁業，其豐世佳灣天然白蝦苗豐富，適合養殖，目前養殖面積1萬4千公頃，產量1萬公噸，年出口值約1億美元，已成為中美洲養蝦面積與產值最高的國家，未來仍有發展空間。

三、我國與中南美洲五友邦農業合作內容

1. 薩爾瓦多　　
   　　
   　　我國與薩國農技合作協定簽署於1971年，雙方已進行29年農技合作，目前技術團編制為9人，團長為陳啟民先生。農技團與薩瓜方共同推動稻作、海蝦及蔬菜等計畫，其工作重點包括︰(１)稻種及稻作推廣：與薩國中央農業試驗所共同進行良種稻種繁殖，推出具高產、早熟及抗病之稻作新品種Centa A-3，深受農民歡迎；另在薩國Zapotitan、Lempa及Ateocoyo地區推廣稻作原種栽培面積五公頃；並輔導農民組成稻種栽培產銷班。(２)蔬果採種及推廣：協助薩國中央農業試驗所進行甜豌豆、四季豆等蔬菜採種，減少進口；並於Morazan、Usulutan及Chalatenango等地區輔導農民組成蔬菜產銷班，推廣高冷地栽培蔬菜，並配合農部及農試所推廣家庭菜圃80公頃；協助薩國國立大學蔬菜栽培示範教學並加強訓練農業推廣員之蔬菜現場管理技術；輔導農民生產優良熱帶果樹如柑橘、芒果、番石榴等苗木15至20萬株及推廣種植雜交第一代木瓜。(３)淡水魚蝦及海水蝦類之繁養殖推廣：繁殖淡水蝦苗150萬尾及海水蝦健康蝦苗1,500萬尾，提供養殖戶放養；推廣淡、海水蝦養殖150公頃並訓練漁民養殖技術。(４)推動優良竹種栽培，並訓練竹編織以增加家庭婦女業餘收入，成效良好，薩國政府及聯合國地方組織都提供材料以加強訓練成果。

2. 瓜地馬拉

   　　我國與瓜國農技合作協定簽署於1971年，雙方已進行29年農技合作，目前農技團編制為9人，團長為吳敏雄先生。與瓜方共同推動北碇省農牧生產改進、園藝作物發展、竹建築及竹工藝訓練轉移等計畫。為協助瓜國發展花卉產業，拓展外銷，自89年度起中瓜技術合作項目增列花卉生產計畫。最近2年工作計畫如下：(１)北碇省農牧生產改進計畫：進行辣椒引種觀察試驗，輔導50公頃辣椒生產並製造25,000磅辣椒粉供外銷；協助加強Florse地區森林苗圃管理並從事相關人員訓練；並協助貧農成立禽畜產銷。(２)園藝作物發展計畫：指導瓜國農科院聖荷尼摩及奇瑪德納農場14公頃及民間農場28公頃進行蘆筍栽培並外銷；輔導楊桃(11公頃)及番石榴等熱帶水果產銷，並協助拓展外銷；收集及調查瓜國花卉及觀賞植物種類、品質規格及分布等資料，指導農民花卉栽培管理技術及國立中央農校進行具外銷潛力之觀賞植物引種及相關觀察試驗。(３)竹建築發展計畫：在全國10個地區舉辦竹建築班，建造不同格式竹屋，同時推廣竹栽培及竹建築。

3. 巴拿馬

   　　中巴農業技術合作歷史悠久，雙方合作協定簽定於1969年迄今。現計派駐九名農業及漁業技術人員從事蔬菜種子生產及栽培、果樹種苗生產及栽培技術管理、海蝦繁養殖、嘉頓湖吳郭魚箱網養殖計畫，團長為林勝彥先生。另「中美洲技術協助計畫」於2,000年由國合會及屏東科技大學派人至巴國協助其發展木材加工業及食品加工操作示範，以進一步協助巴國推廣食品加工業。

   　　有關巴國運河區嘉頓湖經於86年評估可進行吳郭魚箱網養殖，本會再於87年2月間組團赴巴國及美國蒐集相關生產環境與市場資料，委託投資顧問公司所撰投資計畫書，已分別提供相關單位、業者及巴方參考。巴方經就我方所提投資計畫書及其關切問題，於88年2月間派員來臺訪問，本會並邀集我方相關單位業者與巴國人員進行溝通及討論。鑒於巴方對本案之環境評估頗有疑慮，影響我業者投資意願，雙方經於88年6月間續就本案進行磋商，原則同意於雙方政府核可後先進行小規模先驅養殖試驗，由我方出資交我駐巴國技術團主持，巴方無償提供試驗場所。

   　　本案已由我前駐巴國藍智民大使(現為外交部次長)於89年1月與巴方簽訂合作備忘錄，外交部補助款亦由駐巴技術團執行設備採購作業，該團並商調駐宏都拉斯技術團蔡念慈技師赴巴國負責本項計畫，目前以20餘組箱網(4×4×2.5公尺)，自89年2月起進行為期18個月之先驅試驗計畫，以進行養殖與環境影響等評估工作，俟計畫獲致結論再行研議擴大經營及周邊產業之後續推動工作，目前成魚最大已達約1公斤，預期91年元月可完成先驅試驗計畫。

4. 巴拉圭

   　　中華民國與巴拉圭共和國政府間農業技術合作協簽署於1971年，我方於1972年4月正式派遣農技團駐巴國，雙方推動農技合作已長達28年。

   　　駐巴拉圭農技團目前編制人數為12人，團部設於亞松森，現任團長為傅維克先生。農技團現推動合作計畫計3項，分別為(１)農牧推廣中心計畫--協助組織農民、辦理產銷及協助銷售；(２)園藝計畫--技術協助蔬菜、果樹及花卉之生產，協助建立專業區及行銷體系；(３)養豬計畫-推動優良種豬繁殖及養豬技術之訓練推廣，協助推動巴國豬肉外銷。

   　　巴拉圭為我國於南美洲地區之唯一友邦，我政府十分重視中巴雙邊關係，每年並定期召開中巴經濟合作會議，會議下設工業暨投資、貿易合作及農技合作3組，以推動各項合作事宜。現階段中巴雙邊農業合作重點項目包括(１)協助巴國建立動植物檢疫化驗室--我方已於88年派遣專家協助巴國設立「肉類殘餘物管制實驗室」及訓練其人員，以加強其食品安全及推展貿易；另植物檢疫化驗室部分，將俟巴方通知後派遣。(２)糖業合作方面--甘蔗為巴國主要農產品，我國除於前年訓練巴國糖業學員五名外，巴國於88年9月舉辦之第11屆中巴經濟合作會議中表示，現階段亟欲瞭解及評估巴國糖業未來於南錐市場發展前景，盼我派遣蔗作專家前往協助評估規劃，本案外交部已同意補助專家3名出國費用於89年度內前往。(３)水產養殖合作--巴方另於第11及12屆會議中表示巴國有大湖大河等天然資源可發展水產養殖，本會同意派遣養殖專家乙名前往，並請巴方提供其自然條件(氣候、土壤、水質、水溫)及周邊設備(交通運輸、飼料來源、魚苗)資料，外交部已同意支應出國經費。(４)另農技團現階段推動合作之重點尚包括建立蘭花苗組織培養室、協助蔬菜採種、成立農產品集貨銷售中心等。

5. 宏都拉斯

   　　我國與宏國農技合作協定簽署於1971年，漁技合作協定則簽署於1974年，雙方已分別進行29及26年農、漁技合作，目前技術團現有成員為12人，團長黃天行先生，與宏方共同推動水稻、外銷蔬果發展、種豬繁殖及海蝦養殖及箱網養殖等計畫。目前技術團之各項業務係由國際合作發展基金會負責督導推動。上一年度之工作重點如下：(１)水稻計畫：協助宏國農牧部統籌提供全國所需水稻品種及稻種數量，於北(Casanave)、中(Playita)、南(La Lujosa)各設有一個稻種繁殖中心，共計栽培120公頃稻種；另進行稻作品種改良及各項栽培訓練工作。(２)外銷蔬果生產計畫：於宏國高冷地輔導26戶農民於20公頃種植豌豆、薑、芋頭等蔬菜，並外銷美國及英國，賺取外匯，提高農民收益。另研究改進果樹栽培技術並推廣農民採行，並輔導果農48人成立產銷互助基金班，及輔導3家產銷商，受益農戶58戶，人數達632人，推廣面積達250公頃。(３)種豬繁養殖計畫：協助改進豬肉品質，提高豬隻生產力，促進豬肉消費；另每年提供3,700頭仔豬，並辦理訓練、觀摩及講習，可增加600戶農民就業機會。(４)海蝦養殖計畫：進行成蝦養殖密度試驗，培訓宏國漁民養蝦技術，並生產蝦苗2萬尾供應700公頃小養蝦戶。(４)箱網養殖計畫：辦理箱網養魚技術試驗，並進行相關技術示範、指導，培訓50戶養殖戶，並推廣養殖面積1百公頃，以3年內生產成魚20萬磅為目標。

四、與友邦農業部長會談及參訪農技團之合作成果

1. 薩爾瓦多

   　　本次陪同　總統往訪薩國，本人在農技團陳團長及企劃處廖副處長陪同下，除參觀農技團於距離首都聖薩爾瓦多近郊約30分鐘車程之輔導農民組成蔬菜產銷班計畫外，並拜會薩國農業部長烏魯迪亞(Salvador Urrutia)，就雙邊關切事項交換意見，薩方對農技團之協助表示肯定與感謝，並希望我方續就造林、疫病防治等提供協助，本人則請渠經由我大使館提出。雙邊會談後在烏魯迪亞農業部長陪同下參觀農技團輔導農民生產蕃茄、胡瓜、小黃瓜及甜椒等蔬菜之家庭農場，由於農技團協助農民採用簡易之點滴灌溉方式，可有效解決旱季因缺水無法生產問題，並減少病虫害之發生，該農家之年所得達新台幣30餘萬元，遠高於薩國之平均每人國民所得約新台幣6萬餘元，受輔導之農民表示十分感激。薩國土壤肥沃，惟大部分土地均為農園所佔據，農技團之協助對於改善小農生活有很大的助益。

2. 瓜地馬拉

   　　於瓜國停留期間本人在企劃處廖副處長、國合會楊副祕書長陪同下，曾利用參觀馬納瓜古城之休息空檔與吳團長敏雄及農技團所有成員計8人座談交換意見，團員對於國合會現行因限於經費致對於派員評估農業合作計畫成效停留過短，無法了解全貌，略有微辭，對於服務期滿之轉調亦建議應予預告，以利生活安排。離開瓜國當日在農技團吳團長、企劃處廖副處長、國合會楊副祕書長陪同下拜會瓜國農業部長艾斯哥鐸(Jorge Rolando Escoto)，就雙邊關切事項交換意見，薩方除對農技團之協助表示肯定與感謝外，並希望我方擴大農業技術合作範圍，增加購買瓜國之咖啡等農產品，本人除向渠解釋我國不同農業發展階段追求之目標不同，由早期之追來技術效率進而追求價格及市場效率，並指出瓜國現階段農業發展條件，較我國早期為佳，只要增加人力資本投資，則農業一定可以發展起來，我國則可提供技術及人員訓練之協助。對於瓜方要求擴大農業技術合作範圍，我方建議其於農業技術合作協定重簽時提出，對於要求增加購買瓜國之咖啡等農產品，我方建議其參加每年6月中旬於台北舉行之國際食品展，或透過設於台北之中美洲經貿辦事處(CATO)推廣與促銷。瓜方並要求增辦微小農貸款，以解決農民資金短缺問題，我國合會代表表示將予研究。

3. 巴拿馬

   　　於巴拿馬停留期間，本人在企劃處廖副處長、國合會楊副祕書長、農技團林團長勝彥及劉技師豐彥陪同下，與巴國農業部長Perdo Adam Gordon進行工作早餐，巴方尚有農產運銷局局長、農業科技研究院院長David Berroa及水產養殖部門官員暨與我國合作計畫協調人Reynaldo Moreles女士等出席。Gordon部長曾於十餘年前赴我國訪問對於我國人之勤勞與自律，印象十分深刻，認為值得巴國國民學習。巴方對於我農技團合作成果表示肯定，並建請我國支持其微小農貸款計畫，另請我國協助改善其農學院校之設施，協助蔬菜栽培人才之訓練，我方則請其以計畫方式透過我駐巴大使館提出，俾研究評估，至於人才之培育訓練，現已辦理中，我方每年並提供一定名額獎學金可至我國屏東科技大學修習碩士，陳主委並一再向其強調人才培育之重要性。本人及廖副處長並特別前往農技團輔導成立之農產品批發直銷中心，該中心因以直銷方式經營，使農民可獲得更多收益，為農民生產之農產品提供一直接出路，深受巴方重視，對方並要求擴大實施。

4. 巴拉圭

   　　於巴拉圭停留期間，本人在企劃處廖副處長、國合會楊副祕書長、農技團傅團長維克陪同下，參觀亞松森大學之畜牧學院，以了解其擬發展之小農肉豬集養肥育計畫，該計畫擬藉由肉豬集中飼養及肥育以提高產品市場價值與小農競爭力。此外，並參觀位於亞松森約一小時餘之蔬菜產銷班，該產銷班種植玉米、花椰菜、蕃茄、包心白菜等產品，由於農技團之輔導，依市場需要分期種植，使栽培之農友受益很大，隨行之巴國ＡＢＣ報社對於此等計畫讚不絕口，認為係此一地區絕無僅有之成功計畫，巴國農牧部長Pedro Lino Morel於中途等待與歡迎，由於時間限制中午未進午餐，繼續參訪花卉產銷中心，該中心由我國提供25萬美元興建，位於進入亞松森之重要交通孔道，為農技團輔導之花農提供一銷售通路，營建設計十分突出，即便於國內亦少見，足見農技團之用心。次日並參觀農民與百貨公司結盟之農產品市場，巴國ＡＢＣ報社親自接待，由其水準不下於國內，為一成功之策略聯盟案例。

   　　於巴國停留期間並進行中巴經貿投資座談會，農業分組為第二分組，我方由本人主談，企劃處廖副處長、農技團傅團長維克等陪同，巴方則有農牧部長P、Lino M.，牛肉出口商協會主席Sra、Alba Pettengill Pajarito，馬黛茶公司董事長Sr、Lauro Raatz　等十餘人參加，巴方關切其牛肉出口至我國、馬黛茶之推廣與虫害防治、薪火材之造林、農業機械化及農產加工、發展養蠶等問題，有關巴國牛肉出口至我國問題，我方立場為口啼疫疑慮尚未釐清前，礙難同意，另即使同意由於巴國與我國距離遙遠，運輸成本高，將使巴國牛肉無法與紐、澳等國產品競爭，故建議巴方應推動雙邊簽署自由貿易定，以解決此一困難；有關馬黛茶之推廣，我方建議巴國參與每年之台北國際食品展，以加強促銷；有關薪火材之造林，我方建議其考慮引進相思樹種植；至於農業機械化及農產加工、發展養蠶等提議，我方建請其以計畫方式提出，透過駐館呈報，以作通盤評估，座談氣氛熱烈，欲罷不能，由於緊跟著有　總統之答謝酒會只得結束進行。

5. 宏都拉斯

   　　由於於宏國停留期間只有一天，本會企劃處廖副處長、國合會楊副祕書長曾利用晚間時間與農技團成員共進晚餐，以了解其工作情形，本人則利用早餐時間再與團員交換意見。離開宏國當日，本人在本會企劃處廖副處長、國合會楊副祕書長及農技團黃團長天行陪同下，拜會宏國農業部長Gillermo Alvarado Downing，並共進早餐，Alvarado農業部長對於我農技團之成果與貢獻十分肯定，惟希望我國多進口宏國之咖啡及柑桔汁等產品，並表示其產品較美國之同類產品為佳。渠另希望我國早日開放宏國之牛肉進口。

五、感想與建議

　　本次奉派隨同　陳總統伉儷赴薩爾瓦多、瓜地馬拉、巴拿馬、巴拉圭及宏都拉斯等中南美洲五友邦訪問，於拜會友邦農業部長進行雙邊會談及參訪農技團之合作成果時，均為當地媒體所包圍，事後並大幅報導，足進我國之農技合作已發生一定的效果，並獲得友邦之肯定，值得續予推動與支持。

　　本次與各友邦農業部長進行雙邊會談時，對方提出之擴大合作項目，除已當場請其透過我大使館提出，以進行初步篩選外，未來如需本會提供技術支援及人力訓練時，本會將提供必要之協助。

　　對於農技團團員反映之教育訓練、人員輪調預告、計畫資材採購、團員生活福利(如住宿補助金額僅外交人員之五分之一不到)、計畫評估方式等問題，除請國合會參考外，將留供本會一旦接辦現有農技合作工作時，推動改善之參考。

　　海外農技合作應與國內農業發展結合，未來海外農技合作除應作為推動海外農業生產、貿易、移民之尖兵外，海外農技合作應定時返國受訓，以了解國內農業經濟情勢與農業技術發展，將海外農技合作與國內之產業發展結合在一起，為國內之產業發展尋求出路，如國內之小型包裝、加工機械即相當適合這些友邦使用，若能再結合與友邦之創業青年等人才培訓計畫，當能使兩國緊密結合在一起。