企劃處 林文傑

一 . 前言

　　日本為內閣制，與我國的行政體制有很大差異，其行政部門組織之改組亦較頻繁，日本農林水產省最近大幅度調整時間為 1999 年，並預　定 2010 年起將進行大幅度改組。由於我國正在進行行政組織改造，因此，將日本農林水產省現行（ 2009 年）組織予以概述如下，以供卓參。

二 . 農林水產省的組織架構

( 一 ) 農林水產省本省（相當於我國農委會會本部）設置大臣官房及綜合食料局、消費安全局、生產局、經營局、農村振興局等 5 個單位。值得關注的是，日本將畜牧業視為農業的延伸，故將畜牧相關業務併入農業相關單位辦理。

( 二 ) 為業務推展實需，設置林野廳與水產廳二個獨立單位，及東北農政局、關東農政局、北陸農政局、東海農政局、近畿農政局、中國四國農政局、九州農政局、北海道農政事務所等單位，並設置農林水產技術會議統籌農業科技相關事宜。

( 三 ) 為使農林水產大臣訂定或執行政策時能有周詳的規劃，設置食料農業農村審議會、獸醫事審議會、農林漁業保險審議會、獨立行政法人評價委員會、農業資材審議會等諮詢性單位。

( 四 ) 為防疫檢疫需要，成立植物防疫所及動物防疫所，並將此 2 所視為設施性單位（註：由於動植物防疫檢疫業務需要檢驗設施，且其業務必需配合海關業務，將相關人員分駐各地機場或港口外，亦需配合日本進口農產品的需求，派遣防疫檢疫人員赴農產品出口國進行防疫檢疫工作的特殊性，與一般行政單位以行政類業務為主的業務有顯著差異，故日本將此 2 單位視為設施性單位。此外，亦設有動物醫藥品檢查所、農林水產研修所、農林水產政策研究所等列屬設施性單位。）。值得關注的是，琉球地區雖設有沖繩縣，但亦屬美國託管地區，在國土管理及行政權責等方面具特殊性，所以在動植物防疫所內設置兼管琉球地區的防疫事務所。

三 . 農林水產省各單位的主要業務

（一）大臣官房

1, 組織概要：設有總務課（註：農林水產省的「課」，類似我國農委會的「科」）、政策課、秘書課、文書課、預算課、經理課、厚生課、地方課、情報評價課、食料安全保障課、環境生質能源政策課，及國際部（內設國際政策課、國際經濟課及國際合作課）、統計部（內設管理課、統計企劃課、經營構造統計課及生產流通消費統計課）、協同組合（相當於我國的農民團體）檢查部（內設調整課及檢查課）等單位。

2. 主要業務：辦理與國會間之連絡及協調、農水省職員任免及訓練等人事相關業務、農林水產省預（決）算等會計相關業務、農民組織監督及管理、環保與生質能源相關事宜、國際農業合作、農業統計相關事宜、農業金融保險相關業務監督及管理，以及農林漁牧業相關業務之整合與協調等。

（二）綜合食料局

1. 組織概要：設有總務課、流通課、食品產業企劃課、食品產業振興課、商品交易監督課，及食糧部（內設計劃課、消費課及食糧貿易課）等單位。

2. 主要業務：辦理主要糧食產儲製銷等供需調整相關事宜，進口飼料的儲製銷及買賣調整等相關事宜、批發市場的監督管理、商品化農產品交易及投資、列屬農林水產省監督管理的食品產業研發及改善相關事宜、酒類除外的飲食類及油脂類的監督管理與研發等與確保食料供需安定相關事宜。

（三）消費安全局

1. 組織概要：設有總務課、消費安全政策課、國際基準課、標示規格課、農產安全管理課、水畜產安全管理課、植物防疫課、動物衛生課等單位及消費者情報官 1 人。

2. 主要業務：辦理消費生活用製品安全法所規範的農業類產品相關事宜、監督管理農林水產消費安全技術中心組織與運作相關事宜、農產品及其加工品危害或可能危害等突發事故之監督管理農藥肥料及飼料等農用資材產製儲銷之監督管理、訂定遺傳基因等生物科技的規範及監督管理與其相關事宜、國際食品安全法規收集與各國食品安全相關事宜之連絡與合作、動植物防疫檢疫法規訂定及執行等相關事宜、食品安全法規訂定及宣導等與糧食消費相關諸事宜。

（四）生產局

1. 組織概要：設有總務課、農業生產支援課、技術普及課、智慧財產課、生產流通振興課，農業環境對策課及畜產部（內設畜產企劃課、畜產振興課、牛乳製品課、食肉雞蛋課及競馬監督課）等單位。

2. 主要業務：辦理農業生產相關政策之訂定及調整、農業生產合理化政策相關事宜、穀物及其副產品產製儲銷相關政策之訂定及調整、園藝類與農藝類作物產製儲銷等政策之訂定及調整、農林漁牧業種苗與品種相關政策之訂定及調整、畜產產製儲銷等相關政策之訂定及調整等與農林漁牧業生產相關事宜之彙辦與協調。

（五）經營局

1. 組織概要：設有總務課、經營政策課、結構改善課、協同組織課、人才育成（培育）課、金融調整課、保險課及保險監督課。

2. 主要業務：辦理天災防患及損害救助相關政策之訂定及協調、農業經營相關政策之訂定及協調、輔導農村婦女參與農業經營及鼓勵農業新進人員務農等提升農業經營能力相關政策之訂定與協調、提升農山漁村老年人社會福祉相關政策之訂定及調整、提升農民團體經營相關政策之訂定與調整、農業發展所需資金之政策訂定及調整、農林漁業金融公庫、農林中央金庫、農業信用基金協會、農水產業協同組合儲金保險機構等農業金融單位之監督管理、農林漁業保險相關業務之監督管理等業務。

（六）農村振興局

1. 組織概要：設有總務課、農村政策部（內設農村計劃課、中山間地域振興課、都市農村交流課及農村環境課）及整備部（內設設計課、土地改良企劃課、水資源課、災害課及農村整備官）。

2. 主要業務：辦理城鄉交流相關事宜、農山漁村綜合性振興政策之訂定與執行、土地改良相關政策之訂定及執行、農村就業相關政策之訂定及執行、農業水利利用政策之訂定及執行、農地轉用政策之訂定及執行、國土改良事業特別會計所屬之國有財產管理及處分等相關事宜、獨立行政法人綠資源機構及水資源機構中與農地利用及農業設施相關業務之整建、解決對於農山漁村生產有不利影響相關事宜、災害防患與救助相關政策之訂定及執行等與農村振興相關業務。

( 七 ) 農林水產技術會議

1. 組織概要：農林水產技術會議列屬農林水產大臣的諮詢單位，由會長一人及六名委員組成，會長及委員均由農林水產大臣任命，其任期均為 4 年，得連續任命。該會議設事務局（內設總務課、技術政策課、研究推進課、國際研究課及筑波事務所）。

2. 主要業務：辦理農林水產省所管轄的獨立行政法人農業食品產業技術綜合研究機構、農業生物資源研究所、農業環境技術研究所及國際農林水產研究中心等單位的研究成果的監督及考核；對於地方政府農業試驗單位或從事農林漁牧業相關研究單位及人員給予必要的援助；訂定並執行農林水產業、食品業、或與農林水產業人員生活相關的各種研究計畫之訂定及執行等業務。

( 八 ) 林野廳

1. 組織概要：設有林政部（內設林政課、企劃課、經營課、木材產業課及木材利用課）、森林整備（整建）部（內設計劃課、整備課、治山課及研究保全課）及國有林野部（內設管理課、經營管理課、業務課及職員厚生課）。

主 2. 要業務：辦理森林保全、林業健全發展、林產物安定供給、林業相關人員的福祉等森林林業基本法所訂定諸事宜。

( 九 ) 水產廳

1. 組織概要：設有漁政部（內設漁政課、企劃課、水產經營課、加工流通課及漁業保險管理官）、資源管理部（內設管理課、沿岸沖合課、遠洋課及國際課）、增殖推進部（內設研究指導課、漁場資源課及栽培養殖課）及漁港漁場整備部（內設計劃課、整備課及防災漁村課）等單位。

2. 主要業務：辦理水產資源合理利用及妥適保全、水產品量之安定供給及質之安全管理、天然災害防患及救助、漁村振興、國際漁業合作、漁港及漁船整建與管理、水產業永續發展及促進漁業人員福祉等水產及其加工業相關政策之訂定與執行。

( 十 ) 地方農政局

1. 組織概要：地方農政局的組織，設有局本部、地方農政局及事業所等單位，其中；

(1) 地方農政本局設有企劃調整室、總務部（內設總務課、人事課、會計課、厚生課、情報推進課及檢查課）、消費安全課（內設消費生活課、標示規格課、安全管理部及地域課）、食糧部（內設食糧調整課、計劃課、消費流通課及食糧貿易課）、生產經營流通部（內設農產課、園藝特產課、畜產課、人才培育課、結構改善課、經營支援課及食品課）、農村計劃部（內設農村振興課、土地改良管理課、資源課及事業計畫課）、整備部（內設設計課、用地課、水利整備課、農地整備課、地域整備課及防災課）及統計部（內設統計調整課、統計企劃課、經營結構統計課及生產消費流通課）等單位。

(2) 地方農政局設有東北農政局（辦公室設在仙台市，管理青森、岩手、宮城、秋田、山形及福島等縣的農政相關事宜。）、關東農政局（辦公室設在埼玉市，管理茨城、枥木、群馬、埼玉、千葉、神奈川、山梨、長野、靜岡等縣及東京都的農政相關事宜。）、北陸農政局（辦公室設在金澤市，管理新瀉、富山、石川及福井等縣的農政相關事宜。）、東海農政局（辦公室設在名古屋市，管理岐阜、愛知及三重等縣的農政相 關事宜。）、近畿農政局（辦公室設在京都市，管理滋賀、兵庫、奈良、和歌山等縣及京都府、大阪府的農政相關事宜。）、中國四國農政局（辦公室設在岡山市，管理鳥取、島根、岡山、廣島、山口、德島、香川、愛媛、高知等縣的農政相關事宜。）、九州農政局（辦公室設在熊本市，管理福岡、佐賀、長崎、熊本、大分、宮崎、鹿兒島等縣的農政相關事宜）及北海道農政事務所（辦公室設在扎幌市，管理北海道農政相關事宜。）。

(3) 上述單位外，另設有津輕農業水利事業所、大崎農業水利事業所、大合紀伊平野農業水利事業所、筑後川下流農業水利事業所、四國東部農地防災事務所、土地改良調查管理事務所、土地改良技術事務所、農地整備事業事務所、干拓（註：日本所稱之「干拓」，類似我國俗稱的「開墾」）建設事業事務所、農業水利事業所、農地防災事業所、海岸保全事業所及農地保全事業所等事務所，以辦理設施類工程之整建等為主要業務。

2. 主要業務：地方農政局所屬各地方農政局，以辦理該地方的農業、農村等能永續發展為主要業務，並以地方農政局本局為統籌單位及與其他業務相關單位間之協調與合作窗口。此外，各地方農政局及北海道農政事務所均設有統計情報中心，辦理其管轄地區的統計及資訊相關事宜。

( 十一 ) 設施性單位

1. 農林水產省所設的植物防疫所及動物防疫所的業務，與我國農委會動植物防疫檢疫局的業務類似。

2. 農林水產研修所以辦理日本農林漁牧業類的公務員及農民團體職員各種培育、訓練外，亦兼辦國際農業培育合作計畫。

3. 農林水產政策研究所，於 2001 年將原名「農業綜合研究」予以改組而得，為農林水產省管轄的研究性質的獨立單位，以辦理收集及分析日本國內外農業政策資料、檢討及評估日本農業政策之得失、提供日本農林漁牧相關政策措施之建議等為主要業務，與我國農委會企劃處經濟研究科及企劃科部分業務類似。

4. 動物醫藥品檢查所的主要業務，與我國農委會農業藥物毒物試驗的業務類似。

( 十二 ) 審議會：農林水產省依實情之需，以結合產官學界代表方式，設置食料農業農村審議會（內設企劃部會、食品產業部會、食糧部會、家畜衛生部會、甘味資源部會、果樹部會、畜產部會、農業共濟部會及農業農村振興整備部會等類似我國俗稱之「小組會議」）、林政審議會、水產政策審議會（內設企劃部會、資源管理分科會及漁港漁場整備分科會）、農林水產省政策評價會（內設綜合食料局專門部會、生產局專門部會、經營局專門部會、農村振興局部會、林野廳專門部會及水產廳專門部會）、獨立行政法人評價委員會（內設農業分科會、農業技術分科會、林野分科會及水產分科會）、獸醫事審議會、藥事食品衛生審議會、農業資材審議會（內設農藥分科會、農業機械化分科會、種苗分科會、飼料分科會及檢查部會）、獸醫事審議會、農林漁業保險審議會、食品流通審議會、批發市場部會、灌排水審議會、農林水產統計觀測審議會、農林物資規格調查會及食品標示相關會議等審議會，辦理各相關單位的諮詢業務。值得重視的是，依各相關法規規定，各審議會亦均列屬農林水產省大臣、各相關省廳大臣及首相的諮詢單位。

四 . 農林水產省的組織運作特色

( 一 ) 日本為因應 21 世紀實需， 1999 年研擬政府組織改革時，曾提議將農林水產省的林業及漁業等產業外移到國土廳、或環境廳等單位，並變更其組織名稱；但因下述理由，最後仍然維持農林水產省的名稱，但將其組織架構予以部分調整。

1. 日本境內多山（約佔其國土面積的 2/3 ），長期以來，日本國民及執政者均將山村等偏遠地區的農民及居民視為「國土的守護者」，且農林水產省亦將偏遠地區農村振興相關事宜列為施政重點（註：由日本現行「新農業基本法」的正式名稱為「食料農業農村基本法」，即可獲得佐證。），如將林業脫離農林水產省的管轄，其未來相關政策推展的績效，值得商榷。此外，偏遠地區的農村及山村，具有文化、生態保全等多項機能，脫離農林水產省管轄的話，可能產生鄉村水泥化等缺失。

2. 日本為島國，水產品向來是日本國民重要糧食來源，如果將水產業脫離農林水產省的管轄，將使日本糧食供需及安全等政策的訂定與執行，面臨難以周全等困境。

( 二 ) 由於日本政體為內閣制，所以農林水產省及其所屬的各單位的各項業務，理論上，均以直接對農林水產省大臣（或首相、或相關省廳的首長）負責為原則；

1. 在組織的運作方面，大致上可分成由各局、廳、所等行政單位辦理行政相關業務（與我國農委會所屬各單位辦理各相關行政業務類似），及各種審議委員會辦理諮詢業務等二大類。

2. 行政單位與諮詢單位最大的差異是，前者的成員均為國家級公務員（註：日本的公務員分成國家級及地方級二級，二者的考選規定依相關法規辦理。），有辦理相關業務的權責，但必需將所訂定的政策先行送至後者審議通過，並經國會同意後才能辦理。後者除幕僚單位常態編制人員外，均以委員會的方式設置，其委員均設有任期，由各相關產官學界推薦代表，並經農林水產大臣任命後組成，各審議會只有提供意見的建議權責，無行政業務方面的權責。

3. 各局、廳、所的首長統籌、裁示及協調該單位內部的相關業務外，涉及其他單位業務時，得主動與相關單位進行協商；必要時，得採經由各相關審議會審議，或由農林水產大臣裁示等方式辦理。

五 . 結語

　　由於現今日本的農業面臨國際農業生產資材量價巨幅變動、國際糧食供需起伏不定且品質相關事宜已達不容忽視的地步、農村人口老化　及過疏化問題越來越嚴重、農業蘊藏豐富的生物科技生產資材有待研發等情況，故其農林水產省的組織改革，將以配合實需而予以妥適調整。因我國農業現況與日本農業的處境頗為類似，故日本農林水產省組織改組的動向，值得關注，並可供做我國調整農業行政組織之參考。