林務局 顏仁德 李桃生 徐政競

壹、 前言

莫拉克颱風帶來豪大雨 ，為 50 年來最高 ，山區雨量更遠高於平地，森林超越所能負荷的範圍，致林地崩塌，河堤又潰毀多處，林木連根隨大水沖流至平原，農田埋沒，灌溉溝渠淤滿，且漂流木混有污泥，雖是沃土，清理卻極為不易。

貳、法律依據與分工

自 93 年 1 月 20 日森林法增訂第 15 條第 5 項後，林務局即邀集各相關機關、地方政府商討訂定「處理天然災害漂流木應注意事項」，以為分工，並建立標準作業流程，供各機關執行。

一、有關漂流木處理之法律依據臚列如下：

( 一 ) 森林法第 15 條第 5 項：天然災害發生後，國有林竹木漂流至國有林區域外時，當地政府需於 1 個月內清理註記完畢，未能於 1 月內清理註記完畢者，當地居民得自由撿時清理。 ( 二 ) 災害防救法第 27 條：各級政府及相關公共事業應實施災害應變措施，其實施項目如下：十四、漂流物、沉沒物及其他救出物品之保管、管理。 ( 三 ) 另水利法第 76 條、商港法第 16 條及漁港法第 17 條亦訂有緊急打撈清除漂流木之規定。 　

二、本會依上開法律，訂定「處理天然災害漂流木應注意事項」規定之分工

漂流木清理分工
位置		分 工 單 位
國有林區域內		各國有林管理經營機關
水庫		各水庫管理機關（構）
河川	中央管河川	緊急處理：水利署各河川局 非緊急處理：直轄市、縣 ( 市 ) 政府
	縣市管河川	直轄市、縣 ( 市 ) 政府
海堤	一般性海堤	水利設施主管機關
	事業性海堤	目的事業主管機關
海灘 ( 岸 )	登記為保安林	林務局林管處
	登記為國有財產局	國有財產局
	劃為風景特定區	風景特定區管理處
	劃為國家公園	國家公園管理處
	未登錄地	各縣市政府
商港		商港管理機關
漁港		漁港管理機關
工業港		工業港管理機關
私有地 ( 農田 )		直轄市、縣 ( 市 ) 政府辦理，必要時得洽林務局林區管理處協助。

參、 處理策略

由於此次風災形成之漂流木數量空前，農委會陳主任委員 武雄 於災後立即指示林務局：清理時不能拘泥於原有之準則或程序，必須以救災、減災之思維，用盡一切可能的方法進行清理，始能彰顯政府積極任事的態度，並解決災民的問題，早日復耕，恢復生產。

依漂流木分布之所在，訂定策略：

一、漁港漂流木

第一優先清理航道，再清全港。漂流木淤塞漁港分布 10 個縣市 52 個漁港，重要漁港如台東富岡、屏東鹽埔，在每日工作 12 小時的情況下，於 8 月 18 日 即將航道清出讓漁民得以出海作業，往返蘭嶼、綠島之交通船恢復出入，得以運補物資。所有港區內漂流木已全部清理完成，如外海再漂流進港，則隨時清理。

二、農田漂流木

( 一 ) 由於重要堤防潰決，漂流木沖到農田，高屏地區農田埋沒上千公頃，尤以九如鄉、高樹鄉、萬丹鄉、大寮鄉、旗山鎮最為嚴重，必須以最快速度清理，才能早日復耕。過去的作業程序是林務人員先註記貴重木再全部清理集運，這次則不分林木是否具有標售價值，一次清理打撈，堆置於堆置場後，再行註記及進行後續之處理作業。

( 二 ) 中央地方分工合作分頭併進：

由林務局補助各縣市政府積極清理，台東縣補助 910 萬元、高雄縣補助 2,280 萬元、屏東縣補助 3,500 萬元、高雄市補助 2,080 萬元，惟由於各縣市政府因風災初期須搶險救人救災作業，無法即時處理。林務局與高雄縣及屏東縣政府協調後，由鄉鎮公所進行清理，全台計 94 個鄉鎮。由鄉鎮自行清理者共計 26 鄉鎮，林務局清理者 49 鄉鎮，林務局與鄉鎮共同清理者 19 鄉鎮。林務局於災害積極投入人力機具全力清除漂流木，截至 9 月 9 日總計投入人力 8,860 人次， 機具 2,561 台，卡車 3,142 輛 。

( 三 ) 提早公告自由撿拾並徵求民間企業無償提供使用：

在林務人員對貴重木註記完成後，依森林法之期限為 1 個月，期限屆滿後再將未註記之林木公告人民自由撿拾，此次風災則在林務人員加緊註記後，提前公告供人民自由撿拾，高雄、屏東縣均於 8 月 15 日 公告、台東縣於 8 月 20 日公告；此外，除提早開放自由撿拾， 8 月 29 日並發布新聞公告徵求民間企業、廠商，不分木材 大小由林管處劃定範圍自由清運，無償供其製造堆肥、紙漿或其他用途等，有意願者均可電洽各林區窗口辦理。

( 四 ) 提供原住民災區重建需要 ：

漂流木本具有人文、藝術之價值，尤其原住民社區，不乏有利用漂流木建構社區空間、入口意象等民俗，頗具價值。早年，澎湖地區民眾用的建材，許多都是從外海由中國大陸漂來，民眾乃取而用之。是以，林務局此次 亦願 提供漂流木 建構具有原民風味，融合人與自然的新社區，以維繫原民傳統文化。目前，有台東縣金峰嘉蘭村排灣族同胞與台東林管處洽妥提供約 1,500 公噸 的木材供村民使用 。

( 五 ) 鼓勵農民自行清理政府補助 ：

本會訂定「補助農民清理莫拉克颱風漂流木覆蓋農田費用專案措施」以每公頃 1 萬元補助受災之農民自行清運。目前受理件數 180 件，面積 124 公頃 。

三、河川漂流木

依據前揭水利法第 76 條之規定，有危及河防安全之漂流木，河川管理機關應予緊急處置。基於此次許多漂流木位於河床上且經濟部水利署於災後辦理水利復建工程及疏濬工程，在工程範圍內聚積之漂流木，應由水利署一併於施作工程時予以清除， 至於經河川局許可使用，屬於河川區域之高灘地上漂流木則由水利署與林務局共同洽請縣市政府協助處理。

四、海岸漂流木

( 一 ) 已洽請各縣市政府、土地管理機關及各目的事業主管機關清理，並已提早公告開放自由撿拾。

( 二 ) 鼓勵志工淨灘：

由於遍布於海灘之漂流木數量甚鉅，將動員志工分區分段淨灘共同協力撿拾清理，並請環保署責成各地方環保局協助運送及處理。

五、海上漂流木

( 一 ) 處理原則：

有關莫拉克颱風造成海上漂流木，因災區漂流木均已公告自由撿拾，是以漁民可自由打撈，其動產所有權應以其事實，依民法第 802 條無主動產之先占或第 810 條拾得漂流物之規定處理。

( 二 ) 法律依據：

1. 前揭森林法第 15 條第 5 項規定。

2. 立法院通過「莫拉克風災後重建特別條例」附帶決議第 2 項：因颱風影響，大量漂流木堆積於災區及港口，為加速漂流木之清理，行政院農業委員會應依森林法之規定予以註記，未能註記者，災區民眾於本條例施行一週後得自由撿拾。

3. 台灣高等法院台中分院 96 年度上易 353 號判決參照。

( 三 ) 處理流程：

1. 漁民打撈木材進港後，由海巡署或港務局人員，查看該漂流木有無註記屬國、公有林木 ( 註記係由林業主管機關於木材上烙有梅花形查印，並以紅漆編號 ) 。

2. 如辨識有註記之木材者，由海巡單位交相關林區管理處或縣市政府運回集中保管，予以日後標售，並將標得價金之十分之三交由漁民。

3. 如屬於無註記之木材，則依民法第 802 條無主之動產先占規定，交由漁民取得所有權。

4. 海巡署及港務局對辨識有無註記發生疑慮時，再通知林務局林區管理處或縣 ( 市 ) 政府派員前往辨識後，依上揭程序辦理。

肆、遭遇困難及解決對策

一、 部分地區受地方居民阻撓

部分鄉鎮不知基於何種原因，竟有居民阻撓清理漂流木，經過協調講解後才讓林管處人員進場。林管處人員可以說竭盡心力、誠懇說明、化解阻力，但卻有媒體林務局遲延清理漂流木之不實消息，林務局均適時澄清。

二、堆置場地難尋

由於漂流木數量甚鉅，採取先行集運至指定之堆置場之處理策略，需有廣大場所先行堆置，致適合地點難覓，除使用本會所屬機關經管土地外，並協調經濟部台糖公司同意租用土地，以為堆置。屏東處於高雄屏東地區共設置 8 個大型堆置場，其餘由鄉鎮公所設置 (17 個堆置場 ) 。

三、人力、機具不足

風災初期，各縣市多數機具及人力多投入救災及搶修道路為優先，林務局難以雇用足夠機具投入清理漂流木工作，採取對策為：

( 一 ) 依照政府採購法第 22 條第 1 項第 3 款及第 105 條之規定，以緊急採購方式，邀請優良廠商進場公開比價，並採複數決標方式辦理，同時通知相關公會，以擴大徵求廠商參與，全力投入漂流木清理工作。

( 二 ) 進用產銷班農民參與：由於產銷班農民是災民亦是當地生產者，爰納入清理團隊協助清理，使農民於災害期間亦有另一工作機會。旗山旗尾地區產銷班投入該地區農田之清理工作，即為顯例。

伍、執行情形

莫拉克颱風產生漂流木數量龐大， 至 9 月 9 日止預估達 53 萬公噸以上 ，且多數漂流木埋沒農田，展開打撈清理後，始發現堆積甚高，並陸續發現，實際較原預估數量超出許多，至 9 月 9 日止已清理 29.3 萬公噸，執行率為 56 ％； 用材已集運 6,259 立方公尺，執行率 100 ％ 。清理情形如下 ：

一、漁港部分： 52 個漁港已清理完竣，對有零星漂流木流入漁港，隨時儘速清理，務必保持漁船安全進出。

二、農田部分：由於遭受漂流木覆蓋之農田，分布甚廣，數量甚鉅，且深埋農田中，清理極為困難，本會原訂 8 月 31 日 針對主要農田做初步清理，全部完成打撈為 9 月 20 日，以鄉鎮別訂定期限，作為里程碑。

( 一 ) 8 月 31 日完成清理者，計有潮州鎮、長治鄉、萬巒鄉等 52 鄉鎮，符合原預定目標。

( 二 ) 預計 9 月 10 日 完成清理者，計有林邊鄉、枋寮鄉、大寮鄉等 36 鄉鎮。

( 三 ) 預計 9 月 20 日 完成者，為受災最嚴重地區計有萬丹鄉、新園鄉、九如鄉、旗山鎮、高樹鄉、林園鄉等 6 鄉鎮。

陸、結語

莫拉克颱風造成的災害，為 50 年來最嚴重者，因此之故，漂流木之數量也是歷史上最高，遍布範圍也是前所未見，清理工作甚為困難。農委會陳主委武雄更是特別關注漂流木之集運， 於 8 月 11 日赴台東富岡漁港； 8 月 27 日 、 28 日二天頂著烈日深入高雄縣旗山旗尾地區及屏東縣九如鄉、高樹鄉、萬丹鄉，親自視察清理工作，農 漁 民均甚為感佩。

農民向陳主委表示，這次水災漂流木的數量是前所未見，要全部清除完畢確實困難，農委會林務局正全力展開清理作業，由於各地土石堆積相當厚，又蘊涵大量的水分，在風災發生後須先打通道路堆積之淤泥，機具及車輛才可以進入，隨後再規劃施作空間，農民對陳主委二次親臨現場關心及林務局的努力表示感謝。現場有一位農民亦向陳主委反應，他的家屋進出道路仍被污泥擋住，主委立即裁示類此情形應主動與農民一起清運，以即時解決民困。

林務局林區管理處同仁，在風災發生後，已停止休假。屏東、台東林管處員工假日亦投入漂流木清理之監裝、監運工作，在烈日下曬得皮膚黝黑，每天站著工作 12 小時以上，在河床、在高灘地、在農田卯足全力清理漂流木，雖然工作艱鉅，並無怨言，因為想到災民的苦，就覺得這些辛苦算不了甚麼，全體同仁均希望早日完成漂流木清理工作，讓漁港暢通、農田復耕，早日恢復生產。

莫拉克颱風後 台東富岡漁港 漂流木淤積情形 ( 鄧淑萍提供 )

陳主委武雄 ( 中 ) 8 月 11 日視察 台東富岡漁港 漂流木處理情形 ( 吳昌祐提供 )

陳主委武雄 ( 右二 ) 8 月 27 日視察屏東旗山鎮旗尾地區漂流木集運作業（黃尚義提供）

陳主委武雄 ( 右二 ) 8 月 27 日視察屏東旗山鎮旗尾地區漂流木集運作業（黃尚義提供）