國立台灣大學園藝學系 副教授   許輔

一. 前言

　　 2008 年底美國農部正式公告了「動物疾病追溯業務計畫」 (a business plan to advance animal disease traceability) ，在聯邦層級強制規範所有的畜牧業者進行動物的識別，希望能杜絕狂牛病及其他動物疾病的傳播。這個計畫的核心是整合美國發展多年的國家動物識別系統 (national animal identification system, NAIS) 、各州發展的動物健康計畫以及業界的標準，以建構完整的動物疾病可追溯體系。美國是全球第二大的畜產品輸出國，正全面性地開始推動巨大的食品追溯計畫，我們預期此計畫將對未來數十年全球的食品安全與食品追溯環境，引發關鍵性、系統性的重大變化，其影響深遠且值得國人關切。本文謹就動物疾病追溯與動物識別系統發展的歷程、開發策略等部份進行介紹，冀盼能提供我國推動精緻農業與產銷履歷制度之借鏡。

二. 動物疾病追溯營運計畫

美國是畜產大國，舉牛肉為例，其牛隻總數約 1 億頭，年產值約 400 億美元，供應鏈之整體產值約為此值的 5 倍，從業人口約 140 萬人。美國農部動植物健康防治局 (Animal and Plant Health Inspection Service, APHIS) 在 2008 年 9 月 23 日正式公告了 「動物疾病追溯業務計畫」 (ref. 1) ，這是一個建構美國整體動物疾病追溯體系的大型計畫，希望整合動物識別、牧養、位置、遷移、本土與外來進口疾病抽樣調查、聯邦與地方疾病診斷等資訊，並將現有的動物健康與監控管理 (AHSM) 、獸醫服務流程管理 (VSPS) 、緊急管理回報 (EMRS) 等資料庫，與國家動物識別系統 NAIS 資料庫實質連結，以結合整個畜產產業的供應鏈，確保畜產品供應的安全與穩定。

美國農部對此計畫所設定的整體目標，是建構先進的動物疾病可追溯體系，希望能夠針對特定物種，達到可以在國內外動物疾病發生 48 小時之內，追溯得到 70 ％ 數量的可疑動物資訊 (70 ％緊急數量是一種效能的指標 ) ，包含所有與之有過接觸的動物和場所，可以針對遭感染或受曝露動物，迅速追蹤的資訊系統與作業體系，希望能限制動物疾病爆發的規模，同時進一步控制並儘速根除。這個 動物疾病追溯業務計畫的前身，也可說是未來整個計畫推動的核心與重點，其實就是國家動物識別系統 (NAIS) ，藉由資訊作業來整合不同領域不同的流程，以及各個階段所產生的資料。在 預算方面，自 2004 到 2008 年的 NAIS 計畫合計已投入近 1.3 億美元， 2009 年預計投入 2,400 萬美元，其中 15 ％ 用於開發與維護資訊系統， 45 ％ 用於產業導入， 40 ％用於管理。

三. 國家動物識別系統 (NAIS) 的發展歷程

美國建立動物識別系統的起因與狂牛病有關，這個外來疾病在 2003 年底第一次發生，結果牛肉出口貿易立刻暫停，至少造成 20~40 億美元的損失，貿易量到 2007 年都無法恢復先前水準，繼續影響牛肉出口；除了狂牛病以外，外來的牛結核病以及布魯氏桿菌病 也都造成產業重大的危害。為了根本杜絕動物疾病的問題，美國農部在 2003 年底就宣示要積極推動「國家動物識別系統」。

建立動物識別系統是經由過去累積的經驗以及資訊技術才能成功。最早自 2002 年 4 月，美國國家動物農業學會 (NIAA) 組織工作團隊就開始領導及建立動物識別計畫。 2002 年 10 月， APHIS 接著建立了全國識別發展團隊 (NIDT) ，作為州、聯邦和產業團體的合作團體。 2003 年 NIDT 擬定美國動物識別計畫 USAIP 草案，早期的 USAIP 版本僅著重於食品業，但其他的家畜品種，例如羊駝、美洲駝及馬，也都被納入該計畫之中。 2004 年 4 月全國動物識別系統 (NAIS) 正式建立； 6 月美國農部挑選場地登錄系統； 11 月聯邦法規 (69FR64644-64651) 公告個體動物識別碼 (AIN) 為 15 碼，前 3 碼為美國代表碼 840 。 2005 年 8 月，開始在美國 50 州推行場地登錄系統，至 12 月已有 16 萬個牧場登錄。 2006 年 7 月，建立第一個動物追溯 ATD 資料庫； 11 月公布第 1 版國家動物識別系統 (NAIS) 使用手冊。 2007 年 3 月開始協商與導入動物追溯加工 ATPS 系統； 10 月完成 ATD 系統功能； 12 月公布第 2 版使用手冊，強調 NAIS 初期為自願性加入而非強制性實施。 2008 年 7 月 eBangs 系統開始測試； 9 月，動物識別碼管理 AINMS 系統從畜產促進協會接收 ID 資訊。 2009 年 3 月初次協調與溝通屠宰階段的標籤回收獎勵；預計 7 月結合動物健康資料庫與動物追溯加工系統 ATPS ； 9 月發展動物追溯加工系統 ATPS 。

四. 全國動物識別系統 (NAIS) 的範疇

狹義來看，全國動物識別系統 (NAIS) 只是一個資訊系統，可以協助生產者快速地輸入與管理官方所需的動物識別資訊。事實上， NAIS 卻是媒合聯邦 ( 中央政府 ) 、地方 ( 各州 ) 與產業 ( 企業 ) 三方的重要媒介，或說是一套既定的作業程序，希望透過標準化的資訊，協助美國畜產與禽產產業，降低疾病的散播，強化消費者信心與食品鏈的安全，有益於國內與外銷市場。

生產者若要加入 NAIS 計畫，主要有 3 個基本的步驟，第一是登錄生產者的場所，類似於在台灣的產銷履歷資訊系統中建立組織代碼， NAIS 所規範的場所包括農莊、牧場、牛棚、馬廄、市場、屠宰場、入境港口、獸醫診所、實驗室、展覽會以及其他家畜存在的地點，整個過程免費而簡單快速，同時隱私資料與商業機密受到聯邦法規保護，這是參加 NAIS 的必要步驟。第二個步驟是建立動物個體識別，對自己牧場的動物個體或是群體，加上標誌物與唯一的編碼，例如對每頭牛掛上耳標，這個作業類似於台灣產銷履歷資訊系統中，對於田區、農舍予以定義，建立編號。第三個步驟是建立動物追溯 ATD 資料庫，報告動物的移動，同時使用標準資料檔與數據轉換，讓國家資料庫與私人資料庫之間的訊息可以轉換，這個作業類似台灣的農產品經營業者，將生產資料輸入資訊系統之中。

當「場地登錄」、「動物識別」、「動物追溯」 3 個步驟都完成之後，聯邦等級的整個資訊體系，就可以進行統合的管理，包括防疫體系、疫情資訊的整合，後續產業的各個階段，包括加工流通業者與農友團體組織，都可藉由 NAIS 受惠。 NAIS 本身包括標準場地登錄系統、全國場地資料庫、動物識別碼管理系統、動物追溯處理系統等幾個模組 ( 表 1) ，同時對外連接動物健康與監控管理資料庫、獸醫服務流程管理資料庫、緊急回報管理資料庫 ( 表 2) ，構成整體的動物健康資訊系統。

五. 全國動物識別系統 NAIS 的發展與推動

美國農部發展 NAIS 的原則包括有一致性、彈性、涵蓋性、合作性與資訊安全等幾項，希望建立國家資料標準，發展出一致且相容於現有所有地方與企業資訊系統的資料交換格式，同時具有彈性與開放性，能夠允許生產者將 NAIS 資料與現有的企業管理資訊系統搭配運用，可涵蓋多物種、多領域、多階段之資訊，並且建立聯邦，地方與產業的密切合作，以達到 48 小時追溯的目標，且兼顧資訊安全，確保企業營運的隱私與機密，以及資料的正確、即時、可靠且不中斷。

在策略上，美國農部基於追溯能力以及改善的需要，首先排定不同物種導入動物識別體系的優先順序， 其中牛隻被設定為最高優先，其次是豬、馬、雞、火雞、鹿以及山羊，綿羊與水產則是低度優先。其次是規劃與開發 動物識別系統與標準，尋求可運用於不同目的，且具彈性的識別方法，例如使用 AIN 碼 840 開頭的標籤設備 ( 耳標 ) ，後續就可以符合國際貿易對原產地標示 (Country of Origin Labeling, COOL) 的要求。接下來，是將動物疾病相關之資料標準化與數位化，以確保一致性與相容性，例如將家畜輸出入的場所、參與官方疾病控制方案的場所，以及列於州際獸醫檢驗之來源以及目的地場所，讓三者之資料格式一致，如此將能大大改善疾病發生時，追溯動物以及緊急反應的能力。同時，也要開發自動化的資料擷取設備與技術，例如藉由手持掃描器取代原本的紙本作業，動物衛生官員將能夠以電子的方式記錄，並將重要資料輸入 USDA 動物衛生以及監視管理資料庫。此外，積極與不同州、部落、領區、地域各單位進行合作，地方動物衛生當局在全國動物可追溯系統的進展扮演重要角色，美國農部也持續協助地方推動該計畫的基礎建設。另一方面，美國農部與產業界則是積極合作，不但與非營利性之業界組織達成協議，在不同物種團體間推廣場地登記，同時也與產業團體、服務供應商、拍賣場、飼育場、收成機構和其他產業部門合作，共同達成可追溯性的目標。此外，整個 NAIS 計畫持續改進動物識別的技術與科技，發展實用且可行的科技方案，以改善收集動物標誌資料的效率及正確性，並與產業界密切合作，改進識別標誌裝置的水準，使其符合商業運作的需求，也持續評估以及導入新的技術。

六. 借鏡

提升農產品與食品的安全性與可追溯性，很明確是國際趨勢也是政府的施政方向。台灣推動產銷履歷制度與美國推動動物識別系統的時間點相近，然而目前產銷履歷的認驗證制度是自願性且針對所有主要品項，與美國動物識別系統在聯邦等級採強制性但僅針對部份品項實施，有所不同，可是整個發展的歷程、策略與做法又有許多類似之處，現階段各有所長值得相互學習。台灣過去也常發生口蹄疫與斃死豬肉的問題，惟持續強化食品追溯體系，擴大參與層面，需要更大的決心與毅力，也不僅限於畜產業。

主要參考文獻

1. A Business Plan To Advance Animal Disease Traceability, USDA, Ver.1.0, Sep. 2008

2. National Animal Identification System (NAIS)—A User Guide and Additional Information Resources,USDA, Ver.2, Dec. 2007

3. Fedural Register 73:185. p. 54785-6.

表 1 美國之 全國動物識別系統所包含之主要模組 (ref. 1)

表 2 美國之 全國動物識別系統向外連接之資料庫 (ref. 1)