防檢局 郭乃維

一. 前言

行政院農業委員會動植物防疫檢疫局（以下簡稱防檢局），平時即對災害應變及處理運用風險評估概念，參酌危機管理、生物安全性及可動員量能等客觀條件，研擬規劃「防檢局動植物災害處理應變流程」，始得本次莫拉克颱風受災之死廢畜禽清除、清理、銷毀與消毒處理工作能於短期內完成，確保防疫之時效及災後重建之契機 。

二. 處理經過

莫拉克颱風來襲前夕，防檢局為有效迅速掌握災情及指導後續防疫消毒工作，責由各動物防疫機關提供 24 小時緊急應變聯絡人員及代理人聯絡手機或電話，並於颱風來襲前 1 日完成彙整更新。颱風期間， 嘉義縣、台南縣、高雄縣、屏東縣等南部幾個縣市已陸續有畜牧場淹水及畜禽溺斃 災情 傳出 ， 防檢局即於 10 日邀集相關組室成立 應變小組 完成各項支援之規劃流程，並採行下列具體措施：

（一）主動發布受災畜禽處理 及經費運用原則

第一時間協助畜牧場完成受災畜禽清除、銷毀，場地清理及消毒事宜，爰8月9日 本局 立即通知 各縣市政府先行統籌能運用之人力先行處理，儘速 結合產業團體及畜主力量 ，並協調動員所有可能運用之人力（包括公務系統人力、民間人力、國軍支援機制）及清運機具車輛（得租用砂石車、挖土機或山貓）等協助畜牧場 死廢畜禽之清除及場地清理與消毒。至於各縣市政府所雇用 民間人力及租用清運機具車輛， 明確清楚地於 第一時間 指示 由防檢局相關計畫經費勻用支應 辦理原則 。

（二）強化協調與決策時效

1. 進駐前進指揮中心

8月10日 立即由 黃副局長及 相關人員進駐， 協調處理各縣市政府 所提出須要協調與處理的事項及畜禽清除消毒事項。

2. 進駐地方防疫機關

8月11日 派員進駐 雲林、嘉義、台南、高雄及屏東縣 等受災較嚴重 5 縣 動物防疫機關 ，並 協調養雞 及 養豬產業團體派員共同進駐， 以縣市 動物防疫機關 為中心，協助與行政院災害應變中心南部前進指揮中心及防檢局等之協調及支援合作事項，並處理縣市 動物防疫機關 所提出須協助、或提供資源供應事宜；另逐日對該縣市受災畜牧場死廢畜禽處理統計與資訊整理。

（三）統籌運用人力、物力投入清運消毒作業

除運用民間人力 雇工（車）協助各項清運工作外，並協調產業團體立即瞭解該縣產業災損情況及受災戶清運事宜外，亦請求國防部支援軍力9千餘人投入清除及消毒工作。此外，由 防檢 局指揮調配中北部縣市動物防疫機關，支援消毒車輛協助南部受災嚴重縣市消毒作業，並啟動防疫儲備消毒藥劑供應災區，以儘早完成消毒作業。 並對災後防疫亦提供消毒劑予受災戶自行加強後續消毒，且 不定期訪視及監視受災畜禽戶之疫情狀況，以防止後續可能的疫病發生。

（四）協調處理受災畜禽屍體處理場所之抗爭事件

由於受災畜牧場多因場內淹水導致畜禽死亡，在積水未退下，死廢畜禽屍體已腐爛腫脹，清除時多須配合機械設備予以支解清運，加上 死廢家禽數目多達7百萬隻及家畜15頭之多，均需要大量人力及運輸設備投入清運。然各化製場及焚化爐雖全力運轉，仍無力消化下，為利於第一時間完成全部清運工作，以避免疫情發生；因此於受災畜禽屍體運往掩埋場所處理過程中，有嘉義縣竹崎鄉及民雄鄉，台南縣山上鄉及安定鄉與屏東縣南州鄉、新埤鄉、長治鄉、枋寮鄉及恆春鎮等地居民迭有抗爭情事發生，使得清運為之中斷。其中以台南縣為例，原規劃於山上鄉掩埋，在居民抗議下無法進行掩埋作業；另運往該縣安定鄉灰渣掩埋場途中，也遭遇居民強烈抗爭，甚至爆發流血衝突，經多次協調未果後，最後在2,000名警力強制介入下，方能完成掩埋工作 。防檢局與當地動物防疫機關對於掩埋場所知消毒及監視工作仍持續進行，目前情況良好。

（五）災後加強疫情監控及啟動診療服務工作

8月26日 部分媒體 報導屏東縣萬丹鄉漂流木夾雜有動物屍體疑是人畜共通傳染病禍首後，防檢局立即請屏東縣政府查證回報，發現現場並無畜禽屍體，且主動 發佈新聞澄清， 死亡動物並不會繼續排菌，故漂流木或死亡動物與災後民眾感染鉤端螺旋體病案例無密切的關係 ，請民眾安心。另外，防檢局已函請各動物防疫機關及相關產業團體，請其加強轄內動物疫情監控，並指導受災區畜牧場做好滅鼠及消毒防疫工作，以免發生疫情；同時亦請其提醒畜主做好個人防護，以確保人身安全。另對災後畜牧場啟動診療服務工作，使畜禽儘速恢復生產。

（六） 儘速受理災後經費核銷事宜

為加速處理受災畜牧場因辦理災後重整復建工作等費用之核銷工作，受災農戶可向所在地鄉鎮市區公所或縣市動物防疫機關提出申請，防檢局並已派遣人員及協調產業團體派人進駐各受災縣市動物防疫機關設立服務櫃檯，以提供受災農戶相關的申請協助，儘速完成表格填寫及備齊證明文件等手續。此外，防檢局依據從寬、從簡及從速原則，已訂定「莫拉克風災受災死廢畜禽清運、清理、銷毀、消毒經費補助說明」及相關表格分送各受災縣市使用，俾利辦理經費核銷事宜有所依據。

三. 結語

本次風災死廢畜禽清除、清理、銷毀與消毒工作，幸賴國軍、環保、動物防疫機關、養豬、養雞等產業團體共同協助，以及其他縣市動物防疫機關支援人力及消毒機具，始 得於短期內順利圓滿完成任務，且迅速提供受災牧場衛生安全的復養環境；動物防疫及畜牧產業經由這次災害之緊急應變作為，發揮人溺己溺的精神，可供作日後各縣市動物防疫機關聯防機制演練之教材。