企劃處 溫祖康

壹 . 前言

　　行政院農業委員會為因應國內農業產業結構調整之持續推動，並考量國際農產貿易自由化之趨勢，依據「行政院農業委員會訂定農業年度生產目標作業要點」及「畜牧法」第 22 條等規定，考量國內農業各產業結構調整方向、產地生產與市場需求狀況、農產品價格與農民收益及近年進出口數量與國內生產實績，並衡酌未來全球農產品生產、貿易等國際經貿環境之變化趨勢，訂定 99 年度農業生產目標，並據以輔導各產業規劃生產，進而達到穩定農產價格，提升農民收益等政策目標。

貳 . 99 年度農業生產目標總說明

　　茲將農、林、漁、牧各產業之 99 年度生產目標及其變動情形，簡要說明如后：

一. 農作物類

　　受到全球經濟不景氣之影響，農民生產意願偏低，加以本（ 98 ）年天候變化較往年劇烈，造成國內部份農作物品項生長狀況不如預期，又莫拉克颱風重創國內農業部門，不但直接衝擊本年各類農作物之供給狀況，預期明（ 99 ）年生產情形亦將受到影響。近期國際能源價格漲勢又起，預料將帶動國際糧食穀物價格上漲，未來應慎防國內糧價受波動，進而影響國內相關產品之產銷穩定。此外， 加入 WTO 後，開放國外農產品進口，為推動國內農業生產結構調整，國內部分競爭力較低之農產品將持續規劃調減種植面積，而產銷穩定且具市場競爭力之產品，則規劃適度增加產量並積極拓展外銷。

　　在各類作物之生產目標的增減方面，鑒於經濟景氣尚未復甦，民間消費力道似猶有不足，為避免國內供需失衡， 99 年國內糧食及雜糧作物產量將有調減；茶葉為我國外銷旗艦產品，未來將持續發展優質、安全的高級茶產品與進口茶區隔，積極拓展內外銷市場；在水果方面，較具有市場競爭力之芒果、蓮霧、木瓜、楊桃及葡萄預期都有 10 ％以上的增產，而棗子、荔枝及梨則有較大幅度的產量調減；在各花卉品項中，具外銷競爭力的火鶴花及蝴蝶蘭增產幅度均超過 10 ％，百合亦有較大幅度的增產，而菊花及唐菖蒲等不具競爭力之品項則持續進行產量調節；蔬菜類除結球萵苣 99 年預期增產 16 ％以上，容易發生產銷失衡的洋蔥、甘藍、結球白菜及蒜頭均有調減。

另針對各主要作物之生產概況及生產目標說明如后，並將其變動情形列如表 1 ：

（一）稻米

　　國內稻米生產之規劃係以維持供需穩定平衡為目標，並參酌國內消費需求量及進口量，以訂定每年稻米生產目標。依本會統計室估計， 99 年國內年糙米消費量約為 132.6 萬公噸，扣除國內稻米每年進口配額之 14.5 萬公噸， 99 年國內稻米供給量估計需達 118 萬公噸，以維持產銷平衡。考量天然災害的影響及國際發生糧食危機之可能，擬提高國內稻米生產目標至 126 萬公噸，較 98 年度增產約 4.24 ％，以確保於不可抗力之情事發生時，國內糧食仍可供應無虞。另 99 年稻米種植面積估計可達 26.8 萬公頃，較 98 年增加約 3.99 ％。

（二）雜糧

　　依據「水旱田利用調整後續計畫」，保價雜糧生產面積及收購數量應逐年調降，惟為因應國際飼料玉米價格上漲趨勢並考量國內飼料玉米產業發展需求， 97 年起飼料玉米納入該計畫契作獎勵項目，致使 97 、 98 年國內玉米種植面積較往年提高，但近期國際飼料玉米價格向下震盪調整，農民參與獎勵契作措施意願低，故 99 年玉米種植面積調降為 5,000 公頃 ，總產量估計為 27,000 公噸，均較 98 年調減 16.67 ％。另 99 年高粱產業維持 98 年生產水準，種植面積及產量均維持不變。

　　為因應國際牧草價格上漲趨勢，及考量牧草及青刈玉米產業發展需求， 98 年起牧草及青刈玉米納入「水旱田利用調整後續計畫」契作獎勵項目，規劃 99 年種植面積為 5,000 公頃 ，估計產量可達 200,000 公噸，均較 98 年提高 25.00 ％。

　　甘藷具保健功效且田間栽培容易，市場需求穩定，農民種植意願高，目前產銷雖尚稱平穩，但仍應避免農民過度種植而造成供過於求， 99 年計畫種植面積訂為 10,000 公頃 ，產量估計可達 221,600 公噸，分別較 98 年減少 7.91 ％及 2.82 ％。

　　落花生近年國內栽培技術提升及高產量品種推廣種植成效良好，單位面積產量普遍提高，為維持市場供需平衡， 99 年計畫種植面積為 21,000 公頃 ，產量估計為 62,727 公噸，分別較 98 年減少 4.40 ％及 2.14 ％。

（三）特用作物

　　茶為我國外銷重要農產品，配合「精緻農業卓越方案」及「加強農產品全球布局行銷計畫」，未來產業發展將以生產優質、安全的高級茶產品並與進口茶作區隔，積極拓展內外銷市場，並發展地區特色茶，加強國際競爭力。預估 99 年種植面積為 15,750 公頃 ，目標產量約為 17,248 公噸，分別將較 98 年略增 0.19 ％及 0.20 ％。在優質、安全的產業發展策略下，估計 99 年茶產業總產值可較 98 年增加 3.71 ％ 。

（四）水果

　　96 、 97 連年受風災豪雨侵襲，國內諸多果園受創嚴重， 98 年復耕工作尚持續進行，又逢莫拉克颱風重創國內各農作物產業，諸多果園遭埋沒、流失或植株浸水，不但衝擊 98 年產量，預期因產業復原需時費日， 99 年部分果品產量可能亦受到影響。

　　在各類果品中，芒果、蓮霧、木瓜、葡萄及龍眼等，預估可分別增產約 10.77 ％至 23.11 ％不等；另棗子及梨則預期將分別減產 10.65 ％至 22.31 ％，由於棗子及梨以內銷為主，為穩定市場供需，分別調降 99 年產量為 30,000 公噸及 145,800 公噸，較 98 年減少約 10.65 ％及 22.31 ％。此外，香蕉、鳳梨、番荔枝、芒果、荔枝、木瓜、椪柑、番石榴及楊桃等具外銷潛力之果品，預期出口量將可分別增加 10.47 ％至 40.00 ％。

　　另在各果品種植面積之規劃上，由於越南紅龍果因番石榴果實蠅問題，我國自 98 年 3 月起已禁止進口，故有利國產紅龍果穩定國內市場，並趁勢拓展外銷， 99 年規劃種植面積為 800 公頃 ，較 98 年略增 4.99 ％，產量估計可增加 1.30 ％，外銷量則預期提高 20.00 ％。

　　由於受到近年颱風豪雨災害影響，國內蕉園受損嚴重，致使 98 年香蕉產量驟減價格走高，引發農民搶種，為維持產銷穩定，應預先防範種植面積擴增， 99 年規劃香蕉種植面積為 11,000 公頃 ，較 98 年減少約 4.35 ％，同時將輔導農民與業者簽訂保價契作俾利秩序出貨，保障農民收益；蓮霧受到莫拉克風災影響，部份果園遭埋沒或流失，預期 99 年種植面積略降為 6,000 公頃 ，較 98 年減少約 1.64 ％。

　　此外，為調整產業結構， 99 年將持續針對國內較不具市場競爭力之果品，如柳橙、檸檬、棗子、李、椰子及梅等之種植面積進行調減，預期將分別減少約 1.21 ％至 5.60 ％不等。柳橙長期以來均有生產過剩及價格偏低之現象，為避免產銷失衡， 99 年種植面積規劃較 98 年調減 5.60 ％，但由於預期 99 年單位面積產量較 98 年提高 7.69 ％，故 99 年總產量估計將較 98 年略增 0.59 ％，未來需持續宣導農民減植，並執行疏中果、促銷、榨汁等調節措施，以穩定產銷；國產檸檬盛產期常有量多價跌， 99 年單位面積產量預期較 98 年提高，種植面積雖規劃較 98 年減少 2.06 ％，但總產量仍將增加 1.66 ％，若未能有效拓展外銷市場，則應及早採取措施防範產銷失衡；國產棗子因產期集中且產品具本土特色，致使目標市場較為受限，為穩定產銷， 99 年規劃調減種植面積 3.41 ％； 99 年另將針對國產李主產區進行種植面積之調減，預期較 98 年減少 2.81 ％，未來將加強改進生產管理技術，以提升品質及穩定價格；自我國加入 WTO ，開放國外低價椰子進口後，國產椰子因生產成本偏高而無力競爭，故應持續調降種植面積，並輔導平地果園廢園或轉型觀光休閒， 99 年種植面積預期將較 98 年調減 2.78 ％；國產梅在國內外市場均受到大陸梅低價競爭，致使加工廠收購數量銳減，產地價格低迷， 99 年種植面積規劃較 98 年調減 1.30 ％，應可維持產銷平衡及價格穩定。

（五）花卉

　　受到全球經濟不景氣之影響及中國與東南亞等國花卉產品之低價競爭，預期 98 年國產花卉在國內外市場之銷售情況應不盡理想，整體而言， 98 年花卉栽培面積將 97 年略減 55 公頃 ，減幅約為 1.97 ％。

　　國內菊花消費主要為祭祀用，需求受限，外銷市場集中於日本，近年來受到中國及東南亞低價產品競爭，加以生產成本上漲，影響農民種植意願，預期 98 年栽培面積將較 97 年調減 5.56 ％，產量將減少 6.45 ％；唐菖蒲受到生產成本上漲及需求不振、售價不高等影響，導致農民轉作其他花卉作物，預期 98 年栽培面積將較 97 年調減 6.25 ％，產量則將減少 5.66 ％；國產玫瑰以國內消費為主，僅少量出口至東南亞國家， 98 年預期受到國內消費量減少，且栽培新品種玫瑰需要支付品種專利權等相關費用等不利因素，影響農民種植意願，預期 98 年栽培面積及產量均較 97 年減少 1.59 ％。

　　國內百合栽培所需種球主要自國外進口，受到全球經濟不景氣影響，種球費用略降，吸引農民種植，且國內節慶用花逐漸以百合取代菊花，需求有增加之趨勢，預期 98 年栽培面積及產量分別較 97 年增加 2.86 ％及 5.64 ％；火鶴花經輔導設置外銷示範專區，產量及品質均甚為穩定，加以海運保鮮貯運技術提升，有利開拓日本、香港及新加坡等國際市場，外銷量有逐年成長之趨勢，預估 98 年栽培面積將較 97 年成長 5.88 ％，而產量將增加 12.94 ％。

　　蘭花類為我國外銷切花重點種類，尤以蝴蝶蘭及文心蘭為主力產品，其產業規模及關鍵技術已具基礎，未來仍將是我國重點研發及生產輔導對象，惟受到全球經濟不景氣之影響， 98 年度蘭花類生產目標趨於保守，並將重點放在提高品質、降低成本、調節分散產期及開拓新市場等，期能確保外銷市場競爭力。 98 年蘭花類栽培面積及產量預期將維持 97 年水準。

（六）蔬菜

　　毛豆及結球萵苣為具有國際競爭力之產品，以提供外銷為主，其中毛豆栽培已全面機械化，為協助擴大經營規模，降低生產成本，將持續加強推動集團契作，並設置生產專區，提升競爭力，規劃 99 年栽培面積仍維持 8,500 公頃 ，惟因生產技術純熟，單位面積產量增加，預期 99 年產量較 98 年提高 4.48 ％；結球萵苣採集團栽培產銷方式，品質穩定，適合拓展外銷市場，未來將加強輔導提升品質，擴大外銷市場， 99 年栽培面積規劃較 98 年增加 16.67 ％，產量預期可同步增加 16.67 ％。

　　甘藍、結球白菜及花椰菜等大宗蔬菜，冬季裡作盛產期常有產銷失衡，為維持產銷平衡， 99 年將調減栽培面積，分配各縣市政府合理種植面積，加強宣導農民配合產銷調節， 99 年栽培面積規劃較 98 年分別減少 6.25 ％、 7.69 ％及 0.91 ％，估計可等幅調降產量。

　　胡蘿蔔內銷市場穩定， 99 年將積極拓展外銷市場，栽培面積預期將較 98 年調增 5.00 ％，估計產量及出口量可分別增加 2.44 ％及 23.25 ％；青蔥為國內常用青蔬，需求量大而穩定，預估 99 年栽培面積將略較 98 年調增 2.00 ％，產量估計可增加 2.08 ％。

　　國產洋蔥產地產期集中，易生產銷失衡，規劃 99 年栽培面積較 98 年調減 8.75 ％，產量估計將減少 9.36 ％，期能維持盛產期間市場供需穩定。另為穩定國內大蒜產銷，訂定 98/99 年期大蒜產銷輔導措施，宣導農民配合政府各項輔導措施，並申報種植面積，以便管控生產，保障農民收益。 99 年栽培面積將較 98 年略減 4.33 ％，產量估計將減少 9.92 ％。

二. 林產類

　　國內環境特殊，山高坡陡，地質構造複雜，且常有颱風豪雨及地震等諸多土壤沖蝕不利因素之影響，唯有透過森林保育工作之澈底執行，才能達到國土保安、涵養水源等公益效能。故我國林業經營向以發揮國土保安功能及厚植森林資源為目標，自 80 年 11 月起全面禁伐天然林，並倡導「森林生態系永續經營」之理念，期能達成生態保育及環境維護之目標。且國內木材原料， 99 ％以上須仰賴國外進口，國內林業生產全面規劃維持零成長。

三. 漁產類

　　98 年遠洋漁業之魷魚、秋刀魚資源低迷，漁獲量較 97 年大幅減少，鮪魚受到資源保護因素及配額限制，產量亦逐年減少，加以莫拉克颱風重創國內養殖漁業，致使 98 年漁業總產量估計較 97 年減少超過 30 萬公噸，減幅達 23.26 ％。 99 年雖持續受到資源減少、漁場競爭配額限制、作業成本上漲、天災及氣候異常等不利因素影響，但預期在產業逐漸恢復生產之下，總產量應可較 98 年增加 9.75 ％。

　　98 年遠洋漁業受到資源低迷、漁場限縮及作業成本增加等因素影響漁民作業意願，產量較 97 年減少 29.47 ％。 99 年雖整體作業環境仍受諸多不利因素影響，惟預期在全球景氣略升的刺激下，遠洋漁業作業船隻及天數應可恢復往常水準，整體漁獲量將較 98 年提高 15.18 ％，其中單船拖網及鰹鮪圍網預期可分別增產 19.05 ％及 20.00 ％；魷釣 98 年漁況甚差，作業船數及天數偏低，致使整體漁貨量較 97 年驟減近 7 成， 99 年預期作業船數及天數應可恢復至 97 年水準，產量預期較 98 年提高 57.53 ％；另秋刀魚火誘網預期產量可略增 7.00 ％；惟鮪延繩釣預期產量增加有限，僅可維持 98 年水準，另雙船拖網漁業已連續數年無船隻出海。

　　99 年近海漁業及沿岸漁業持續面臨作業成本提高、漁場資源短期內恢復不易及國際油價偏高等不利因素，影響漁民出漁意願，總產量預估將分別較 98 年減少 8.52 ％及 6.43 ％。

　　海面養殖漁業 98 年因災害頻仍，產量受限，預期 99 年在業者復養下，產量將可增加約 1.06 ％，其中海鱺及牡蠣預期可分別增產 11.11 ％及 1.52 ％。

　　98 年下半年莫拉克颱風重創國內內陸養殖漁業，估計產量將較 97 年大幅減少 17.70 ％。 99 年預期各養殖魚種將逐步恢復生產，整體產量應可較 98 年略增 10.05 ％，吳郭魚、鰻魚、虱目魚、長腳大蝦、白蝦及文蛤之產量預期均將增加 10 ％以上，其中虱目魚增產幅度更達 23.63 ％。此外，觀賞魚具有全球消費市場、低耗水量、高單價及高單位面積產量等產業特性，為我國具有先進養殖技術與經驗之魚種， 99 年規劃較 98 年增產 8.33 ％，出口量估計可提高 20.00 ％。惟鱠（石斑）雖在政府石斑倍增計畫鼓勵下，業者養殖意願增加，但 98 年接連受到天災重創，短期內產量應無法恢復往常水準，預期 99 年產量將較 98 年減少 9.68 ％。

四. 畜產類

　　國內畜禽產業於 94 年起，即著手進行產業結構調整，以因應畜禽產品全面開放自由進口，考量國際飼料穀物及相關畜產品價格波動， 99 年以維持國內畜禽產品供需平衡為前提，持續推動產業調整，追求產業穩定發展。

（一）家畜類

　　98 年豬隻產量估計約 860 萬頭，受國際飼料穀物價格自高點反轉走低之影響，豬價亦自 97 年高價逐漸回穩， 98 年平均售價約每百公斤 6,300 元。 99 年產量估計將維持 98 年水準，約 860 萬頭，價格預期將略向下調整，估計每百公斤約 6,200 元。

　　我國羊肉為自由開放進口品項，國產羊肉市場自給率僅 11 ％左右。由於國產肉羊生產成本偏高，羊農飼養意願較低， 99 年規劃產量較 98 年調減 1.64 ％，若市場需求維持不變則預期售價將可較 98 年提高 7.70 ％。

　　我國已開放牛肉進口，目前國產牛肉自給率僅 7 ％，屠體交易價格平穩，主要供應來源為乳公牛及淘汰泌乳牛。為加速進行調整產業， 99 年肉牛產量將較 98 年調減 19.24 ％，價格估計可提高 6.75 ％。

　　國內酪農產業經本會輔導廠農辦理計畫性契約產銷多年，整體發展尚稱平穩。由於 98 年大陸乳類相關製品發生三聚氰胺事件，國內鮮乳需求增加，未來將持續以優質、安全之產品特色擴大市場深度，穩定產業發展， 99 年規劃產量較 98 年調增 3.80 ％，因需求亦有增加，故預期價格將可提高 3.05 ％。

　　在中華民國養羊協會辦理之 GGM 鮮羊乳標章驗證廠商全力收購下，國內鮮羊乳產品品質穩定，且消費量逐步成長，目前國內羊乳市場自給率已達 73 ％，為因應日漸增加的國內需求， 99 年規劃較 98 年增產 1.15 ％，預期價格將因需求增加而提高 1.43 ％。

（二）家禽類

　　為求國產白肉雞供需穩定，本會持續推動白肉雞總量管理制度，規劃 99 年白肉雞產量略較 98 年成長 2.86 ％，達 1.8 億隻，若國內需求維持穩定成長，則價格估計可略增 1.85 ％，為協助業者掌握市場行情變化，將持續蒐集國內外肉雞產銷資訊予以研析並適時發布預警；另為配合傳統市集禁宰活禽政策之宣導與推動， 99 年土雞產量將維持在 1.3 億隻，假若國內消費維持穩定成長，則價格估計可提高 6.25 ％，未來將持續推動土雞總量管理制度，維持產銷平衡。

　　國內鴨隻病毒性肝炎之疫情未獲解決，又受到國內生產成本偏高及天災之影響，預期 99 年肉鴨增產不易，惟為達拓展外銷市場之產業發展目標， 99 年規劃較 98 年增產 1.64 ％，期能以我國非禽流感疫區之優勢，擴大韓國、新加坡等外銷市場，預期 99 年出口量可增加 12.50 ％。

　　為適度反應飼料成本並穩定雞蛋供需平衡，本會持續推動雞蛋總量管理制度，規劃 99 年產量為 63 億枚，產地價格預期可較 98 年度提高 6.67 ％。另鴨蛋產銷以國內市場為主，雖無進口產品之競爭，惟生產成本偏高且受天災影響，影響鴨農飼養意願，又近年國內需求有減少之趨勢， 99 年產量規劃較 98 年調減 2.17 ％，預期價格將因需求減少而下跌 1.30 ％。

參 . 結語

　　整體而言，相較於 98 年之生產情形，若 99 年天候狀況穩定正常，則預期農糧產品將略為減產，漁產品將有較明顯的增產，畜產品則將預期微幅增產。在價格方面，若市場需求不變，預期受到國際糧價回穩之影響，國內農糧產品價格應將略跌，另漁產品因預期增產故價格將有調降，而畜產品價格則預期略漲。依各產業規劃之 99 年度生產目標估算農業部門整體成長率，如以固定年（ 90 年）價格加權估算， 99 年較 98 年整體農業成長率為 1.82 ％，其中，農林漁牧各產業成長率分別為 -0.56 ％、 0 ％、 8.61 ％及 0.24 ％。若以各年名目價格估算，則整體成長率為 0.06 ％，另各產業成長率分別為 -0.84 ％、 0 ％、 0.24 ％及 1.15 ％。此外，農林漁牧各產業產值占農業總產值之比例分別為： 45.97 ％、 0.18 ％、 24.94 ％及 28.92 ％。

　　鑒於全球經濟景氣尚未全然復甦，民間消費需求力道仍有不足，且國際飼料穀物及能源價格近來有緩步推升之勢，不利國內相關產業降低生產成本，未來仍將持續調整國內農業產業結構，因應國際農產貿易自由化之趨勢，期能在全球經濟發展邁向新高峰之時，我國農產品能以優質、安全的高競爭力品質特色，穩定國內市場占有率，並擴大外銷市場的深度與廣度。因此，未來對於不具市場競爭力之農產品，將推動休耕、廢園等調節措施，而產銷穩定、具有市場競爭力之國產農產品則輔導發展可與國外競爭產品區隔之獨有特色，期能在未來更公平、合理、開放之國際競爭環境，將我國優質農產品向外推展，拓銷國內外消費市場，提高農民收益，進而吸引年輕人才投入農業，尤其近年國際農產品安全問題頻傳，我國農產品向來強調優質、安全，實為積極拓展國內外市場之利基。

　　我國農業生產基礎厚實，產業潛力無窮，面對國際糧食穀物價格走高之趨勢，應有更積極之作為，未來除了掌握國內稻米供給之穩定，應開發以國內盛產作物，如甘藷及飼料米，為飼料來源之配方，期能減少對進口飼料之需求，達到發展在地農業及節能減碳之目標。同時應利用我國優異之農業生產技術，推動產業精緻化，與國外農產品形成市場區隔，並推動具本土特色且無法進口替代之特有綠色休閒產業，此外，應善用資通訊技術優勢，結合政府與民間力量，全力促進產業發展與升級，從商品化及產業化整體觀點，協助業者進行資源整合及專利布局，建構與國際接軌及兩岸共通之產業標準，厚植產業進軍國際之實力，進而開創我國農業新契機。

表 1 農作物類 99 年生產目標及其變動情形

表 2 漁產類 99 年生產目標及其變動情形

表 3 畜產類 99 年生產目標及其變動情形