水土保持局 傅桂霖．曾信耀

一 . 前言

　　石門水庫及其集水區整治特別條例明訂「環境、生態保育、地貌維護、集水區整體環境復育」等重要課題，作為上游集水區各執行機關擬訂治理計畫之方針。整治特別條例第 3 條亦明訂「各期實施計畫應充分資訊公開，並建立與在地居民、生態保育專家之協商機制，以確保相關建設不破壞生態環境」。爰此，行政院農業委員會水土保持局（以下簡稱水保局）即積極著手辦理石門水庫集水區保育治理工程的資訊公開、生態保育及民眾參與之事項。自整治條例公告之後，陸續建立生態檢核表、生態敏感區繪製、棲地評估指標、建立協商平台等生態保育相關工作，茲分別說明如下。

二 . 生態檢核表

　　水保局於 2007 年開始進行石門水庫集水區治理工程之生態保育措施研擬，參考公共工程委員會（ 2006 ）的道路工程生態檢核表，將生態保育理念融入勘查、規劃設計及施工階段，並將生態相關考量擬定成表格，此表稱為「生態檢核表」，分成勘察紀錄表、規劃設計階段生態檢核表及施工階段生態檢核表。目的是希望藉由行政程序的提醒，讓工程人員瞭解各階段需要釐清的生態課題或應辦理的保育措施。

　　因生態檢核表需要納入生態人員及保育團體的意見，於是邀集生態專業人員與保育團體參與多次的現勘，實為石門水庫治理計畫之先例，生態檢核表作為工程單位與生態人員及環保團體的溝通工具，並已獲得各方肯定。石門水庫第 1 階段治理計畫共計完成 15 件工程之生態檢核表 （表 1 ） 。

　　於 2008 年，邀請環保團體及生態人員參與第 2 階段預定治理工程之現勘，由於許多預定工程環境在災害過後數年已自然復原，工程治理反而會干擾其穩定狀態，因此針對數件生態優先關注之治理工程多已取消或延後辦理（如抬耀溪 3 期土石災害復育工程、石磊地區 0-330 號土石災害復育工程等）。

　　同時，生態檢核表藉由多次與學者專家、工程人員、政府單位的會議（包含生態保育措施專家顧問會議 3 場、生態檢核表檢討修與會議 5 場、生態檢核相關專題講座 5 場、問卷調查 3 場等），以滾動式檢討機制進行內容及格式的修正及調整。為考量各工程單位因工程規模及項目不同， 2009 年起將生態檢核表更新為不同階段及工程適用之生態檢核表。

　　為確實執行生態檢核表之填寫，水保局自 2009 年開始，即指示第 2 階段石門水庫上游集水區保育治理工程，在其規劃設計及施工階段都應執行，使治理工程在防制土砂下移的功能下，亦增加對生態環境及物種棲地的考量。目前第 2 階段治理工程之生態檢核表作業刻正進行，已執行 7 件工程之生態檢核作業（表 2 ），期能提早發現生態議題並反饋至工程設計、施工中。

　　為加強生態檢核表的普及和落實，水保局亦辦理多場給局內人員、工程人員及保育團體的生態檢核表教育訓練課程，期工程、民間及生態人員能夠加強認識生態檢核表，並透過生態檢核表作為工程與生態之溝通平台。

三 . 生態敏感區

　　生態保育要實際落實於工程中，最直接易懂的便是「生態敏感區」的概念。生物名錄式的資料對於工程人員常是無法直接應用的，需要將保護的棲地範圍繪製於圖上，清楚傳達保護範圍及標的給工程人員參考，作為後續迴避、縮小、減輕及補償的依據。因此，水保局於 2008 年辦理保育治理工程應用生態敏感區之研究計畫，提出可應用於各分局、野溪集水區及個案工程的生態敏感區，依大、中、小 3 種尺度來建置生態敏感區繪製原則，並進行實際案例操作 以 6 個分局轄區進行大尺度生態敏感區繪製（圖 3 ）；以卡拉溪集水區進行中尺度生態敏感區繪製（圖 4 ）；以 5 個治理計畫的個案進行小尺度生態敏感區繪製（圖 5 ）。

　　生態敏感區的資訊主要包含四種：（ 1 ）公告之生態敏感區域（ 2 ）學術研究之動植物棲地地點 （ 3 ）當地民眾及保育團體等民間調查關切生態地點（ 4 ）天然植被、天然地形環境。 除了較為人熟知的公告生態敏感區（如國家公園、自然保留區、自然保護區等），亦增加學術單位及民間團體長期關注的生態地點以及目前越來越稀少的天然棲地環境，真正全面落實棲地保育的精神。 水保局亦將生態敏感區納入舊版的「規劃設計階段生態檢核表」的檢核項目中，確實瞭解治理工程周遭的生態敏感區及考量治理工程對環境棲地生態造成的影響。

　　為將生態敏感區之概念推廣至工程中應用，水保局辦理兩場教育訓練課程，並邀請水患治理監督聯盟的召集人─林淑英女士分享「工程規劃者和社區工作者相遇的故事」，講述民間社會力量與工程規劃設計相互合作的實例，藉由地圖傳達地方的珍貴故事及勾勒未來的發展藍圖（圖 6 ）。與會者包含水保局暨各工程所、其他政府機關（經濟部水利署、交通部公路總局、農委會林務局、營建署、各縣市政府）、技術顧問公司、相關民間團體等，兩場次共計 111 人參與，反應相當良好。

四 . 棲地評估指標

　　為有效評估保育治理工程對棲地環境之改變，參考美國環保署建立之快速生物評估準則（ Rapid Bioassessment Protocols, RBP ），水保局就石門水庫上游集水區保育治理計畫之特性，調整修改為野溪棲地評估指標。各因子的調查結果依據環境的狀態由低至高給予 0 至 20 的分數，加總 10 項評估指標的分數，作為評定溪流狀態的依據。

五 . 協商平台建立

　　由於石門水庫及其集水區的整治範圍廣泛，從 95 年第 1 階段開始至今亦引發不少生態議題，且初期因為無良善的協商平台及共同的溝通語言，在彼此不熟悉與不信任的狀態下，造成在地居民、在地團體及保育團體與治理工程單位對立，或擴大為更極端的爭議或衝突，不僅使工程進度停滯延宕，生態環境也未受到良好的保護，淪為兩者雙輸的局面。鑑於此，水保局積極辦理與在地居民及民間團體進行溝通協調的工作，建立與民間團體的溝通協商平台。主要課題包含如下，目前已與石門水庫上游集水區相關部落及關切集水區整治之民間團體建立溝通窗口。

1. 建立各課題之解決管道與溝通平台：解決管道務必包含保育團體及地方居民，利用有效之溝通平台進行意見交流，建立統一互動窗口，以協助各單位間的資訊流通，以確實落實民眾參與機制，累積互信基礎，有效解決問題，減少爭議及衝突。

2. 培養在地居民參與：在地居民參與水保工程之生態保育措施亦為溝通平台建立之重要項目，期促進在地居民深入瞭解工程或治理方案，培養在地區民保育意識，協助生態保育工作落實，並監督生態保育工作之施作與成效。

　　除此之外，分別於 98 年 8 月 28 日 及 29 日辦理「石門水庫集水區治理工程植生復育及生態棲地調查分析」教育訓練課程 。除 安排植物、陸域動物與水域動物生態課程外，配合當地特有的生態設計課題內容： 1. 卡拉部落鄰近的溪流環境優美，具有極高的休閒遊憩價值，同時也是保育類動物 - 水鼩的重要棲息地，因此以溪流作為特有的生態課題，設計溪流地圖之繪製課程； 2. 石磊部落為石門水庫集水區有機蔬果的重鎮，採用對水土保持與生態友善的農作方式，重新建立人與土地的良好互動，因此以有機農業作為特有的生態課題。 其參與人員包含水保局 台北分局、卡拉部落、石磊部落、霞雲坪部落、水患治理監督聯盟、中興大學水土保持學系、中興大學水保系植生研究室、台北鳥會、台中鳥會與台大自然保育社 等。

六 . 小結

　　水保局初次嘗試以石門水庫集水區保育治理工程作為融入生態保育機制的起點，辦理多場的教育訓練來推動生態檢核表等生態保育機制，期將生態保育落實至工程內涵裡，並且擴大民間參與的機會。這只是個起步，未來應強化將生態保育措施實際落實於工程規劃設計及施工中，提早迴避生態敏感區，多以柔性工法、自然資材作為工法的材料，增加工程與環境的自然協調，減少工程量體等。

表 1 第 1 階段執行的生態檢核表及建議事項

表 2 第 2 階段執行的生態檢核表及建議事項