農糧署 林銘洲

壹 . 前言

　　國以農為本，民以食為天，農產品衛生安全向為國人所關注，而有機農業是一種對環境友善的耕種方式，除可生產安全、優質的農產品供應市場外，亦可降低因農業生產對環境污染之衝擊，促進生態多樣化，確保農業之永續經營。

　　依據 「國際有機農業運動聯盟（ International Federal of Organic Agriculture Movement ，簡稱 I FOA M ）」出版之 2007 年世界有機農業（ The World of Organic Agriculture ）資料，全球有機農業面積已達 3,220 萬公頃，較 2000 年 1,480 萬公頃，增加 1,740 萬公頃，年成長率達 27 ％。國內迄 2009 年 11 月底有機農業面積累計 2,780 公頃，較 2000 年 1,013 公頃，年成長率達 36 ％，顯見國人在生活品質日益提高，追求健康的消費及重視環境生態下，強調優質安全的有機農產品，日益受到重視。

　　發展有機農業，已列為行政院「精緻農業健康卓越方案」健康農業之重要策略 ，預定 至 101 年有機農業驗證面積將倍增為 5,000 公頃。未來，本會將加強 推動有機農業專區，擴展群聚效益、加強有機農產品推廣與認驗證管理及拓展有機農產品行銷通路等面向 ，進而促進國內有機農業發展。

貳 . 發展目標

　　依據行政院 98 年 5 月 7 日第 3143 次會議通過精緻農業健康卓越方案，至 101 年底有機農產品生產面積達 5,000 公頃，產值達 30 億元。分年目標訂定如 附表 1 。

附表 1 98-101 年有機農業面積目標表

年度 項目	98	99	100	101
有機農業面積 （累計公頃	2,800	3,500	4,200	5,000
產值（億元）	17	21	24	30

參 . 98 年推動成果

　　本會為達成有機農業倍增計畫，除積極輔導農友轉營有機生產外，並利用台糖公司土地、退輔會農場建立有機農業專區。同時強化驗證機構驗證能量、落實驗證稽核及產品品質檢驗及標示管理。並協助成立有機理貨中心，發展有機農夫市集、電子商務等，以協助拓展行銷通路。另結合宗教團體及志工人士力量，投入有機農業生產與推廣，訂定全國有機日宣導活動，強化消費者認知。相關推動成果說明如下：

一. 輔導農民從事有機農產品生產

　　有機農業經營業者須遵循有機農業驗證基準等規範，從事有機農業生產，經營者剛進行有機栽培初期常因驗證、病蟲草害防治、肥培管理及產量下降等問題發生，造成經營困難。

　　為解決前揭問題， 98 年度分區舉辦有機栽培技術及驗證說明會 15 場次，就近指導有機農戶栽培技術及驗證等問題，並編印作物 有機栽培常見問題及解決方法 手冊分送農友參考，對於通過有機驗證農友，協助土、水、產品檢驗費與驗證費用及提供有機農糧產品經營業者低利貸款，以協助其資金融通。

　　迄 98 年 12 月 18 日通過有機農產品驗證機構驗證之有機農糧產品驗證面積共 2,923 公頃，驗證合格農戶 1,237 戶，包括水稻、蔬菜、果樹、茶樹及其他作物 （如附表 2 ） ；有機農糧加工品業者計有 130 家。

附表 2 歷年有機農產品栽培面積統計表 面積：公頃

年度	水稻	蔬菜	果樹	茶樹	其他作物	合計
85	62	26	67	5	-	160
90	493	171	159	56	19	898
91	609	174	188	55	22	1048
92	600	228	159	63	43	1092
93	744	232	153	76	41	1246
94	697	343	152	72	71	1335
95	704	378	207	71	348	1708
96	843	438	258	125	349	2013
97	949	518	296	140	453	2356
98/12/18	1060	906	287	169	500	2923

二. 建立有機農業專區

　　國內農家平均耕地面積僅 1.1 公頃，且農地散處各地，不利有機農業經營，易受鄰近慣行栽培農田污染。近年來，本會積極輔導農友配合連續休耕田活化、小地主大佃農機制，輔導農友擴大經營規模。並利用台糖土地、退輔會農場建立有機農業專區，招募農戶租用，生產適種作物，建置有機農業專區。

　　98 年度有機農業專區推動地點包括、台南縣柳營鄉、新化鎮、高雄縣橋頭鄉、杉林鄉、花蓮縣玉里鎮等 5 處，面積約 270 公頃，以營造群聚效益。

三. 作物有機栽培技術研發與推廣

　　台灣地區氣候高溫多濕，作物病蟲害防治與土壤地力維持，相形困難。近年來，本會各試驗改良場所及大學院校，除積極培育抗或耐病蟲害及抗逆境之作物新品種外，並致力研發 有機農耕法對作物與土壤品質安全性、有機農田土壤肥力即時偵測、有機農耕法的植物保護、雜草整合性管理及有機作物採種技術等關鍵技術之研究， 已有顯著成效。並建立水稻、 甘藷、葉菜類、毛豆、番茄、鳳梨、香蕉等 作物生產整合技術 ，推廣農友採行。

四、提升有機驗證機構驗證能量及驗證管理

　　自 96 年 1 月 29 日總統公布「農產品生產及驗證管理法」後，本會即依該法授權制定「 農產品驗證機構管理辦法 」等規範，做為 辦理有機農產品驗證機構認證業務依據， 迄 98 年 11 月底農委會已認證之有機農產品驗證機構 11 家，其中 10 家有機農糧產品 ( 其中 6 家兼具有機農糧加工品 ) ，一家有機畜產品（如附表 3 ） ，有效提高驗證能量 。

　　另為確保有機驗證公信力，督促全國認證基金會（ TAF ）進行有機農產品驗證機構查核，並舉辦有機農產品稽核員訓練 2 場次，提升驗證品質。

附表 3. 通過農委會認證之有機農產品驗證機構名單

機構名稱 認證 範圍	慈心有機農業發展基金會 TOAF	國際美育自然生態基金會 MOA	中華有機農業協會 COAA	台灣省有機農業生產協會 TOPA	台灣寶島有機農業發展協會 FOA	暐凱國際檢驗科技股份有限公司 FSII	國立成功大學 NCKU	國立中興大學 NCHU	中央畜產會 NAIF	國際品質驗證有限公司 nqa	環球國際驗證股份有限公司 UCS
有機農糧產品	Ｖ	Ｖ	Ｖ	Ｖ	Ｖ （個別 驗證）	Ｖ （個別 驗證）	Ｖ （個別 驗證）	Ｖ		Ｖ （個別 驗證）	Ｖ （個別 驗證）
有機農糧加工品	Ｖ	Ｖ	Ｖ			Ｖ	Ｖ			Ｖ
有機畜產品									Ｖ

五 . 進口有機農產品管理

　　在 進口有機農產品、農產加工品之管理方面，本會已公告英國等 20 國為有機管理同等性之國家。國內廠商自公告國家進口之有機農產品，應向農委會申請核發有機標示同意文件後，才可以有機名義販賣，並依規定標示及使用輸出國之認驗證標章，至 98 年 11 月底已 核發進口農糧產品及農糧加工品有機標示同意文件審查計 904 件。

六 . 拓展有機農產品通路與消費者推廣

（一）拓展有機農產品通路

　　協助農友於台北市陽明山、嘉義市、台南市、高雄市成立有機農夫市集，發展在地行銷。結合志工團體，參與 2009 第 5 屆台北國際素食暨有機產品博覽會 、 2009 台中素食養生展 、 2009 台灣國際綠色產業展、台北國際食品展等大型活動，強力推廣國產有機農產品。輔導花蓮市農會、台東縣農會設置地區性有機農產品理貨場各 1 處，並通過有機分裝流通驗證。輔導於有機農業全球資訊網建置有機農場電子商店網站 20 家，拓展有機農產品宅配，並配合有機電子報行銷有機農產品。另舉辦有機農產品產銷業者研習交流活動 2 梯次，提供有機農戶與通路業者交流機會 ，進而成為合作夥伴，共同推動有機農（產）業。

（二）消費者推廣教育

　　鼓勵有機農戶申請使用 CAS 台灣有機農產品標章，並於廣播、報紙及電視等媒體宣導有機農產品標章及標示，以教育消費者如何選購有機農產品。舉辦有機農業推動種子志工研習營 4 梯次， 強化民眾對有機農業知識及態度，並讓有機生活觀念普及化，將有機消費理念推展至全體國民。

七 . 落實有機農產品品質監測管理

（一）依據「有機農產品驗證機構認證作業要點」第 8 點規定，為確認有機農產品驗證機構於認證證書有效期間內持續符合認證規範，由全國認證基金會以書面查核、總部查核或見證查核方式辦理追蹤查驗，以瞭解驗證機構辦理驗證情形。

（二）訂定 年度有機農糧產品抽檢計畫，加強田間及市售產品抽驗，落實有機農產品品質監測管理。 檢查結果：

1. 品質檢驗：迄 98 年 11 月 27 日，檢驗 1,444 件，不合格 22 件，占 1.5 ％。

2. 標示檢查： 2~7 月為宣導期， 8~11 月檢查 3,483 件，不合格 170 件，比率 4.8 ％。

3. 檢查檢驗不符規定者均由縣市政府依法查處

肆 . 99 年推動工作重點

一 . 建立有機農業專區，擴展群聚效益

（一）規劃新設有機農業專區 4 處

1. 台糖公司 99 年預定提供有機專區地點，包括：台中縣 8 公頃、高雄 111 公頃、屏東 53 公頃、花蓮 6 公頃，計 178 公頃。

2. 退輔會台東農場長良有機農業專區增加 97 公頃。

（二）規劃休耕田活化利用，並建立有機集團栽培，預定 2 處，面積計 30 公頃。

（三）規劃協助 4 處有機農業專區農水路、綠籬、蓄水池等公共工程規劃及施設。

（四）健全有機農業專區生產設施（備）。

（五）輔導 3 處有機專區，成立農友產銷組織，輔導產銷經營，建立產品行銷通路。

二 . 加強有機農產品推廣與認驗證管理

（一）輔導有機農產品生產及驗證

1. 輔導有機農產品生產面積累計 3,500 公頃。

2. 開辦農民專業訓練，作物有機栽培技術班 20 班，以提升專業技能。

3. 再培訓志工 50 人，協助有意願從事有機農業經營業者申請驗證。

4. 繼續協助土、水、產品檢驗費及驗證費用，減輕農友負擔。

5. 提供產品經營業者低率貸款並輔導申貸。

（二）有機農業認驗證管理

1. 輔導 2 家潛在驗證機構申請有機認證，提高驗證能量。

2. 依照「農產品生產及驗證管理法」規定，辦理驗證機構查核管理，健全驗證體系。

3. 辦理驗證機構稽核員在職訓練 2 梯次，提升驗證品質。

4. 檢討及增修訂有機農業法規。

（三）加強有機農產品品質及標示管理

1. 訂定標示檢查及品質監測標準作業程 (SOP) ，俾使各縣市政府辦理。

2. 辦理有機農糧產品及其加工品品質檢驗 1,800 件。

3. 辦理市售產品標示檢查 3,000 件。

4. 規劃辦理相關稽查與行政處分實務講習。

5. 依年度執行及裁罰案件績效，訂定獎勵實施方法，以激勵士氣。

三 . 協助拓展有機農產品通路

（一）輔導成立 2 處有機專區理貨物流中心，依地區性有機農產品特色，設計產品包裝及品牌。

（二）輔導有機農業專區與通路業者及科學園區等企業團膳，建立長期穩定供銷體系。

（三）輔導縣市政府再新增有機農民市集 3 處，發展在地行銷。

（四）增加建置有機農場電子商店網站 30 家，拓展有機農產品宅配通路。

伍 . 結語

　　有機農業具有生產、生活及生態特性之產業。由於國人生活品質日益提高，追求健康的飲食及環境保護特別重視，飲食需求強調優質安全的農產品，進而帶動有機農產品市場蓬勃的發展。在各界的積極推動下我國有機農業認驗證制度已建構雛型，本會將透過多方面的溝通及宣導，教育有機農產品經營業者、驗證機構遵循，以建立有機產業秩序，進而開創生產者及消費者雙贏之局面。