一、前言

　　921地震後，山區地層因鬆動而產生甚多之崩塌地，其源頭地表裂縫眾多，經去(89)年豪雨滲入後，引爆許多嚴重土石流災害，為防止崩塌再次擴大，行政院農業委員會延續89年5月20日起辦理之「921災區土石災害緊急水土保持處理計畫」及「921災區颱風季節土石災害緊急水土保持處理計畫」，特又研訂「921重建區土石流及崩塌地源頭緊急水土保持處理計畫」。

　　案經行政院921震災災後重建推動委員會第五次委員會議時奉　院長裁示：「一、照案辦理；二、為防止土石流及崩塌擴大，引發土石災害，請農委會以集水區之概念，分區段進行，儘量採用生態工法及就地取材之原則，並與勞委會、原民會密切配合，落實僱用重建區之民眾參與重建工程，並結合專家學者之智慧與力量，加速完成崩塌地及土石流整治工作。」，本計畫乃奉指示交由林務局及本局負責辦理。

二、第一期計畫執行情形概述：

(一)實施期間：第一期自90年2月1日至5月31日止。

(二)實施地區：921重建區：包括苗栗縣、南投縣、台中縣、台中市、彰化縣、雲林縣、嘉義縣等28個鄉鎮為重點。

(三)計畫經費：5億元。

(四)計畫特點：

1. 從源頭尋求解決方案。
2. 確定土石流之肇因。
3. 袪除肇因，避免土石流發生。
4. 植栽復育，穩定山坡，永除土石流災害。
5. 以生態工法為主，融合工程於自然中，並運用在地失業人工。

(五)計畫策略：

1. 從崩塌源頭處理做起，延續至下游土石流沉積區，一氣呵成。
2. 本期預定僱用在地大量失業人口60,000工作人天，組成土石流整治雄師。
3. 聘用學者及專業技師，初步估計2,000人天協助鄉鎮公所規劃及提供技術指導。
4. 採責任區制，由專家、鄉鎮及本會暨所屬林務局、水土保持局組成之團隊負責。

(六)工作項目：

1. 源頭裂縫勘尋。
2. 崩塌地源頭處理。
3. 崩塌坡面植栽。
4. 坡腳穩定及土石流沉積區處理。

(七)執行成果：

1. 土石流源頭裂縫勘尋1,671處，面積9,611公頃，及處理崩塌地共5,003公頃。
2. 核定緊急處理工程共522件，經費1.99億元，預定於七月底前全部完成。
3. 僱用在地民眾從事源頭整治31,901工作人天。
4. 延請專家學者認養技術指導1,300天。
5. 舉辦行前講習廿二場，招募訓練在地人2,020人。
6. 編訂土石流及崩塌地源頭整體治理工作手冊。

(八)計畫效益

　　除落實僱用重建區民眾參與重建工程之政策外，預期計畫完成後將可達到大地美貌重現，使在地人生活安心，外地人旅遊放心，產業振興，經濟活絡之願景。

三、第二期計畫執行情形概述

(一)計畫依據

　　行政院921震災災後重建推動委員會第八次委員會議決定：「１、土石流防治工作對國土保安至為重要，對所有參與工作同仁執行第一期計畫之辛勞表示敬佩，請農委會要做好安全防護工作；並邀請學者專家就執行面、技術面、社會面及成效面等加以探討，釐出務實可行的規範，以為後期計畫推動之參據。２、擬訂之第二期計畫，可視實際需要，於本年度第二期重建特別預算或農委會相關預算項下支應辦理，另計畫性質需要僱用在地人工作，預算科目請依相關規定妥為編列。」，本局乃遵示辦理後續之第二期計畫。

(二)計畫目標

1. 延續第一期之計畫特點、計畫策略及工作項目等擴大辦理，達到減災與消災之目標，並促使受創的大地復原，重現生機。同時對第一期已完成之崩塌源頭加強維護。預定辦理13,241公頃。

2. 僱用在地人，預定提供36,000工作人天參與重建。工程特殊者，在地人無法執行時，方採發包作業。

3. 延請學者及專業技師協助諮詢及技術指導，擴大參與層面。預定提供1,000人天。

(三)實施時間：自90年6月1日至12月31日止。

(四)實施地區：921重建區包括苗栗縣、南投縣、台中縣、台中市、雲林縣、嘉義縣等為重點。

(五)處理對象：

1. 第一期計畫已辦理待維護及加強部分。
2. 縣市政府、鄉鎮公所提報及地方反應土石災害案件之緊急處理。
3. 加強水源地區崩塌及土石流之整治。
4. 其他颱風豪雨引發土石災害之緊急水土保持處理。

(六)執行情形：

　　本計畫目前正積極推動辦理中，其執行特色為：簡 化事後程序，充分授權，減少公文往返次數，各單位任務及分工明確，編訂工作手冊並加強講習研討，以求表格及步調一致，並由災後重建會郭清江副執行長擔任總召集人，並由農委會林業處水保科張代科長三郎擔任執行秘書，相信本計畫一定能如期順利達成任務。

四、結語

　　921大地震造成台灣山坡地空前災難，使福爾摩沙山河變容，更使國人對水土保持，植生綠化復舊，自然保育更為重視。而水土保持工作因地震所帶來之挑戰性，亦必須有所因應。此次對土石流及崩塌地整治從源頭治本做起，儘量採用生態工法，僱用重建區之民眾，並結合產官學界力量與智慧共同參與，協助大地傷癒，經由大家共同努力，達成共享受地震重創大地復育的成果。期待對此次之工作推動，能根本上防範消減土石流災害等發生，並儘速恢復山地美貌，重建新的福爾摩沙，維護台灣永續發展的根基----水土資源。