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99年7月(第217期)

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大宗蔬菜種植登記與預警處理機制


農糧署 林煥章

一 . 前言

  台灣地區冬季氣候適合蔬菜生長,農民習慣於第 2 期稻作後種植裏作蔬菜,由於農民大量種植及產期集中,特別在春耕前每因農民集中採收,往往造成供過於求,價格低落影響農民收益,皆需仰賴政府啟動購貯、加工田間耕鋤做有機肥等調節措施,減少供給量,穩定供銷,常耗費大量人力、物力處理,屢遭各界批評,確須檢討並研議解決對策。本署爰規劃透過產地蔬菜育苗場及農民團體辦理種植登記,做好計畫生產,充分掌握產銷資訊,建立預警機制,以穩定大宗蔬菜產銷。

二 . 種植登記管理登記方式

(一)農民至蔬菜育苗場購買大宗蔬菜菜苗時 ,應將 「農戶姓名」、「菜種數量」、「種植面積」、「地段地號」 ,向蔬菜育苗場辦理種植登記手續,育苗場應開立二聯單,一聯由農民收執,一聯由育苗場留存。

(二) 農民自行育苗致無法在育苗場辦理登記者,可於栽植 大宗蔬菜後 3 日內,就近選擇一農民團體 ( 農會或合作社場 ) 辦理種植登記手續 。

(三)蔬菜育苗場或農民團體於接受農民登記申報後,應於次旬 3 日內將 種植登記現況上網(網站 http://www.afa.gov.tw/ 辦理登入後即連結作業系統)填報。

(四)種植登記以旬為一區間單位,每旬受理登記上限為甘藍 200 公頃、結球白菜 80 公頃,當甘藍登記面積超出 150 公頃、結球白菜超出 60 公頃時,由本署發布警訊請育苗場及農民團體周知農民,甘藍超出 200 公頃、結球白菜超出 80 公頃不再受理申請。

(五)當大宗蔬菜種植超過臨界值(甘藍 150 公頃、結球白菜 60 公頃)時,適時發布預警訊息,讓農民減少種植。

三 . 預警處理

(一)當本署發布啟動耕鋤措施時,有意願辦理耕鋤之農民應向蔬菜育苗場登記,由蔬菜育苗場鍵入本署網站,產生耕鋤名冊,由各縣市政府下載耕鋤名冊憑以辦理耕鋤作業。

(二) 蔬菜育苗場除辦理種植登記外,每旬並將育、供苗量(含未登記部分)上網登錄,藉以推估未來 2 個月(甘藍 2 個月、結球白菜 1.5 個月)整體大宗蔬菜生產面積及產量,以做為農政單位決策參考。

(三) 99/100 年期大宗蔬菜如啟動產銷調節措施-田間耕鋤時,辦理種植登記者每公頃補助 7 萬元,未登記者申辦耕鋤每公頃補助 4 萬元。

(四)秋冬裏作期間同一地號申辦耕鋤以一次為限。

四 . 配套輔導措施

(一)不得列入耕鋤之情形

  已申報本署 99 年第 2 期作或 100 年第 1 期作休耕、轉作獎勵或繳交公糧者;農民向台糖或財團法人租賃土地種植大宗蔬菜者;間作種植其他種類作物者。已開園致無法計算剩餘面積者;未達採收上市、過度延後採收或遭受病蟲危害嚴重,不具商品價值者;租用公有地使用項目不符者;同一期同一筆農地在二個或以上育苗場或農民團體申報種植登記者。

(二) 發展冬季大宗蔬菜替代作物

  為減少裏作大宗蔬菜種植面積,本署將輔導轉作替代作物如結球萵苣、青花菜等外銷蔬菜及大豆、黑豆替代進口之雜糧作物等。有轉作意願之農民團體或農民請逕洽農糧署辦理( 049-2332380 轉 2465 林專員)。

五 . 結語

  台灣地區蔬菜種植面積 153,963 公頃,年生產量達 264 萬公噸,年平均每公斤批發價格 17.5 元,除颱風豪雨侵襲災損,致短期蔬菜短缺外,常年蔬菜供應充裕。尤其在冬季裏作期間受氣候冷涼及種植面積增加影響供給遽增,因此每年 1 、 2 月間均發生供過於求之情形。本署為期有效防範供需失衡,爰制訂大宗蔬菜種植登記,期能透過源頭管理,將冬季裏作合理種植面積甘藍每旬控制在 200 公頃以下,結球白菜在 80 公頃以下,以避免產銷失調。查現行大宗蔬菜耕鋤補助標準每公頃達 7 萬元,約佔直接生產成本 40% ,冬季裏作期間販運商包園契作行為盛行,又有耕鋤補助可資仰賴。販運商往往先付貨款半數做為訂金契作,惟每當發生盛產價跌時則不付尾款,請農民改向政府申請耕鋤補助,基此因素致使農民沒有風險觀念,衍生週而復始之盛產危機。為加強農民風險負擔觀念,爰將未登記大宗蔬菜之耕鋤補助每公頃調整為 4 萬元,藉以減少販運商及農民投機心理和僥倖行為,降低種植面積,藉以達到穩定蔬菜產銷之目標。

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