壹、前言

 

　　台灣為多山的海島地形，由地史觀之，台灣顯然經過多次之板塊擠壓、褶曲、斷層以及其他地殼變動，而使地形結構更趨複雜。88年921地震後，地殼經劇烈震動，使地表土質益形鬆軟，而台灣每年均歷經多次颱風侵襲，造成災害。今（90）年7月30十日凌晨桃芝颱風從花蓮縣秀姑巒溪出海口登陸後，由於颱風行徑變緩，且帶來充沛雨量，因此對花蓮縣及南投縣等地區帶來重大災情，依據中央氣象局發布雨量資料顯示，自7月29日零時至7月31日止出現大雨地區如下：阿里山758公厘、高雄縣小關山749公厘、南投縣神木村634公厘、花蓮縣光復鄉490公厘、雲林縣草嶺399公厘，降雨量及降雨強度為歷年所罕見。以花蓮縣光復鄉為例，一小時降雨強度即達156公厘，由於雨量大又集中，再加上921大地震使得土石鬆動，造成花蓮地區空前嚴重之土石災害。

　　張院長於本（90）年8月3日召開記者會提出：一、加速推動全國性生態造林運動，二、山坡地超限利用地徹底解決，三、推動平地造林與綠化等三項指示，農委會依照　院長指示，擬具「加速全面造林整治土石流計畫」，將全面積極造林，整治土石流，並處理超限利用地，以期減少後續之土石災害。

貳、桃芝颱風水土保持災情

 

　　桃芝颱風過後，本會水土保持局及林務局於7月31日立即派遣50組緊急處理小組人員，進行災情勘查，依據勘查結果劃分輕重緩急，作為搶修治理之依據。

　　截至90年8月4日止，有關水土保持相關災情統計共644處，初步查估復建經費共需21億9千3百萬元。其中土石流災害計88處，復建經費7億4千5百萬元；治山防災類（非土石流災害）239處，復建經費11億4千7百萬元；農路災害216件，復建經費2億3千3百萬元；其他類災害51處，復建經費8千萬元。

參、災害原因探討

 

一、豪雨集中、雨量大

　　本次桃芝颱風帶來之豪雨集中且雨量大，暴雨範圍遠超過85年之賀伯颱風之暴雨範圍，且降雨地區多涵蓋山區村落、城鎮，是以災情更為嚴重。累積雨量達250公釐上，已達警戒值。以花蓮為例：

 

　　(一)花蓮縣光復鄉累積雨量490公釐，一小時降雨強度為156公釐。

　　(二)花蓮縣鳳林鎮累積雨量571公釐，一小時降雨強度為124公釐。

 

二、九二一災後地層鬆動

　　(一)921地震災後重建區崩塌地共有25,845處，面積約有15,977公頃，因崩塌所產生之大量砂石堆積於山谷河床，致引發土石流之頻率及規模大幅度提高。

　　(二)921地震造成岩層破碎，土石鬆動，增加坡面崩塌之潛在危險性，亦為土石流發生之潛在原因。

 

三、任意佔用河道、與水爭地：佔用河道，迫使河川改道，縮小排洪斷面，引發洪水溢流氾濫。

肆、緊急處理措施

 

一、處理原則

　　(一)土石淤積嚴重，影響人民生命財產安全之河道，立即疏濬。

　　(二)需緊急搶修搶通工程，立即辦理。

　　(三)防止二次災害工程，優先辦理。

　　(四)其他復建新增災害整治工程，以上、中、下游整體治理原則，加速辦理。

 

二、處理措施

 

　　本會水土保持局及林務局林務局已授權所屬各工程所所長、林管處處長核定緊急河道疏濬之相關經費，立即請鄉鎮公所辦理搶險、搶通，以順暢水流，抑止災害擴大。

 

　　截至90年8月6日止，治山防災（含土石流災害） 所需緊急搶修計277處，核定經費2億3千1百萬元，將由本會水土保持局及林務局相關計畫經費移緩濟急勻支辦理。

伍、計畫內容

 

一、加速土石流整治

　　(一)短程目標及措施（至90年12月底止）

 

 

 

1. 緊急搶通、搶修及疏濬河道。
2. 辦理緊急水土保持處理工程，防止二次災害發生。
3. 加速辦理土石流及崩塌地源頭裂縫勘尋及填補。
4. 立即針對土石流危險區域，遷移危險住家，辦理防災疏散避難演練，並組織社區守望救助自衛隊。
5. 航空拍攝重大土石流災區狀況，以作為土石流治理之參據。
6. 結合學者專家組成土石流專家顧問團，立即辦理土石流之勘查工作。

    

    

 

　　(二)中程目標及措施（自91年至93年止）

 

1. 重新建立全國土石流危險溪流及崩塌地資料庫，有效掌握坡地潛在災害資訊。
2. 劃定土石流危險區：桃芝颱風受災區域內危險溪流，其符合水土保持法特定水土保持區劃定條件者，劃定為特定水土保持區，於91年底前完成劃定計畫草案，92年底完成法定程序，並擬定長期水土保持計畫，分年分區實施整治。
3. 訂定土石流警戒分區及發生基準值：以非接觸性監測方式，利用即時雨量資料，進行土石流警戒分區與發生基準值及降雨警戒值分析之訂定，將性質相近之土石流危險地區先行劃定分區，就其土石流歷史資料進行土石流警戒雨量線劃定。
4. 土石流整體規劃治理：從土石流及崩塌地源頭整治，減少土石來源，是土石流防治事業之根本；儘量採用生態工法，雇用在地人及原住民，以集水區為單元分工辦理。崩塌地源頭裂縫填補，施作截導水處理；崩塌坡面打樁編柵並植草種樹；坡腳及堆積地，施作穩定工程；下游土石流堆積區整治，因地制宜實施疏濬，或兩岸植栽穩定工程，以防止沉積土石受雨水沖刷，造成二次災害。
5. 建立土石流防救災機制，持續辦理土石流潛在危險聚落災害防護及疏散避難演練。

 

 

　　(三)長程目標及措施（自94年起至99年止）

 

1. 調整山坡地利用政策，實施總量管制。
2. 建立土石流災害監測及預報技術體系。
3. 持續辦理土石流防治工作及土石流潛在危險聚落災害防護。

 

 

二、超限利用林地輔導造林

 

　　(一)違規使用之國有林班地恢復造林

 

1. 加強防範及嚴格取締濫墾、濫建暨違約使用：各林區管理處應督促林班巡視人員，落實護管工作，防範濫墾、濫建暨違約使用外，一經發現應即查報取締，其濫墾、濫建者，依森林法、水土保持法與相關法令移送法辦，收回林地；其違約使用者並依租約處理。
2. 加強宣導：除編印森林對水源涵養、國土保安、水土保持之功能與重要性之宣導資料，廣為分發及利用媒體資訊宣導外，各林區管理處應深入山村社區舉辦各種說明會，期使民眾瞭解森林功能與其重要性，達成愛林、護林、保林等目的，防範災害之發生。
3. 出租造林地違規部分：
   (1)對於違約違規使用林地種植檳榔並已列入檳榔問題管理方案者，應依照該管理方案之期程執行，尚未依計畫改正造林者，林區管理處應即通知承租人，限期於民國91年12月底前改正造林，否則終止租約、收回林地。
   (2)其餘違約違規使用種植其他作物者，林區管理處應即通知承租人切結於民國93年12月底前完成造林，凡經檢查符合「獎勵造林實施要點」規定者，依該要點核發獎勵金；如未依切結期限完成造林者，終止租約、收回林地。
   (3)承租人如剷除違規檳榔、果樹及農作物，實施造林，則依「獎勵造林實施要點」規定核發獎勵金。

    

    

 

　　(二)坡地超限利用種植檳榔輔導造林：

1. 國、公有山坡地遭受非法占用、租地造林而未依合約完成造林或經限期改正未完成者，應由行政院原住民委員會、財政部國有財產局、縣（市）政府及鄉（鎮、市、區）公所等土地管理機關收回土地，實施造林
2. 為推動超限利用檳榔園實施造林，修正本會89年公告之「山坡地超限利用種植檳榔土地輔導實施造林計畫」，延長私有地申請造林期限至民國91年6月底止。
3. 私有林地第一年（民國91年12月底前）完成造林達每公頃2,000株或達每公頃規定株數，經檢查合格者，一次核發造林獎勵金每公頃新台幣10萬元；第二年（民國92年）至第六年（民國96年）經檢查造林木正常生長者，每年核發3萬元，第七年（民國97年）以後至第二十年，經檢查造林木正常生長者，每年核發2萬元。
4. 為兼顧山坡地農民生計，准許農民採漸進式完成造林，先於第一年（民國91年12月底前），行列混植完成造林每公頃600株以上或達規定株數三分之一以上，經檢查合格者，核發造林獎勵金每公頃新台幣3萬5千元，第二年經檢查造林木正常生長者，核發1萬元；於第三年（民國93年）再全部完成造林達每公頃2,000株或達每公頃規定株數者，核發11萬5千元。第四年至第六年每年核發3萬元，第七年至第二十年每年核發2萬元。

    

 

三、加速全面造林

 

　　(一)崩塌地復育造林

 

1. 依緊急程度排定優先順序，配合實施簡易水土保持工法，因地制宜，選用最符合當地環境之工法進行崩塌地復育。
2. 造林方法採用直播造林、打樁編柵植生造林、栽植造林等。
3. 選用耐乾旱、耐貧瘠之當地陽性樹種及能迅速覆蓋地面、深根性、可固結土石之灌木、草類為主，促其儘早綠化，恢復森林生態系之生機，降低災害的影響範圍。
4. 建立崩塌地育林體系之研究的觀測、分析，以評估比較各種造林復育方法之效果，提供崩塌地造林植生復育之對策。

 

　　(二)國、公有林防災生態造林

 

1. 建立全面防災育林機制，加強國、公有林裸露地及濫墾收回地生態造林，以減少土石流災害。
2. 依林地分區之不同經營目的及不同環境條件，設計不同之育林方法，並以人工配合天然更新進行復育造林，以期早日促使林地達成被覆及綠化，發揮林木涵養水源、國土保安功能。
3. 樹種方面則選擇適宜當地生長之鄉土樹種，以塊狀混交方式栽植，營造複層林，增加當地生物多樣性。
4. 加強人工林撫育工作，增強台灣地區面積約達42萬公頃人工造林地防災功能，實施中、後期之撫育工作，以促使林木健全生長。

 

　　(三)平地景觀造林

 

1. 為因應我國加入ＷＴＯ後，國內農業結構調整，受衝擊較烈之農產品勢必將調減生產，將輔導農民及農企業進行長時間休耕並改以造林，配合給予獎勵與補助，提高農民造林意願。
2. 造林對象為山坡地以外可供造林之平原、海岸土地，予以集團造林，每一集團面積毗連五公頃以上為原則。
3. 申請平地景觀造林者，依據「獎勵造林實施要點」發給造林獎勵金每公頃20年間53萬元，另比照「水旱田利用調整後續計畫」之特殊休耕地基礎給付，發給直接給付補助費每年每公頃5萬4千元，總計廿年間每公頃獎勵及補助161萬元。

陸、業務分工　DOCX / pdf

 

 

 

 

 

 

 

 

 

柒、經費需求

 

　　總經費共需537億餘元，其中一.土石流整治： 42,126,800千元，二.超限利用地輔導造林 ： 1,600,000千元，三.加速全面造林： 9.985,447千元，合計：53,712,247千元。

捌、管考及配合措施

 

一、本計畫內之執行事項，係選擇具體可行事項，由各機關依據業務分工配合推動，並由行政院研考會列管，使本計畫有效推行。

二、本計畫奉院核定後，即交由各有關業務主管機關分別執行，各主辦機關並應會同協辦機關執行。

 

三、本計畫由行政院農業委員會負責協調推動，各業務主管機關應全力配合，循行政體系，協同各級政府單位推動執行。

 

四、本計畫得視需要委請相關學術單位協助辦理。

 

玖、預期成效

 

一、緊急疏通河道，避免二次災害。

二、強化森林功效，減少土壤流失並強化涵養水源，保護人民生命財產安全。

 

三、完成檳榔園造林1萬1千公頃，減少災害。

 

四、除可攔蓄砂石、控制崩塌與河道沖蝕、維護構造物安全，並可直接保護河流兩岸、農田、工廠、房舍人民生命財產安全。

 

五、在運用生態工法配合綠美化之下，可展現農村新風貌，使大地傷癒、美貌重現，產業振興、經濟活絡。

 

六、使在地人生活安心、外地人旅遊放心並可建立民眾對政府施政之信心。

 

(截至九十年八月二十日止，有關水土保持相關災情統計六二0處，初步查估復建經費一七億五千四百萬元。其中土石流災害計一一四處，復建經費四億九百萬元；治山防災類(非土石流災害）三0四處，復建經費十億九千九百萬元；農路災害一四三件，復建經費一億五千四百萬元；其他類災害五十九處，復建經費九千萬元。)