壹、計畫緣起

　　長期以來由公營台肥公司生產供應農用肥料，及以公營肥料為主所建立之肥料供應制度，對穩定農業生產及服務農民具有相當貢獻，台肥公司產品亦為一般農民愛用。惟在經濟自由化國際化大趨勢下，為提升企業競爭力，國營事業民營化乃時勢所趨，因此，台肥公司亦將面臨民營化。一旦台肥民營化，以往公營肥料所建立產銷制度也需有大幅度的變動，農委會為因應台肥公司民營化之衝擊，爰擬訂「肥料政策調整方案」，報奉行政院85年6月8日台（85）農18101號函核定。

　　依據該方案在台肥公司民營化後，肥料因反映成本而調漲出廠價格，為減輕農民負擔，以漸進式調整前台灣省政府糧食處之肥料銷售價格，每年調幅不超過6％，其間之價差由農委會編列預算補貼，惟補貼金額逐年減少，六年之後不再補貼，肥料價格將由市場機能反映，政府不再干預肥料產銷及價格，以達肥料自由化之目標。另在六年調適期間為穩定肥料供應，補助前省糧食處維持三個月安全庫存量；至於為降低農民之施肥成本，補助基層農會購置肥料混合機；又從技術層面推廣合理化施肥措施，減少肥料浪費節省施肥成本，以挹注肥料價格調漲所增加之肥料費用。

　　台肥公司原訂於八十七年六月底完成民營化之時程，因立法院之決議等因素而推遲，迄未完成民營化，因此，肥料價差補貼計畫尚未執行，推動合理化施肥措施、肥料安全庫存、補助基層農會購置肥料混合機等計畫均已實施。

貳、計畫執行情形

一、推動合理化施肥措施：本計畫分為下列三項細部計畫：

(一)合理化施肥：

　　近年來農村勞力不足，加以政府為照顧農民，對各種化學肥料採穩定肥價及供需政策，農民購肥方便，施肥多以表面撒施或多量少次之粗放施肥方式，致肥料用量偏高有浪費現象，且對環境有污染之虞。本計畫以教育及宣導農民依據農業技術單位需肥診斷推荐施肥量、肥料種類及施肥方法來施用肥料。此項工作是以往幾十年來各試驗改良場所之土壤肥料調查、試驗研究、示範講習及營養診斷服務等工作之延續，並已建立各項作物之施肥推荐基本資料。又於八十五、八十六年度由各區農業改良場選重要作物辦理合理化施肥示範及召集當地農民觀摩。依推荐量合理施肥較一般農民慣用量施肥，不僅節省肥料費用，其產量可增加5—20％，品質亦較佳，本計畫先期準備工作已相當充裕。

　　87年度計畫推廣合理化施肥面積為40,000公頃，為鼓勵農民依推荐量施肥，對長期作物（蓮霧、芒果、香蕉等果樹）每公頃提供4,000元之獎勵金，短期作物（水稻、蔬菜、瓜果及豆類等）則提供2,000元之獎勵金，另外依農民意願優先搭配有機肥料、綠肥、其他土壤改良等措施，以提高誘因。為推動本計畫，各區農業改良場分別依當地情況需要，編印各種作物施肥推荐手冊分送鄉鎮農會工作人員及農民，召集各種產銷班之幹部農民辦理講習會，宣導教育如何正確合理施用肥料。87年度各縣市政府及青果社實際執行推荐施肥面積37,827公頃，達成率95％。另外在各改良場設置合理化施肥示範圃105處約為10.5公頃，香蕉研究所香蕉合理施肥示範園44.5公頃。依據各區農業改良場之示範顯示，依推荐量施肥可減少化學肥料5-15﹪。

　　另配合開發利用微生物肥料，提高植物吸收空氣中或土壤養分，辦理大（毛）豆接種中興大學培育之根瘤菌推廣4，380公頃，可減少氮肥25％以上。辦理洋香瓜、木瓜等瓜類育苗接種菌根菌推廣810公頃，使苗期發育健壯，產量、品質均可提升，提高土壤中磷之有效性、減少磷肥之使用量。

(二)推廣綠肥作物：

　　利用農地冬、夏季休閒期推廣種植綠肥作物，為土地利用型作物改進農田地力有效方法，同時亦能增進田園景觀。綠肥種類有油菜、埃及三葉草、苕子、田菁等。綠肥之推廣需有充裕廉價之種子供應為要件，又因國內農村勞力缺乏，綠肥種子採種困難，因此，綠肥種子由前省農林廳種苗改良繁殖場統籌進口或委託國外採種供應再免費提供農民種植。本項綠肥推廣已普獲一般農民肯定，面積逐年增加，87年度計畫面積為122,600公頃，實際推廣面積126,750公頃，達103％。

　　此外，為使綠肥種類多元化，讓農民有更多的選擇機會，由種苗場辦理綠肥苕子新品系試作，期能增加苕子之品種，以穩定供應栽培之需求。另外，前台灣省農業試驗所辦理滿江紅種原繁殖及掩施對水稻肥效示範；田菁綠肥深耕掩埋對後作肥效示範50公頃，果園覆蓋綠肥作物改進土壤肥力示範等。

(三)推廣使用有機質肥料：

　　國內農地土壤因氣候及集約利用之關係，有機質消耗分解快速，且因近年來農村勞力不足，較少利用自產堆肥等有機質肥料，致土壤有機質含量普遍偏低，為改善農田地力，確有鼓勵推廣農民使用有機質肥料之需要。又大量之農牧廢棄物若處理不當將造成環境污染，因此，利用農牧廢棄物製成有機質肥料回歸農田，是當前重要農政措施之一。為執行此項措施本會訂定「有機質肥料之補助要點」一種，87年度計畫推廣面積17,495公頃，對於長期作物每公頃使用有機質肥料8公噸以上，本計畫提供補助8,000元；短期作物每公頃使用4公噸以上，則補助4,000元，不足部分由農民自行配合。另有集團機械施肥示範400公頃，合計面積17,895公頃，實際完成17,184公頃，達成率為96％。另辦理小面積施用有機質肥料示範田31處。另為鼓勵農民利用自產農畜廢棄物自製堆肥使用，辦理不銹鋼組合式堆肥箱示範200處，簡易堆肥舍20處計1,000坪。

二、肥料安全庫存執行計畫：

　　依據行政院核定「災害防救方案」執行計畫規定，肥料應儲存三個月之安全庫存。原來實施計畫產銷期間，肥料安全庫存量由前省糧食處與台肥公司各負擔一個半月（各11萬公噸），惟因台肥公司之倉容有限，難以負擔旺季需求，每逢用肥旺季，易發生短供及擠提之困擾，又台肥公司即將民營化，並無要求其分擔政策性協助控囤安全庫存之理由，為穩定肥料供應，乃將台肥公司負擔之一個半月安全庫存一併由前省糧食處負責儲運，即由該處辦理疏儲肥料安全庫存量22萬公噸，其中內線倉庫疏運肥料安全庫存量約11萬公噸，調運農會備銷之安全庫存量11萬公噸。並就庫存肥料妥善掌控、調運，以確保肥料品質及穩定供應，顧及肥料推陳儲新，以年周轉三次為原則。

　　前省糧食處為增加控囤安全存量需要，於87年度對可列入擬增儲肥料倉庫進行清查，計該處處有倉庫15處，補助倉庫14處，農會倉庫14處，民營倉庫1處，鐵路局倉庫10處，總計54處，估算可利用增儲倉容計約11萬公噸，但民間倉庫及鐵路倉庫之租金較高，為降低營運成本，於87年度對糧食處處倉、補助倉及農會倉庫修繕倉庫23棟，估計增加儲肥倉容2萬1千公噸，且在租金方面比租用民營倉庫每公噸每日至少可節省倉租約0.43元，較租用鐵路倉庫每公噸至少可節省倉租約0.58元。

　　肥料最高安全庫存數量雖未達成22萬公噸之目標，台肥高雄廠陸續因歲修、機械故障、原料短缺等因素，造成部分肥料減產甚至停產，且適逢銷肥旺季，因本計畫之實施，以疏運倉庫庫存肥料酌情釋放，妥予調度，仍能穩定供應。另台肥基隆廠因生產肥料種類多，倉容又有限，每逢銷肥旺季，經常有擠提或供不應求情事，也由於本計畫之實施在銷肥淡季預儲肥料，避免旺季擠提，並能穩定供應。因計畫之實施，積極清查倉容，利用銷肥淡季增儲肥料，妥予調度，肥料得以穩定供應，達到安全庫存之功能。

三、補助基層農會購置肥料混合機：

　　在「肥料政策調整方案」中只列一年計畫，為單一計畫，亦由前台灣省政府糧食局肥料運銷處執行。

　　近年來由於農村勞力缺乏，肥料之使用有由單質肥料逐漸改為複合肥料之趨勢，以民國八十年複合肥料用量占肥料總用量35.26％，至八十六年增為44.84％，複合肥料固有使用上之方便，惟因要素配方固定，且目前國內之複合肥料配方種類不夠多，無法準確依地區土壤特性及作物需肥狀況來選用，又複合肥料價格較單質肥料約高三成左右，選用單質肥料可依土壤及作物需要來調配，且可節省肥料費用，惟因勞力不足，自行調配之意願不高。為推動合理化施肥及降低施肥成本，乃81年度成立「補助基層農會購置肥料混合機」計畫截止85年度已購置284台，本年度計畫補助100台，置於基層農會重要肥料銷售據點，農民購買單質肥料可自行使用肥料混合機拌勻後運至農田施肥，可節省肥料調配之勞力與時間，也是降低施肥成本之有效方法。

　　本年度補助施肥機參照以往已補助設置及使用情形、肥料銷售量、該據點適合設置與否等因素，經選定員山等七十二農會共設置100台。為期肥料混合機更能符合實用，經與有關農機專家研商訂定混合機基本規格與主要材料之材質，採用耐酸耐鹼之316號不銹鋼打造，肥料入口位置為半地下型之機種，減輕操作人員之體力負擔，以使混合機能堅固耐用，操作簡易、快速、安全，確實符合農民之需要。所購置100台肥料混合機已全部購置完成，並經試車合格後驗收，達成率100％，已開放農民使用，據悉使用之農民反應良好，惟應請農會能有專人負責管理及善加維護，以延長混合機之使用壽命。

參、執行之檢討

一、推動合理化施肥措施：

(一)合理化施肥計畫：

1. 本計畫為教導農民肥料使用，應按照各區農業改良場等農業技術單位辦理作物需肥診斷推荐量合理施肥，僅獎勵金每公頃長期作物4,000元，短期作物2,000元，並無其他相關有利之配合措施，誘因不高，且因農民是否確實依推荐量施肥，實不易查證。因此，應從加強教育宣導著手，逐漸導正農民施肥基本觀念，較易達成合理化施肥之目標。

2. 因本年度台肥公司尚未民營化，肥料維持以往價格並未調漲，依推荐量合理施肥節省肥料用量所減少之費用有限，反而因改變施肥方法所增加之工資所費較高，農民之意願低。因此，純就節省肥料用量之宣導效益相當有限，應配合土壤肥培管理綜合技術應用以改進產量與品質，並減少病蟲為害，較易受農民重視。

(二)綠肥作物推廣：

　　本計畫已行之多年，以補助實物綠肥種子且建立模式，栽培面積不斷成長，自82年2萬5千多公頃，至87年度增加至12萬餘公頃，可見推廣綠肥之功效已獲普遍共識。惟目前綠肥作物種類不多，長期種植同一種綠肥易衍生病蟲害或其他問題，各農業技術單位病蟲害及作物人員應及早研究防範，並在各地篩選適合當地尤其是休耕田正期作之綠肥，使綠肥作物種類更多元化且能本土化，讓農民有更多選擇的機會。

(三)有機質肥料推廣：

　　本計畫主要推廣以農牧廢棄物製作之商品化有機肥料，亦已推廣多年，因納入「肥料政策調整方案」擴大推廣面積，依補助標準每公頃長期作物使用8公噸補助8,000元、短期作物使用4公噸補助4,000元，按照目前市售有機肥料價格每公噸在4,000元至6,000元，補助額度為1/4-1/6，不少農民反應補助比例太少，農民配合款比例太高，要求提高補助比例，惟政府資源有限，補助款額度過高實不合理。事實上，以廢棄物製造之有機肥料，可視同副產品，其製造成本應由廢棄物製造者吸收，不宜反映在肥料價格成本上，即目前有機肥料價格可能過高，如能降低至每公噸3,000元以下，則補助額度即可提高到1/3以上。以目前有機肥料之價格只能在高經濟作物上使用，用量相當有限。大量之農牧廢棄物如要製成有機肥料回歸農田作資源化再利用，有必要大幅降低售價才能消化這些產品，相關業者應有此共識。

二、肥料安全庫存計畫：

　　本計畫在本方案六年調適期間為穩定肥料供需而實施，本年度因台肥公司高雄廠機械故障等因素致供貨不足，雖未能達成預計庫存量11萬公噸，但因本計畫之實施，增加可用倉容，儲存疏運肥料，不致因台肥減產而造成供應不穩情形，已發揮安全庫存之功效。自八十八年度起前肥料運銷處籌供農用化學肥料開始採取公開招標，已有民間業者得標，台肥得標之比率為77％，不再是台肥獨占，且應由得標業者依契約供貨，安全庫存量應可考慮酌予減低，逐漸達成肥料產銷自由化之目標。

三、補助基層農會購置肥料混合機：

　　肥料混合機在八十一至八十三及八十五年度農建計畫已有補助，以往補助合計有284台，因年度經費不一，材料與機種亦有不同，各農會之使用及維護情形差異大，因肥料具腐蝕性，目前有些混合機已銹壞不堪使用。本年度之機種設計及材料均較以往改善許多，使用過之農民反應較佳，部分農會建議舊機種有必要汰舊換新。因此種肥料混合機設置於農會肥料銷售據點，免費供農民使用，為農會服務會員項目之一，農會需負責維護及電費，應由本會第二辦公室（前省糧食處）對過去購置之混合機之使用頻率及維護情形宜詳加調查，評估其需要性，再作檢討是否需補助購置。

肆、結論：

　　「肥料政策調整方案」係為因應台肥公司民營化所採取之措施，惟因影響台肥民營化因素多，未如期完成民營化，故肥料價差補貼亦未能執行。惟已辦理「推動合理化施肥措施」、「肥料安全庫存」及「補助基層農會購置肥料混合機」三項計畫，均能按計畫工作順利推動，達到預期成果。本方案不僅從政策面穩定肥料供需及價格作妥善規劃，更從肥料使用技術面推動合理化施肥，節省農民施肥成本，兼具經濟與環境維護之效益。

　　本方案共有六年之調適期，逐步達成肥料產銷自由化，肥料供需及價格將由市場機能反映。政府農業單位應加強宣導及教育肥料之正確合理使用及施肥技術改進，以降低施肥成本，加強肥料品質管理，並期減低施肥對環境之衝擊，調和農業生產與生態環境之維護，使農業永續發展。