農糧署 林煥章

一 . 前言

　　冬季裏作期間，適合蔬菜生長，單位面積產量高，在國內消費需求固定下，經常造成供需失衡，農民種植大宗蔬菜需有價格風險意識，唯有縮減生產面積，方能穩定產銷。本署為加強源頭管理，從育苗量管控生產面積，爰輔導 產地蔬菜育苗場成立「台灣蔬菜育苗協會」及「雲林縣農業種苗發展協會」， 建置供苗量及種植面積申報系統 ，充分掌握大宗蔬菜供育苗資訊，建立預警機制，以穩定產銷。

二 . 冬春季蔬菜產銷失衡原因

（一）供給面過剩

　　農民習慣於第二期稻作後種植 裏 作蔬菜， 另裏作期間栽培成本低，販運商包園契作盛行，進而促使種植面積增加 致供給量 大 增，且冬春季氣候冷涼適合蔬菜生長，單位產量較夏季期間增加 1/3 ，又 春耕前每因農民集中採收，短期間造成供給量遽增，市場無法吸納，造成供過於求。

（二）需求面不穩定

　　寒假期間適值各級學校放假，團膳暫停，蔬菜需求量驟減，另春節前民眾準備年菜，需求量遽增，造成價格上漲，惟春節過後需求減少，又逢批發市場連續休市，銷售困難。

三 . 組織蔬菜育苗協會調查蔬菜供育苗資料

（一）為輔導蔬菜育苗業者配合本署做好供育苗及種植登記，於 98 年 6 月輔導國內 60 家主要蔬菜育苗業者，組成「台灣蔬菜育苗協會」，以作為蔬菜育苗業者間之橫向聯繫及與政府部門之溝通管道。

（二） 為徹底掌握主產地大宗蔬菜供育苗量，於 98 年 7 月與雲林縣政府輔導該縣 39 家蔬菜育苗業者成立「雲林縣農業種苗發展協會」，以確實取得該縣大宗蔬菜實際生產資訊。

四 . 建置「大宗蔬菜種植登記暨供育苗量統計資訊系統」

系統功能分述如下：

（一）大宗蔬菜種植登記作業

　　1. 農民於 9 月至翌年 2 月間至蔬菜育苗場購買大宗蔬菜菜苗時，由育苗場登記「農戶姓名」、「菜種數量」、「種植面積」、「地段地號」等資料；如農民自行育苗部分，可於栽植後 3 日內，就近向農會或合作社場辦理種植登記手續。

　　2. 蔬菜育苗場或農民團體於接受農民登記申報後，於 3 日內將種植登記情形登入系統填報。每旬受理登記上限為甘藍 200 公頃、結球白菜 100 公頃。當甘藍登記面積達 150 公頃、結球白菜達 80 公頃時，系統發布警訊請育苗場及農民團體呼籲農民減少種植；當系統統計種植面積甘藍超出 200 公頃、結球白菜超出 100 公頃，系統不再受理農民登記，以加強管制種植面積。

（二）供育苗登記作業

　　為掌握裏作大宗蔬菜育苗場實際供苗數量，俾進行源頭管理，育苗場於 9 月至翌年 2 月供苗期間，上線（網）申報供苗量，由系統按旬統計並推測進入產期各旬之產量，倘各旬累計供苗量甘藍達 660 萬株，結球白菜 430 萬株，系統自動發布警訊，籲請各育苗場減量供苗，本署並請地方政府於地方電視台跑馬燈宣導農民分批減種。

（三）耕鋤作業

　　當啟動耕鋤時，農民向當地農民團體申請耕鋤，並由農民團體鍵入耕鋤資料與系統資料庫勾稽，產出耕鋤名冊，辦理種植面積登記有案者申辦耕鋤每公頃補償 7 萬元，未登記者每公頃補償 4 萬元。另同一地段、地號，裏作期間以耕鋤一次為限。

五 . 電腦系統推動情形

　　（一）為使大宗蔬菜種植登記、申報與資訊系統結合，本署於本（ 99 ）年 5 月完成企劃案，並即依政府採購法完成發包後，於 7 月初完成系統雛型建置，隨即邀集分署、農民團體、蔬菜育苗場等單位研商並提出改進意見，並自 7 月 19 日起分北、中、南、東四區邀集縣市政府、農民團體及蔬菜育苗場辦理 12 場次教育訓練（北區 1 場、中區 7 場、南區 3 場、東區 1 場次），俾使農民團體及蔬菜育苗場均具備辦理電腦申報供育苗量及種植登記之能力。

　　（二）查該系統自 9 月 1 日上線後，本署及縣政府除管理帳號申請外，並派員輔導農民團體、育苗場上網申報，逐步建立蔬菜供育苗申報及種植登記網頁環境，讓有意願辦理種植登記之農友均能向育苗場或農民團體申報，並敦促主要蔬菜育苗場每旬按時申報供育苗量，做為本署推估未來 2 個月大宗蔬菜產量依據。

六 . 實際辦理情形

（一）供苗預警

　　自本（ 99 ）年 9 月 1 日系統上線後，配合申報供苗量之蔬菜育苗場約有 75 家，占全國大宗蔬菜供育苗量之 90% ，參與申報之蔬菜育苗場均詳實申報甘藍、結球白菜、花椰菜供育苗量。另查 9 月下旬甘藍供苗量 848.2 萬株，換算實際種植面積 286 公頃，結球白菜供苗量 465.3 萬株，換算實際種植面積 120 公頃；復查 10 月下旬甘藍供苗量 1,042.6 萬株，換算實際種植面積 351 公頃，結球白菜供苗量 484.7 萬株，換算實際種植面積 125 公頃，本署均已發布新聞稿及透過地方政府公益電視台跑馬燈宣導農民分批減量種植，已達減量種植成效。

（二）種植登記

　　9-10 月份甘藍登記面積 274 公頃，供苗申報種植面積 1 , 601 公頃，比率 17% ，結球白菜登記面積 83 公頃，供苗申報種植面積 634 公頃，比率 13% ，登記比率雖低，但較往年以紙本辦理種植登記比率僅 8% ，因手續簡便，功能健全，登記比率已有提升。

（三）檢討與改進

1. 主產地於 9 、 10 月開始種植甘藍、結球白菜，當育苗場向農民宣導登記制度，農民認為才剛開始種植初期就論及登記制度及耕鋤措施，因避諱致不願辦理種植登記。

2. 部分農民判斷種植之大宗蔬菜，如甘藍在 11 月份採收，結球白菜在 10 月份採收，而往年啟動大宗蔬菜耕鋤之時間大多在 1 、 2 月份，啟動耕鋤措施機率不高，無意願辦理種植登記。但隨著種植數量增加及時序越近冬季，農民辦理種植登記意願將增加。

3. 本署已請各區分署會同轄內縣市政府及農民團體加強宣導農民配合大宗蔬菜種植登記制度，以提高登記比率。

七 . 輔導配套措施

彰、雲、嘉大宗蔬菜主產區對於土地依存度高，農民勤於耕作，為避免產銷失調，本署除辦理上項登記措施外，並積極 輔導種植冬季大宗蔬菜替代作物，讓農民有穩定經濟來源如下：

（一）結球萵苣

97/98 年種植面積約 400 公頃，外銷量達 2,732 公噸， 98/99 年種植面積過增為 450 公頃， 外銷量達 3 , 783 公噸，由於結球萵苣適合國、內外銷售， 99/100 年度本署將透過，雲林縣麥寮合作農場，新湖合作農場、庄西合作農場等契作 500 公頃，積極拓銷內外銷市場，以紓解冬季大宗蔬菜盛產壓 力。

（二）青花菜

97/98 年主產區種植面積約 585 公頃，外銷量僅 67 公噸， 98/99 年種植面積擴增為 620 公頃， 外銷量達 88 公噸，青花菜近年來媒體廣為報導其富含青花素具保健成分，銷售狀況良好， 99/100 年度本署將輔導農民團體等在大宗蔬菜主產區契作 700 公頃，並加強設置預冷及保鮮設施，積極拓銷內外銷市場，以取代部分甘藍、結球白菜種植面積 。

八 . 結語

大宗蔬菜（甘藍、結球白菜、花椰菜）其品種繁多（含耐熱品種），終年均可生產，係國人主要食用蔬菜。在冬季期間，易因產量過剩，需政府輔導調節供需，使其恢復市場機能。其中尤以甘藍，耕種方式粗放，產量高，用途廣耐貯藏，成為農民、販運商喜好種植、販運之菜種，其產銷失調情形最為嚴重。本署藉由「大宗蔬菜種植登記暨供育苗量統計資訊系統」建置，訓練蔬菜育苗場及農民團體藉由網路提供政府初級資料，作為大宗蔬菜預警之參考，讓大宗蔬菜種植資訊更公開、透明，避免農民一窩蜂搶種，並希望藉由此制度之施行及輔導配套措施讓蔬菜生產多樣化，能逐步解決冬春裏作供銷失調問題。

甘藍穴盤幼苗種植情形

蔬菜育苗場以穴盤培植幼苗情形

附件　 大宗蔬菜種植登記及耕鋤作業流程圖 pdf