88年12月(第90期)
我國加入WTO農業諮商結果及因應對策
向立法院外交及僑務與經濟及能源委員會聯席會議報告農委會副主委 林享能
主席、各位委員先生:
今天本會就我國加入WTO之相關問題,向 大院外交及僑務與經濟及能源委員會聯席會議提出報告,深感榮幸。首先謹向各位委員先生長期以來對農業發展與農漁民福祉的高度關懷,敬表欽佩與感謝之忱,也希望各位對本會所擬各項加入WTO之因應對策與措施,能不吝給予鞭策與指教。
一、農業諮商結果
我國於1990年元月1日申請加入GATT,GATT理事會於1992年9月始受理我國入會案之申請,成立多邊工作小組審查我國之經貿體制,並有26個締約成員對我提出減讓清單之要求,與我展開雙邊諮商;1995年WTO取代GATT,我申請入會案更改為加入WTO,至1998年2月20日我與美國結束諮商後,我國與26個會員進行之農業雙邊諮商已全部完成。在完成雙邊諮商後,工作重點轉移至多邊工作小組部分,迄今我入會案已歷經10次正式(3次非正式)多邊工作小組會議,各國對我入會工作小組報告之審查已達完成階段。俟該報告在最後一次工作小組會議被採認後,即可將我入會議定書送交總理事會議決,進而完成我入會程序。
本會配合我整體入會與各國進行農業談判,達成之結果有:
(一)關稅減讓:我國關稅減讓之總體稅率維持介於日韓之間,整體而言,我國現行農產品平均名目關稅為20.02%,排除入會後採關稅配額項目之平均名目關稅為20.6%。未來加入WTO後第一年降至15.2%,並分年調降至12.9%。多數農產品完成降稅期限為2002年,但有137項入會後採關稅配額之敏感產品延後至2004年,另有32項農產品提前至2000年完成。
(二)農產品市場開放:我國現有稻米、糖、花生、紅豆、乾蒜球、鯖魚、?B魚、?薱翩B豬腹脅肉、雞肉、液態乳、動物雜碎等共計41種農產品採取管制進口或限地區進口之非關稅措施,入會後除稻米將採限量進口(進口配額)之特殊處理方式外,其餘40種產品則依產業重要性,分別採取關稅配額措施或入會後開放自由進口。
(三)削減農業境內補貼:我承諾於2000年削減農業總支持(AMS)200%。
(四)特別防衛措施(SSG):我已爭取花生、東方梨、糖、大蒜、檳榔、雞肉、液態乳、動物雜碎、紅豆、乾香菇、柚子、柿子、乾金針及豬腹脅肉等14大類產品採用特別防衛措施,以免此類農產品大量低價進口,影響國產農產品價格。
二. 加入WTO對農業部門之影響與因應對策
我加入WTO後,為保護國內農民,對我國管制進口之41種農產品,部分產品由於受我國客觀自然環境之限制,生產成本相較處於劣勢,在開放後將遭受進口之影響,如溫帶水果、牛肉、雜碎等。此種較敏感性之產品,在政府積極爭取下,仍保留了22種產品採用關稅配額制方式進口,即採配額內及配額外兩種不同之關稅率,配額內部分採低稅率,配額外部分採高稅率之方式保護。配額內低稅率部分開放之程度依農產品種類之不同而異,按國內消費量為基礎計算,約介於國內消費量4%至25%間。另,由於稻米是我國最大宗之農產品,為保障稻農權益及維護國內糧食安全之考量,已爭取到特別處理限量進口之待遇,並繼續實施保證價格收購制度,以確保農民收益。
我國加入WTO農業雙邊諮商於去年完成後,本會立即在87年2月23日成立加入WTO專案小組,依產業現況、影響程度、國際情勢、產業目標及定位,檢討產業調整措施,研擬完成總體、稻米、園特產、漁產品、毛豬、家禽及牛羊產業因應對策。各項因應措施已綜合考量國際性、本土性與前瞻性等因素,從產業、福利、建設、資源及法令制度等各方面進行規劃,並納入年度施政重點,配合預算編列落實執行,期使加入WTO對農業部門之影響降至最低,以維護國內農民權益及農業正常發展。
此外,本會於民國78年發布「主要農產品受進口損害救助辦法」,並於79年設置「主要農產品受進口損害救助基金」,針對國產農產品因市場開放大量進口而遭受嚴重損害時,採取短期緊急救助措施,以減輕農民的損失。另由於產業一旦受到損害,業者往往就已無法生存,與其事後採取救助,不如事先協助業者改善產業體質,以提升產業競爭力,將更有幫助。因此,本會乃於87年公告修正「農產品受進口損害救助辦法」,增列因與外國或國際組織協議,將降低關稅稅率或開放進口,預期對國產農產品將有損害之虞,可以採取積極性之先期產業結構調整措施。迄至89年度為止,農產品受進口損害救助基金之預算編列總計已達246億元,本會已利用該項救助基金,進行各項先期產業結構調整計畫,以強化產業體質、提昇競爭力。
謹就因應對策之重點內容簡要說明如下:
(一)水果與漁產品產業因應對策
(二)畜牧產業因應對策:
(三)稻米因應措施
(四)建設富麗農漁村,增進農漁民福祉:
建立舒適、富裕、祥和的農漁村是農業施政願景,也是未來施政之重點工作。本會將整合相關農漁村建設計畫,充實農業基礎建設,加強生產與生活環境改善,追求自然生態與人文建設之和諧發展,推廣具服務品質之休閒農漁業,促進農漁村多元發展,營造農漁村社區新形象。並持續實施各項農業稅負減免、投入要素補貼、健康保險保費及貸款利息補貼等福利措施,提高農業天然災害救助效率,規劃建立農漁民年金制度,健全農漁民社會安全體系。
(五)強化防(檢)疫制度,鞏固防疫體系:
動植物檢疫與防疫工作是產業發展的把關者,為降低自由化後,農畜水產品大量進口可能造成危險性疫病入侵的負面影響,未來將依據國際規範,加強進出口動植物及其產品的檢疫措施,儘速修訂系列技術標準及檢疫程序,以符合透明化要件,並加強與貿易對手國進行檢疫與檢驗技術諮商,在符合我國檢疫安全的前提下,減少可能的貿易障礙,爭取有利的互惠條件。
(六)加強邊境管理及受進口損害救濟、救助措施
實施管理關稅配額產品之秩序進口、防衛措施或特別防衛措施。另寬列農產品受進口損害救助基金,除針對已受進口損害之農產品辦理各項救助措施外,並在加入WTO前,對有受進口損害之虞之農漁牧產業辦理先期產業結構調整及農民轉業訓練措施,以達維護農民權益之政策目標。
三、結語
面對加入WTO農產品市場競爭之挑戰,未來農業保護程度及方式雖將有所調整,但政府對農民的照顧與福利的維護將會相對增加,每年農業建設經費均呈相當幅度的成長。本會在88下半年及89年度之預算經費為1,125餘億元,將謹慎地透過政策之擬訂、計畫之執行,讓農民能深切感受到政府發展農業、建設農村、造福農民的決心。
當前世界經貿體制已逐步邁向自由化,我國農業必須因應時勢潮流,化危機為轉機,加強資源整合,發揮潛在優勢,將追求降低生產成本之「經營競爭力」,提昇為以創造產品差異性之「策略競爭力」,並加速調整農業之角色,均衡發揮農業在生產、生活及生態面的功能,讓本土農業更切合民眾的生活需要,提供健康、安全、便利、鮮美之飲食素材,清淨祥和之生活環境,以及自然舒適之休閒場所,讓農業成為提昇全民生活品質重要一環,蛻變為21世紀明星產業。
以上報告,敬請賜予指教支持。 |