一、日本研擬糧保安相關應變措施

　　日本農林水產省依「食料、農業、農村基本法」（1999年7月公佈實施，一般簡稱「新農業基本法」）第二條(食料安定供給之確保）第四項「國民所必要之最低限度之食料（註：日人所稱之「食料」，類似國人所稱之「糧食」與「料理」之綜合。），為防範因凶作歉收或輸入之途阻絕等不測之影嚮因素，而使國內之需求在相當的時期裡產生顯著的迫切需求，或可能產生迫切需求，致國民生活之安定及國民經濟之圓滑運作產生明顯的障礙，應努力確保其之供給。」規定，研擬糧食保安相關應變措施，其訊息要點如下：

(一)日本農林水產省將日本的食料安全保障可能遇到的情況類型分成3大類：

1. 狀況一：日本因國內外之歉收等因素，產生國內之生產減少或輸入之減少、延遲等現象，充分活用所儲備的食料，尚能確保飲食生活維持在現有水準的狀況。例如，日本的食料儲備制度中，假設發生某種程度的氣候異常現象或颱風等災害，致使日本的稻米產生歉收事故；或主要輸出國或主要生產國在單一年度裡發生歉收事故，致使其輸入呈現減少現象等，均屬此狀況之範疇。

2. 狀況二：雖非屬於長期性、結構性改變的事故案件，且其之事後得以復原元；而於事故發生時，對飲食不致於造成深刻影嚮的狀況。例如主要輸出國或主要生產國發生連續性的歉收致使其之輸入呈現大幅度減少現象；或因發生國際紛爭等事故，以致於世界的農業生產、貿易形成混亂現象，迫使其之輸入呈現大幅度減少，延後現象等，均可歸列在此範圍內。

3. 狀況三：屬於結構性且具有深遠的影響的事故，雖將飲食生活內容大幅度調整，但未能圓滿解決，而且此種狀況為長期性、結構性且具有深遠影嚮的嚴重狀況。例如在需求呈現大幅度增加，但生產無法持續擴增的情況下，迫使世界食糧供需產生結構性的變化，進而呈現持續性的大幅度輸入減少現象，甚至於所有的食料輸入為零的困境，均屬此領域。

(二)如果日本的糧食保安發生上述3種狀況之一時，除了依照「日本國民生活安定緊急措施法」及「有關日本對於生活關連物資等進行獨占收購及惜售之緊急措施法律」的規定，實施物價管制、配給制度等必要措施外，針對每一類型的狀況，研擬相關對策如附表 。（資料來源：日本農業新聞，1999.10.10；食料、農業、農村基本問題之諮詢報告等）

二、WTO新回合談判EU堅持農業具有多功能的特性

　　WTO自1999年11月下旬起，在美國西雅圖展開新回合談判，因各會員國立場不同而有顯著差異：其中有關農業西協議是否能順利進行，是大家關注的焦點，而農業問題較受重視的新議題是：EU堅持將農業具有多功能的特性，應列入新回合談判宣言內。其相關消息要點如下：

(一)以美國為主的農產品輸出國，為了提升其農產品出口量，對於農產品的生產，向來主張以現代化的科技及設施，採取工業化方式生產，不但忽視農產品的生物性，而且對於自然生態的維護亦帶來許多負面的影嚮。最近幾年來，為了減少其農產品輸出品質受損，影嚮售價，更積極推展GM實品（註：一般俗稱「遺傳基因食品」；以美國的大豆為例，1995年大豆的栽培面 ，佔大豆栽培面積的10% 以下，1999年則巨增為57%。）GM食品是否會影嚮健康、GM農產品大量生產後對生物界、自然生態環境是否會造成不良的後遺症等許多令人懷疑或恐懼的問題。

(二)現今EU雖為僅次於美國的世界第二大農產品出口地區，但其境內有許多小農，且基於維護自然生態、確保健康等立場考量，認為農業的產銷不該以工業化方式違反自然法則，應該重視「農業具有經濟面的機能、環境面的機能、社會面的機能。因此，農業政策應以維護國土保全的方式進行。」（註：此為1999年5月27日法國公布實施「新農業基本法」第一條所明示之農業施政方針，亦為EU共同農業新政策的重點之一。）

(三)EU為使其所堅持的「農業具有多功能性」的理念能夠實現起見，對於其境內農民所從事的農業，除了提供優良農產品等給予高度肯定外，對於農民在維護國土保全、確保自然生態環境等方面的表現更予以嘉許；因此，於其境內採行加強實施直接給付制度，為確保EU境內農業永續經營的主要施政方針。此外，為了能將其所提議案納WTO新回合談判中，積極與其立場相同或相似的日本等國結盟方式，努力促銷其理念。（資料來源：日本農業新聞，1999.11.4~10） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

三、美洲自由貿易區協議逐漸成形

　　經過34國貿易部長的集會討論，並通過繼續檢討及解決彼此之歧見後，美洲自由貿易區（Free-Trade Area of the Americans，FTAA）的建構，又向前跨進一步。美洲自由貿易區是1994年美洲各國貿易部長於邁阿密集會時所提出之構想，並以於2004年完成為目標。雖然各國部長們認為要完成美洲自由貿易區的細部架構，仍將有一段長遠的路要走，但他們對於在2001年春天先完成草約，已有相當的共識。由於美國與加拿大等較大經濟體，已同意給予低度開發之其他美洲國家若干調適期，以逐步達到自由貿易區的目標，而低度開發國家則同意美加等國所提建議，將勞工與環保等問題納入ＷＴＯ新回合農業談判的議題之一。因此，各國部長咸認已有相當成功的進展。至於在近程方面，各國部長則同意於新回合談判中採取要求取消農業出口補貼之共同立場。

四、英國宣佈對基因轉殖產品採取3年禁令

　　英國環境部長宣佈，為回應大眾對於食品與環境安全的關切，該國將對基因轉殖產品採取3年的禁令，以取代原先宣佈的1年禁令。該項禁令主要內容包括：（一）重新制定政府與企業間有關ＧＭＯ作物田間試驗之協定；（二）在2002年ＧＭＯ作物風險評估完成前，英國境內禁止以商業利益為目的種植基因轉殖作物；（三）每年同意開放20至25公頃種植ＧＭＯ作物，惟僅准許供田間試驗評估之用；（四）禁止將試驗之ＧＭＯ產品移做商業利益之用。

五、ＷＴＯ會員國對於新回合農業談判歧見仍深

　　ＷＴＯ官員透露，來自美國、歐聯、日本、巴西、印度等國的代表日前秘密集會，就新回合農業談判議題尋求共識，惟會中各國歧見仍深。據了解，各國主要歧見在於非貿易關切事項方面，日本與歐聯於會中仍強烈主張農業具有多功能性，而美國及凱因斯集團則對於將農業多功能性作為農業保護的藉口，表達無法接受的立場。

六、柯林頓總統為生物科技食品辯護

　　柯林頓總統在農業部長的陪同下，於日前展開美國境內中部各農業州的視察活動。他在參加一個農業廣播電台的節目時，為美國的生物科技食品強力辯護，他強調：「我絕對不會允許任何一個美國兒童吃下不安全的食物」。由於歐聯對於美國含荷爾蒙牛肉及基因轉殖產品採取禁止與嚴格管理措施，導致美國農民的嚴重損失，美國國會已於上週通過一項法案，如果這些問題在6個月內無法獲得解決，將要求柯林頓總統對於歐聯輸美總值1億1680萬美元的產品，課徵百分之百的懲罰性關稅。

七、柯林頓總統加快推動中共成為ＷＴＯ會員國

　　隨著ＷＴＯ新回合談判的逼近，柯林頓總統於白宮記者會中表示，他已加快推動中共入會的腳步。例如他於10月16日致電中共國家主席江澤民，即是希望兩國儘速重開談判。但他也承認，由於中共對於4月間所提之市場開放承諾表示反悔，其雙邊談判已呈現僵局。

八、中共與智利簽署入會雙邊協議

　　中共與智利於11月2日簽署入會雙邊協議，為中國大陸成為ＷＴＯ會員，又向前邁進一步。智利是拉丁美洲第一個與中共達成協議的國家，也是第12個與中共完成雙邊諮商的ＷＴＯ會員國。

九、環保團體反對林產品貿易加速自由化

　　由於美國及紐、澳等國主張加速林產品貿易自由化（即林產品之ＡＴＬ），若干環保團體已提出反對立場，表示此一主張將嚴重影響自然環境。包括世界資源協會（World Resources Institute）與環境法令中心（Centre for Environmental Law）等機構，紛紛提出報告指出，雖然全球林產品關稅已經相當低，但進一步調降關稅，仍將會對若干消費市場產生影響，進而危害地球自然環境；然而，根據美國政府一項研究報告顯示，推動林產品ＡＴＬ雖會導致芬蘭、澳洲及印尼等國伐木的增加，但同時也將降低南韓、法國、日本、墨西哥及俄羅斯等國對於森林的砍伐。因此，總體而言，對全球森林環境並沒有不良影響。

十、歐聯決議對單項成分中ＧＭＯ含量達百分之一之食品及加工食品採取強制性標示

　　由歐聯15國代表組成之「常設食品委員會」（Comite Permanent des Denrees Alimentaires）日前決議，修正歐聯1998年第1139號規章，將「食品及加工食品添加物之ＧＭＯ成分含量必須強制性標示」之「門檻標準」，降低為百分之一，以回應歐聯環境部長會議之決議。此項決議將於相關配套法令通過後，於本（1999）年12月間正式施行。

十一、美國與中共入會談判重燃希望

　　在星期六晚上與中共總理朱鎔基會談後，美國貿易代表白茜芙的發言人表示，雙方已就中共入會案，取得很好的進展。中共與美國自星期二起展開入會雙邊談判，在星期三雖一度傳出雙方對結束諮商均表樂觀，但自星期四開始，美方談判代表即對中共保守的立場頻頻表示不滿，並屢次揚言將結束談判返國；就在雙方談判似已陷入僵局時，星期六晚上朱鎔基主動約見白茜芙，並進一步傳出雙方可能達成協議的消息。

十二、國際糧農組織選舉新任秘書長

　　來自世界各國的農業與發展部長齊聚羅馬，於13日選出現任秘書長Jacques Diouf，在未來6年內繼續領導國際糧農組織（ＦＡＯ）。Jacques在179個會員國中，獲得137票，擊敗來自阿根廷的對手Juan Carlos Vignaud。ＦＡＯ每年擁有5億美元的預算，主要任務在於改進全球糧食生產、食物分配與鄉村發展，一般認為，Jacques將面對新世紀的挑戰，包括ＦＡＯ組織任務的調整，以及全球糧食安全與鄉村發展問題的日益重要等。

十三、美國拒絕歐聯所提香蕉解決方案

　　美國在星期三表示，基於歐聯所提之香蕉解決方案仍不符ＷＴＯ規定，因此，美國已決定不接受該項方案。由於歐聯對於拉丁美洲香蕉採取關稅配額的進口管制措施，已被ＷＴＯ裁決違反貿易規定，而美國也自今（1999）年4月起對歐聯產品課徵總值約2億美金的報復性關稅。對此，歐聯乃提出一項解決方案，表示將設定一段調適期，逐漸增加關稅配額數量，並承諾自2006年起改採純關稅進口制度；然而，一位資深的美國官員表示，歐聯完全漠視美國所提改善計畫，仍企圖以該方案討好非洲等其他利益有關國家，美國完全無法接受。

十四、宏都拉斯將可能遭受Cochinilla Rosada病蟲害威脅

　　根據宏都拉斯官方報告指出，加勒比海國家在多年前即發現Cochinilla Rosada的行蹤，目前該病蟲害已擴散至美國及貝里斯等國，造成經濟作物收入減少。以1997年為例，格瑞那達損失為350萬至1000萬美元，千里達及塔貝哥損失更高達1億2500萬美元。根據宏國檢疫單位表示，該國可能受影響之農作物包括酸性水果、咖啡、甘蔗、番荔枝屬植物或其果實、番石榴、芒果、花生、玉米、棉花、菊花、紅豆、大豆、可可、木瓜及蔬菜等。

十五、美國眾議院推動基因轉殖產品標示法案

　　美國眾議院議員Dennis Kucinich表示，他將與其他19位眾議員共同推動基因轉殖（ＧＭＯ）產品標示法案，以解決美國與歐聯間關於ＧＭＯ產品之爭議。他表示，美國食品中多數均為ＧＭＯ產品，但消費者並不知道自己吃了什麼。因此，他們決定推動該項法案，以維護消費者權益。

十六、綠色和平組織質疑法國縱容基因轉殖玉米

　　綠色和平組織（Greenpeace）星期二呼籲歐聯法庭廢除法國對ＧＭＯ玉米的容許政策，該組織律師指出，法國在1998年2月同意針對基因轉殖玉米進行田間試驗，以決定是否同意該產品上市，該項試驗包括對環境與人體安全的風險評估。在試驗結果完成後，法國政府已決定將接受該項基因轉殖產品上市，對此，綠色和平組織要求歐聯法庭，對法國該項決定予以否決。

十七、美國聯邦法官要求林產品貿易諮商顧問中必須有環境問題專家

　　美國聯邦法官Barbara Rothstein星期一表示，貿易代表白茜芙對於木材與紙業產業諮商官員的資格限制，已違反聯邦諮商委員會法（Federal Advisory Council Act），必須立即加以改正。在接受六個環保團體所提之法律訴訟案後，該法官基於「木材與紙業產品與環境安全及保育關係密切」之理由做出判決，要求白茜芙必須在林產品貿易諮商顧問中，增加環境問題專家為成員之一。

十八、美國基因轉殖食品聽證會中正反兩派立場鮮明

　　美國食品藥物管理局（ＦＤＡ）針對基因轉殖（ＧＭＯ）食品對人體是否安全，於18日起召開一系列聽證會，ＦＤＡ委員Jane E. Henney表示，此次公聽會主要係針對美國政府管理ＧＭＯ之相關措施，聽取各方之意見。第一天的會議連續進行長達8小時，共有近百位各界代表發言，而由於贊成採取嚴格管理措施，與主張一切措施應基於科學根據的兩派代表立場鮮明，因此，會中並未達成任何結論或共識。此外，除了會場內的兩百名與會者外，會場外更有各團體的代表齊聚，希望對ＧＭＯ產品之管理表示意見。

十九、美國與歐聯的貿易紛爭可望於西雅圖會議期間獲得解決

　　美國與歐聯兩項主要的貿易紛爭－香蕉及荷爾蒙牛肉，可望於ＷＴＯ西雅圖部長會議期間獲得解決。這兩項貿易紛爭美國均已獲得ＷＴＯ的勝訴判決，並對歐聯採取報復性貿易措施；但由於歐聯仍堅持不肯退讓，使得雙方對此兩項議題始終無法獲得解決。隨著ＷＴＯ西雅圖部長會議的召開，一般相信，歐聯可能提出退讓的替代計畫，以解決長久以來的貿易紛爭。

二十、農業將是ＷＴＯ新回合談判的重心

　　澳洲貿易部長Mark Vaile指出，農產品貿易自由化將是美國與凱因斯集團15個會員國，在ＷＴＯ新回合談判中共同追求的首要目標，特別是出口補貼的消除，更是最重要的主張。他並表示，針對擁有全球百分之八十五出口補貼金額的歐聯，以及採取高度保護措施的日本等國所主張的「農業多功能性」，凱因斯集團及其他開發中國家均已提出強烈的質疑，並希望能於新回合談判中針對相關議題進行辯論與諮商，以追求農產貿易自由化的目標。

二十一、中共與美國簽署入會雙邊協議

　　經過13年漫長的諮商，以及連續6天激烈的談判，中共與美國終於簽署入會雙邊協議，根據協議文件，中共將於入會後大幅調降關稅，並開放包括銀行、保險、電信及電影等市場。此份協議係由中共外經貿部部長石廣生與美國貿易代表白茜芙簽署，在土耳其訪問的柯林頓總統表示，這份協議對美國與中共關係，以及世界經貿體系而言，都是重要且值得驕傲的一項成就。雖然與美國完成雙邊談判，中共的入會案仍然還有一段長的路要走，包括與其他二十幾個國家的雙邊諮商工作尚未完成，以及尚須完成工作小組審查程序等。

二十二、各國對於是否在ＷＴＯ談判中成立基因轉殖產品工作小組意見不一

　　由於基因轉殖（ＧＭＯ）產品已成為ＷＴＯ新回合談判的核心議題之一，為有效進行談判工作，美國、加拿大、日本、阿根廷、紐西蘭、智利及烏拉圭等國紛紛主張成立ＧＭＯ工作小組，並希望小組能以18個月的時間，提出有效的建議；然而，多數開發中國家如馬來西亞、印度、菲律賓等國則表示反對，而挪威、香港及瑞士亦持反對的立場。此外，歐聯則表示將進一步研究。

二十三、抗議團體齊聚ＷＴＯ西雅圖會議

　　已有超過七百個非政府組織（non-governmental organizations，NGOs）登記參加ＷＴＯ西雅圖會議，其中大多是為了發表各自的關切立場，以抗議ＷＴＯ部長會議的舉辦。來自法國的農民抗議團體即指出，ＷＴＯ無權對歐聯是否限制美國含荷爾蒙牛肉之進口作出裁決，因此，這些曾在去年夏天推動反制麥當勞運動的農民，以及其他包括勞工、環保等團體，已紛紛抵達西雅圖來表達他們的抗議。

二十四、紐西蘭批准進行基因轉殖牛隻試驗

　　紐西蘭科學家提出的基因轉殖牛隻田間試驗申請，已於日前獲得環境風險管理局（Environmental Risk Management Authority，ＥＲＭＡ）的核准，將可進行牛隻的基因轉殖試驗。科學家們指出，他們確信透過基因轉殖技術，將可提高牛乳酪蛋白（casein）的含量，以增加牛乳營養成分。此外，並可減少牛乳中所含的BETA乳球蛋白質（lactoglobulin），降低導致癌症的風險。ＥＲＭＡ官員指出，該局對該項田間試驗將進行嚴格管制，並將限制不得將人類基因移殖到牛隻體內。

二十五、中共與加拿大簽署入會雙邊協議

　　中共與加拿大26日在多倫多簽署ＷＴＯ入會雙邊協議，使中共入會案又向前邁進一步。協議是由中共外貿部長石廣生與加國貿易部長Pierre Pettigrew簽署，一般相信，該份協議內容與11天前中共與美國達成之協議相去不遠。

二十六、中共與台灣入會之時間問題關係微妙

　　華府分析家指出，中共與台灣的ＷＴＯ入會時間先後，將是一個微妙的問題。中共於15日與美國達成雙邊協議後，對其13年來的入會努力，已有進一步突破，而中共也一再強調必須比台灣早入會；然而，台灣與26國的雙邊諮商早已於去年2月結束，而目前僅剩香港尚未簽署協議。分析家指出，所有人都希望中共不會阻撓台灣入會，但是台灣對獨立的態度將影響中共的行為，而香港遲遲未簽署協議就是北京向台北施壓的一個例證。對此，香港貿易與工業部長於出發前往西雅圖參加部長會議前已公開予以否認，他表示香港原則上支持台灣入會案。分析家指出，符合中共、台灣與美國三邊利益的方式，將是中共與台灣以近乎同時的先後順序加入ＷＴＯ。

二十七、Monsanto控告基因轉殖產品抗議團體贏得勝訴

　　美國生物科技公司－Monsanto在一項控告英國GenetiX Snowball環保團體的官司中，獲判勝訴。該項判決指出，GenetiX Snowball於七月間對Monsanto試驗農場所進行的攻擊係屬非法，攻擊者將必須服刑。對於此項判決，該公司發言人表示歡迎，而他同時也指出，該公司將儘可能提供說明資料給任何提出關切的團體，但希望能獲得法律的公平對待與保護。

二十八、農業議題將導致ＷＴＯ西雅圖會議議事陷入膠著

　　ＷＴＯ西雅圖部長會議召開在即，但各國貿易代表在日內瓦，仍舊為了農業議題爭論不休，無法達成共識，顯見農業議題將是西雅圖會議的主要爭論焦點。在部長宣言的討論過程中，美國、歐聯與凱因斯集團對於出口補貼、食品安全與基因轉殖（ＧＭＯ）產品等議題之立場嚴重分歧，而日本也對於宣言中未能納入農業多功能性大表不滿。經過數週的努力後，各國在缺乏共識的情況下，似乎已放棄最後的努力，這也表示西雅圖會議將有可能因為農業議題而宣告失敗。

二十九、英國將舉辦國際基因轉殖研討會

　　英國政府發言人指出，英國已應八大工業國要求，將於明年2月28日至3月1日，由經濟合作發展組織（ＯＥＣＤ）在蘇格蘭首府愛丁堡舉辦國際基因轉殖研討會。他指出，參加該會議將不是有錢國家的權利，非ＯＥＣＤ會員國與開發中國家都將受邀參加。此外，該項會議雖然著重於科學根據的研討，但不可避免的將會觸及環境與消費者等議題。

三十、泰國等國聯合成立全球糖業貿易改革聯盟

　　泰國糖業生產者協會主席指出，其將利用參加ＷＴＯ西雅圖部長會議的機會，與巴西、澳洲及哥倫比亞等國產糖業者發表聯合聲明，共組「全球糖業貿易改革聯盟」，以促使各該國政府於新回合農業談判中，推動全球糖業貿易自由化。他指出，該聯盟的產糖量預估佔全球總量的65﹪，他希望透過該聯盟的努力，全球各國的市場能更為開放，補貼更為削減，以促使國際糖價合理提高。