易淹水地區水患治理計畫－農田排水建設執行成果(農業部全球資訊網)

100年1月(第223期)

易淹水地區水患治理計畫－農田排水建設執行成果

農水處孫元明

一 . 計畫緣起

　　為有效改善地層下陷區、低窪區及都市計畫區之淹水問題，進而保障民眾居家安全保障國家經濟命脈，行政院 94 年 7 月 5 日核定經濟部提報「易淹水地區水患治理綱要計畫」。

　　為擴大實施成效，行政院指示將內政部營建署主管之市區排水、市區雨水下水道及農委會主管上游坡地水土保持及農田排水納入，以發揮流域整體治理成效。

二 . 概況

　　農田水利係農業基礎建設，整體功能包括灌溉排水減低亢旱及洪水災害、穩定糧食生產、強化生態環境保育、改善農村生活品質、促進農村安定繁榮等層面，與農業發展及農民福祉關係密不可分，為農業永續經營不可缺少之重要一環。

　　農田排水設施主要係以排除農田剩餘水為對象，依主要農作物耐浸情形而訂定其排水設計標準，通常以一日最大降雨於一日之內平均排除為原則。目前在農田水利會事業區域內農田排水由農田水利會負責，農委會於年度計畫編列預算補助各農田水利會辦理更新改善。

　　隨著經濟及工商業蓬勃發展，人口及工廠急速增加，社區、都市範圍擴大，逐漸逼近農業地區，區域排水系統卻未能及時改善，此等地區降雨逕流多就近借道農田排水路排放，因而衍生農田排水路容量不足、遇雨滿溢，而造成民怨之問題。由於農田水利會事業區域之農田達 38 萬公頃，農委會每年補助經費有限，僅能以農田排水為優先考量，無法解決此類源自區域排水不善之淹水問題。

三 . 計畫期程 及經費

　　「易淹水地區水患治理計畫」執行期程共 8 年分 3 階段實施計畫，農田排水部分特別預算總額為 55 億元，第 1 階段實施計畫預算總額 12.6 億元，第 2 階段實施計畫預算總額 20 億元，第 3 階段實施計畫預算總額 22.4 億元（如表 1 ）。

四 . 計畫範圍

　　計畫範圍為全省 15 個水利會事業區域內且為「易淹水地區水患治理計畫」內所明列縣（市）管河川 27 條水系、區域排水 182 系統之上游鄰近農田排水系統，而有急需改善者為治理範圍。

（一）第 1 階段實施計畫核定範圍包括六股、洋子厝溪、牛挑灣溪、尖山、蔦松、港仔尾溝、永康、將軍溪、土庫、旱溝、新街及羊稠厝等 12 個縣（市）管河川或區域排水系統，計辦理改善工程 66 件，均已全部完工。

（二）第 2 階段實施計畫執行範圍以（縣）市管區域排水系統已於第 1 階段完成規劃或治理計畫之水系，共計 31 個縣（市）管河川或區域排水系統為優先，包括縣（市）管河川或區域排水系統之上游農田排水設施改善、區域排水整治涉及農田排水設施之灌排水閘門改善工程等，共計核定 99 件農田排水改善工程。

五 . 執行方式

　　依據水患治理特別條例規定，農田排水治理工程委託農田水利會辦理，相關工程之執行計畫書及設計原則仍須由各該中央執行機關審核，再提報審查工作小組核定及推動小組備查，方得辦理後續工作。

　　後續工程設計及施工由推動小組、審查工作小組、考核工作小組及各執行單位加強審核及考核監督工作。

六 . 執行情形

　　「易淹水地區水患治理計畫」農田排水部分，在第 1 階段核定農田排水治理改善工程 66 件，已全部完工；第 2 階段至 99 年底，共核定農田排水治理改善工程 112 件，其中 73 件已完工，尚有 39 件施工中。

七 . 工程考核

　　農委會依規定設置採購稽核小組、施工查核小組及工程督導小組，對已發包施工中工程辦理施工查核及工程督導，並依易淹水地區水患治理計畫考核作業要點規定，採隨機抽查方式辦理查核。查核結果函請相關農田水利會改善並追踪考核。其督導結果統計如表 2 。

八 . 執行成效案例

　　為瞭解易淹水地區水患治理計畫辦理成效及有關易淹水地區之農田排水歷年來辦理之治理改善工程案件，改善完成後歷經颱風豪雨侵襲所獲致改善情形成效，調查成效內容包括：改善前後之淹水面積、淹水時間、淹水深度及相片等具體資料，並於每次颱風豪雨過後，請各執行單位填具資料進行成效分析，展現執行成效，並作為後續辦理治理工程修正及調整之參考。

　　本計畫改善完成之農田排水可幫助農田排水系統機能之改善，增加排水流量，減少淹水面積，減低淹水水深，減少淹水時間，第 1 、 2 階段實施計畫辦理治理工程歷經 96 至 99 年颱風及暴雨事件，已發揮具體成效（詳如表 3 ），圖 1~3 為第 2 階段工程施工前後改善照片。

九 . 結論

　　1. 97 年卡玫基颱風淹水面積約 290 平方公里，雖造成南部地區淹水災害，惟經調查易淹水地區如雲林、嘉義、台南及屏東等縣市，均較整治前 94 年 612 豪雨，淹水面積達 43 平方公里，已明顯減少，其餘淹水鄉鎮淹水面積、深度及時間均大幅降低。各地方政府均表示本治水計畫已完成疏濬清淤、應急工程及急要段治理工程，均已陸續展現成效。

　　2. 本計畫辦理期程為 95~102 年分 3 階段執行，因計畫須配合縣管河川、區域排水、農田排水及雨水下水道等全部完成後才可展現整體成效，目前正積極辦理第 2 階段計畫，尚未全部完成。本計畫將持續推動各項治理措施，並配合 97 、 98 年歷次颱風災害檢討辦理。

　　3. 近年世界先進國家如美國、日本等已有多起氣候變遷導致重大災害案例，面對此課題，需認知治水工程有其保護極限，水文降雨條件超過保護標準時，仍會面臨淹水，故本計畫將配合以非工程手段（如淹水預警及強化疏散、避災減災及救助等措施）進行治理。

圖 1 荷苞嶼小排四改善工程。施工前（左）、施工後（右）