推動沿近海責任制漁業加強保育海洋資源(農業部全球資訊網)

100年3月(第225期)

推動沿近海責任制漁業加強保育海洋資源

漁業署洪國堯

一 . 前言

　　「漁業」係指採捕或養殖水產動植物業及其附屬加工、運銷業，「資源」則是人類為了從事各項生產活動，而能加以利用的各種物質，因此「漁業資源」意味著現在正被漁業行為所利用，或將來可能被利用的漁業生物群集而言。隨著全球陸地可耕地不斷遭到侵蝕減少，導致陸地糧食亦逐漸短缺，來自海洋的漁業資源除已成為全球人類重要之食物來源外，亦為各海洋國家重要經濟、貿易及海洋休閒娛樂之重要資產。由於全球人口不斷增加，漁業資源佔人類糧食、經濟及貿易之比例亦逐漸提高。

　　台灣位居亞熱帶，地處太平洋西側，四面環海，具有廣闊的沿近海水域，海域棲地複雜且多樣，包括大陸棚、沙泥灘地、河口、岩礁、珊瑚礁、海草床、紅樹林、沙洲潟湖、深海大洋及熱泉等。此外，有大陸沿岸水、黑潮、黑潮支流及台灣海峽暖水流經周邊海域，不同流系帶來不同魚類，使台灣附近海域之魚種具多樣性，也具備了得天獨厚的漁業生產環境。

　　我國沿近海漁業經營之種類包含刺網、拖網、延繩釣、一支釣、曳繩釣、籠具、巾著網、焚寄網、扒網、鯖鰺圍網、魩鱙漁業、飛魚卵漁業、珊瑚漁業、定置網漁業及魚苗捕撈等，捕撈魚種種類繁多。由於以往作業漁船船數多，在民國 70 年時，產量曾達到高峰約 40 萬公噸，但之後在作業漁場有限、海域生態環境遭受破壞及部分漁業資源過度利用等因素之影響下，產量已不如以往，近幾年來，年產量大致維持在 20 至 25 萬公噸之間。然而漁業資源減少情形並非只存在於我國，而是全球共同面臨的問題，由於漁撈技術精進、船舶大型化及漁船續航力增加之因素，近幾十年全球漁場已擴張到無一倖免之處，聯合國糧農組織（ FAO ）指出，全球 25 ﹪之漁業資源已過度捕撈，顯示對於漁業資源之管理及履行責任漁業，已是世界各國迫切及重要之工作。

二 . 我國沿近海漁業發展沿革、現況及面臨問題

　　我國沿近海漁業在民國 34 年台灣光復之初，由於戰爭影響，漁產量大為降低，年總漁產量僅 1 萬 6 千餘噸，當時政策首重恢復沿近海漁業。民國 40 年，政府鼓勵民間造船，沿近海漁業逐漸恢復，產量年年增加。民國 42 年至 49 年實施第一、二期經建計畫，將資金投入沿近海之小型漁業，民國 42 年實施「漁船放領」，台灣漁業突飛猛進。民國 56 年為保護底層魚類資源，開始實施未滿 300 噸拖網漁船汰建制度，民國 60 年代，政府推行「漁船動力化、設備機械化、作業科學化、經營企業化」政策，再次突破漁業發展之瓶頸。民國 70 年沿近海漁業產量達到高峰，嗣後因作業海域與資源量受限遇到成長瓶頸，呈衰退現象。

　　民國 78 年起，為管控漁船投入量，全面實施漁船限建及汰建制度。民國 80 年政府提出漁船零成長政策，以改善產業結構邁向精緻漁業為施政重點，且為加速縮減漁船規模，增加漁業資源休養生息空間，於民國 80 至 84 年辦理第一階段漁船收購，並於 92 年開始實施獎勵休魚。政府除強化海洋漁業捕撈管理外，在漁業資源培育部分，亦加強投設人工魚礁及魚苗放流。

　　綜合近幾年來沿近海漁業面臨的問題，包括漁業資源過度利用、海域生態環境遭到污染、重要棲地生態環境被破壞、違法從事漁撈作業、本國漁業勞動力短缺及鄰近國家重疊海域作業糾紛等。由於整體漁業大環境的改變，政府乃逐步推動責任制漁業，落實漁業資源管理，以永續利用漁業資源。

三 . 責任漁業制度

　　漁業資源倘過度利用，將造成漁獲體長小型化、海洋食物網之減損，最後更會導致漁業資源崩潰以及物種滅絕。因此必須以一種負責的態度來從事漁業，亦即在維護漁業永續利用之前提下從事漁業，此即為責任漁業。

　　聯合國糧農組織（ FAO ）在 1995 年通過責任漁業行為規範，對於如何落實責任漁業，亦作了基礎性的規定。執行責任制漁業之方法包括（ 1 ）保護漁業資源棲息地，設立漁業資源保護區。（ 2 ）促進漁業資源品質、多樣化及可獲性之維持及糧食安全。（ 3 ）漁產品的產銷履歷流程等相關資訊詳予記錄並公開標示。（ 4 ）防止過漁及過度捕撈。（ 5 ）盡量取得最佳之科學證據、進行漁業科學和技術之相關研究與資料蒐集。（ 6 ）採舉廣泛的預警處理方式，如透過水產資源相關研究，訂定最大持續生產量等。（ 7 ）發展及採用選擇性和環境上安全之漁具漁法。（ 8 ）保護並增育水產資源。（ 9 ）提供正確漁撈相關數據。（ 10 ）促進責任制漁業之共識。透過實施責任制漁業，從政府、漁民團體、漁民及民眾，在自主管理、重視及維護海洋生態及生物多樣性下，將能確保有效管理及永續漁業發展。

　　此外，漁業之監控、管制及調查（ Monitor 、 Control and Surveillance, MCS ）為落實漁業資源養護與管理所作之管理措施，包括漁船執照管理、規定填寫漁獲報表、漁獲卸岸調查、觀察員隨船、船位監控及漁船登臨檢查等。為推動漁業 MCS ，聯合國糧食及農業組織亦自 1981 年即舉辦 MCS 專家諮商會議，逐步推動各國訂定 MCS 政策並且執行，以避免過度利用漁業資源，近年來已成為世界各國漁業管理之必要作為。我國身為一個負責任的國家，推動沿近海責任制漁業及進行監控、管制及調查工作，落實漁業資源管理，已為重要施政課題。

四 . 責任制漁業在台灣的實踐

　　目前責任制漁業在台灣的實踐成果包括海洋漁業捕撈管理、漁獲資料蒐集、觀察員制度、漁船船位監控、加強違規取締、設立漁業資源保育區、增裕水產資源（種苗放流及投放人工魚礁）、降低漁獲努力量（漁船限建、漁船收購及獎勵休魚等）及漁業科學研究等。

　　漁業資源為再生性之資源，各項生物存在掠食與被掠食者互動之食物鏈關係，一旦超限利用，將影響隔年的加入量，甚至危及生態系的平衡。沿近海漁民依其對象魚種採取不同作業漁法作業，各漁法亦互有競合，為兼顧漁業資源永續利用與漁民作業權益，在海洋漁業捕撈管理部分，漁業署已針對卵、稚魚或是成熟期長、繁殖率低之生物為採捕對象、以及混獲率高及影響生態之漁業，包括飛魚卵、魩鱙、鯨鯊、拖網及珊瑚等，列為優先管理種類，其管理措施，包括實施禁漁區、禁漁期、總漁獲量管制、規定漁船作業應填報漁撈日誌、裝設船位回報器、指派觀察員隨船觀測、港口查核及海上登臨檢查等。

　　以管制較嚴格的珊瑚漁業來說，該項漁業除僅限於台灣距岸 12 浬以外之 5 處海域作業外，亦管制單船年漁獲量為 200 公斤，單船年作業天數 220 天、強制漁船裝設船位回報器及繳交漁撈日誌；而飛魚卵漁業則以每年檢討總漁獲量限額（ 99 年度為 300 噸）及漁期（許可採捕期間 2 至 3 個月）來管制，並規定繳交漁撈日誌，及於進港卸貨後繳交核銷紀錄表，總漁獲配額用罄後或漁期結束後即禁止作業；魩鱙漁業每年進行總漁獲量管制（ 99 年度為 2,874 噸），將漁獲配額分配由各縣市政府進行管理，規定至少要在距岸 500 公尺以外才可作業，並訂定 3 個月之禁漁期，亦須繳交漁撈日誌；在拖網漁業部分，已規定 3 浬內完全禁止拖網作業， 3-12 浬海域僅限 50 噸以下漁船作業；另在刺網漁業方面，由縣市政府分別訂定禁漁區或禁漁期或限制多層刺網使用等規範；針對燈火漁業，亦由各縣市政府對各類燈火漁業（扒網、焚寄網、棒受網等）進入各縣市沿岸海域距離分別訂定 3 浬以上禁漁區或漁具限制等；至於鯊魚漁業管理部分，已規定我國經濟海域捕獲之鯊魚，其鯊魚鰭與鯊魚身應由該作業漁船同時同批進港卸貨，卸運之鯊魚鰭與鯊魚身重量比例應不大於百分之五，並自 97 年起全面禁捕鯨鯊。

　　在保護沿岸海域生態環境，維護生物多樣性及其棲地部分，自民國 67 年起，針對重要之生態區位或物種，劃定為漁業資源保育區。迄今計設置 26 處漁業資源保育區，保育水域面積達 5,300 公頃，主要保育之水產動植物有：九孔、龍蝦、文蛤、西施貝、國姓橈貝、海膽、紫菜、石花菜、鐘螺等。此外，為增裕水產資源，藉由人工繁養殖技術，孵化培育健康優質的魚貝介種苗，並大量實施放流，有效增裕漁業資源，近年來每年放流約 1,000 萬尾，放流種類以四絲馬鮁、青嘴龍占、鯛類、笛鯛類、石斑類等種類為主。另持續投放人工魚礁改善漁場環境、培育漁業資源，迄今已計設置 88 處人工魚礁區，總面積約為 237 平方公里，主要礁型有水泥礁、電桿礁、鋼鐵礁、船礁、軍艦礁。此外，為降低漁獲努力量，持續辦理漁船收購及獎勵休漁（漁船筏符合每年出海 90 天以上、在港 90 天以上者，可領休漁獎勵金）。

　　另為進行沿近海漁業之監控、管制及調查（ MCS ）工作，自 99 年起已分派沿近海觀察員及港口查報員，於各重要漁港查報清點飛魚卵、魩鱙、珊瑚及燈火等沿近海特定漁業漁船漁獲及查核漁撈日誌等工作，並派遣觀察員隨船觀察及採樣，及機動於海上進行登臨檢查，除遏止違法漁業行為外，亦有效掌握漁業資源狀況，作為漁獲統計、科學研究及漁業管理之參考。

五 . 結語與展望

　　維護海洋生物多樣性，維持生態系的平衡，一直是政府努力的目標。任何漁業資源過度地開發及利用將導致其族群生存危機，只有持續推動沿近海責任制漁業，採預警式的管理方式，才能確保資源的永續利用。為此，漁業署持續委請相關學者研究漁業資源狀況，對於經評估須管理之漁業資源，均將訂定管制規範。而為落實管理政策，使漁業資源生生不息，亦請縣市政府及相關區漁會致力配合宣導，使漁民遵守相關管理規定，共同維護漁業資源。在執法部分，漁業署已與海巡署建立專案合作計畫，培訓海巡人員並加強海上執法工作，以取締非法漁撈作業。我國身為一個負責任的漁業國家，相信在各漁政單位、漁業團體及漁民的共同努力下，能達到漁業資源永續經營利用的目標。