國際處 李蓮生 編輯

1. 聯合國糧農組織預測 2011 年全球小麥增產 3.4%

　　聯合國糧農組織 2011 年 3 月 23 日發布本年第一份糧食生產預測報告指出， 2011 年全球小麥產量將成長 3.4% ；不過，報告中警告，本年小麥增產的情況仍然比不上前幾年的豐收。

　　糧農組織在報告中指出， 3 月份的糧食價格依然相當波動。由於去年的小麥價格上揚了 5.6% ，導致貧窮國家在糧食進口方面，多支出了 20% 。

　　糧農組織預測， 2010 年曾經遭逢乾旱重擊的小麥生產國， 2011 年的產量都會增加。這些國家包括重要的小麥出口國 俄羅斯 。俄羅斯因為野火肆虐，宣布到 2011 年底都禁止小麥出口，以確保俄羅斯國內的小麥需求可以自給自足。

2. UN ：兩性平等增糧產 飽億人

　　聯合國糧農組織 2011 年 3 月 7 日呼籲，在農業方面應做到兩性平等，以增加糧食生產，降低全世界至少 1 億飢餓人口。該組織係在 2010 年至 2011 年糧農現況報告中表示，如果農村婦女可以和男性一樣取得土地、獲得科技、金融服務、教育及市場，就可以增加農業產量，並降低飢餓人口數 1 億到 1 億 5,000 萬人。　

　　糧農組織理事長狄伍夫在國際婦女節前夕的一場記者會中表示， 男女平等不僅是崇高理想，對農業發展及糧食安全都很重要，我們必須推廣兩性平等，賦予婦女在農業方面的權利，才能在對抗飢餓及極度貧窮方面，獲得持久勝利。

　　報告中指出，全世界各地女性和男性不同，並沒有相同管道取得土地及農業資源；發展中國家所提供的數據顯示，僅有 3% 到 20% 的地主是女性。該報告編輯蘭尼表示，通常女性農夫產量較低，並不是因為她們技術不好，而是因農地較小，且也少放肥料、改良種子及使用工具。

3. 糧農組織呼籲亞洲國家增加糧食生產

　　聯合國糧農組織 2011 年 3 月 9 日呼籲亞洲國家，在面對人口持續擴張的情況之下，應該協助小型農家種植更多稻米，以防止糧食短缺。

　　該組織助理秘書長兼亞太區代表小沼宏之在出席曼谷一項座談會時表示，亞洲是世界的「糧食籃 (food basket) 」，是很重要的地區，尤其在稻米生產方面，全球 90% 的稻米產自亞洲，而國際市場將近 2/3 的稻米都來自亞洲，其中單單是 泰國 和 越南 就佔了國際市場將近 50% 。

　　糧農組織估計，在 2050 年以前，全球的糧食生產必須增加 70% ，才能夠滿足人口與日俱增的需求。糧農組織甚至認為，在 2050 年以前，開發中國家的糧食生產必須加倍。

　　糧農組織統計數字顯示， 2011 年 2 月的糧食價格，創下糧農組織從 1990 年開始監測糧價以來的新高，他們同時警告，國際原 油價 格的飆漲，可能助長糧價再往上攀升。

4. 糧價漲 上海農民熱中種糧

　　中國大陸國家統計局上海調查總隊 2011 年 3 月 23 日發表的一份調查報告顯示，由於 2010 年糧價大漲，使上海市郊區農民對種植糧食作物，轉為積極。

　　這項報告由統計局上海調查總隊針對上海郊區 45 個村共 450 個農戶進行調查；報告顯示，由於上海市獎勵糧食生產政策的誘因，糧價連續上漲，使農民種糧的意願持續上升。調查顯示，被調查農戶的糧食作物種植面積，較去年成長 5.4% ；由此推算，上海市的糧食種植總面積超過 19 萬公頃，比去年成長 6% 以上。

　　依據調查分析結果，農民種糧意願提高的主因，是近年來上海持續調整糧食直接補助政策，逐年提高補助標準，並推出多項農業補貼政策，減少種糧成本，增加水稻種植收益；第 2 個原因是近年稻榖價格持續上漲， 2010 年上海稻榖收購保證價格從每公斤 人民幣 2.02 元漲到 2.68 元，成長 32.7% ，特別是優質稻米漲幅更大，刺激農民種糧意願；原因之 3 則是上海的糧食生產規模快速發展，家庭農場、合作農場等農業組織化生產規模保持成長，農耕設備水準提高，使糧食生產抗風險能力提高，增加農民種糧信心。

　　該項調查還指出，除糧食作物產量成長外，上海農戶的經濟作物種植面積， 2011 年也比去年成長 6.7% ，其中以西瓜種植最受上海農民青睞。

5. 聯合國表示全球糧價創 20 年新高

　　聯合國糧農組織 2011 年 3 月表示，全球糧食價格在過去一個月內，又向上攀升了百分之 2.2 ，創下自 1990 年該組織開始追蹤監督糧食價格以來的最高紀錄。

糧農組織在報告中指出，玉米、小麥及大豆在連漲 8 個月之後，已經接近自 2008 年以來的最高點，現在又受到穀物、肉品及奶製品價格攀升的影響，導致全球主要糧食價格創新高。報告中還警告，幾乎所有 原物料價格 都並漲齊飛。而國際 油價 持續飆漲可能會讓已經堪憂的糧食市場情況更加惡化。油價因為北非中東的政治騷亂，最近飆升到兩年半來的新高點。

　　國際貨幣 基金 會表示，全球糧價飆漲已到危急的地步。尤其是對那些貧窮國家而言，衝擊尤其嚴重，高糧價已經使得數以千萬的人因而陷入貧窮。國際慈善機構「樂施會」呼籲各國政府穩定 物價 ，並阻止商業投機炒作。

　　根據統計，過去一年，小麥、稻米及玉米的價格已經上漲了 70% 。這主要歸因於東歐地區的乾旱及 澳洲 的 水災 ，這兩個地區是主要農作物產地。另外，在中國大陸及 印度 ，新興的中產階級對於穀物及肉類的消費比以往都高得多，而同時，在美國新發展的生質燃油產業耗掉 40% 的玉米生產，種種因素都導致糧食供不應求。

　　不過，在糧農組織的報告中還是有些好消息， 俄羅斯 、烏克蘭及 哈薩克 這些主要農產地區已經開始從去年的乾旱及森林大火中復原，並且準備要春耕了。

6. 印尼面臨糧食危機

　　印尼 農業經濟部 2011 年 3 月 2 日指出， 2011 年糧食危機比 2008 年更加嚴重，主因與米糧儲備與不斷飆升的價格有密切關係。

　　經濟觀察家阿里芬表示，糧食危機將成為主要問題之一。造成印尼米糧危機延續，主因為存糧資料可信度與糧商操控等因素有關。另外，由於政府無法解決收購農民稻米價格和市售大米價格差額問題，因此，印尼的大米銷售網被大盤商控制。

　　根據農業部 2010 年公佈的資料，印尼米糧剩餘 534 萬噸。但商業部卻透過糧食供應機構從外國進口 150 萬噸大米。阿里芬說，政府寧願從外國進口大米，也不願意收購農民辛苦種植的稻米，政府被批評為傾向自由市場和維護米商利益。

　　負責進口米糧的糧食供應機構則表示，進口大米價格確實比收購農民稻米便宜，為了繼續生存，他們不得不進口，並預測今年的米糧進口將高達 175 萬噸。

7. 印度豐收 倉貯空間不足

　　印度 2010-11 會計年度糧食總產量可望刷新歷年紀錄，但豐收的結果卻對倉貯形成嚴重挑戰。 2010 年多個省份因倉庫空間不足而將數千噸穀物棄置室外任其腐爛，問題會否重演，令人關注。

　　印度農業部 2011 年 2 月初估計 2010-11 會計年度糧食生產將達 2 億 3,210 萬噸，為歷年第 2 高產量。其中稻米和穀物預估產量分別為 9,400 萬噸、 8,150 萬噸。另外由於馬德雅省的晚霜和遲雨對冬季作物的影響未若預期嚴重，本會計年度全年農產量預估值可望上修，達歷年之最。

　　然而，豐收的結果卻很可能形成倉貯的嚴重壓力。印度政府下一季的糧食收購目標為 2,630 萬公噸，但 2 月中旬倉庫的有效貯藏容量還剩不到 3,000 萬公噸，若實際產量更高，收購目標也會跟著提高。

　　由於倉庫空間不足， 2010 年 8 月曾發生包括旁遮普省在內的若干省份，將數千噸穀物棄置室外任其腐爛，遭受媒體猛烈抨擊。中央政府表示，會在 3 個月內再找到 500 萬噸儲藏空間；執行糧食收購時，也會視實際需要租用更多空間因應。

　　農業經濟專家認為，若政府採行分散儲放措施，並將倉貯設施交給民間管理，則空間不足的問題理當可以輕易迎刃而解。

8. 四川將砸下 5 千億 再造都江堰灌區

　　2300 多年前，秦國蜀郡太守李冰父子修建的都江堰，曾被譽為「世界水利文化的鼻祖」，讓成都平原得以成為天府之國的重要憑藉，它是全世界迄今為止，年代最久並持續使用的水利工程；未來 5 年，四川將投資一千億元 人民幣 ，再造一個都江堰灌區，官方預估將為四川省增加五十億公斤的糧食生產能力。

　　從 2011 年開始，四川水利主管機關將在五年的時間裡，投入約 1,000 億元人民幣，在該省範圍內大興水利工程建設，透過都江堰已成灌區的渠系配套建設再建工程，新建一批水利工程，俾增加有效灌溉面積 1,000 萬畝，從而「再造一個都江堰灌區」。

　　水利專家指出，四川雖有「千河之省」美譽，但四川 水資源 限制因素依然突出，區域性、季節性缺水嚴重， 旱災 、洪災頻發更成為這個農業大省亟待解決的嚴峻問題。據統計，都江堰灌區有效灌溉面積為 1,030 萬畝，僅占四川全省耕地面積的 11% 左右。

　　四川省水利主管機關首長冷剛表示，前述項目實施後，水利工程蓄引提水能力將提高到 334 億立方公尺，其占水資源總量比例將從目前 10% 提高到 13% 。