農村72變系報導之66：走過風災期展翅高飛-大武鄉大鳥部落(農業部全球資訊網)

100年6月(第228期)

農村72變系報導之66：走過風災期展翅高飛-大武鄉大鳥部落

水土保持局台東分局張清晏．杜麗華

　　大鳥部落位於台東縣大武鄉（地理位置 E ： 120 ° 55 ’ 22 ”； N ： 22 ° 23 ’ 15 ” ），東側濱臨太平洋，而與綠島、蘭嶼遙遙相望，是一處寧靜美麗的排灣族原住民部落，南鄰大武村大武國中後方通往新化村產業道路為界，北鄰大竹村加津林部落，西邊則是緊靠山麓耕作生產區，並延伸至達仁鄉界，這裏自然景色優美，人文生態資源豐富，全村面積約 1,801 公頃。從台東市出發沿著景緻優美的台 9 線南迴公路，車程約 50 公里 432.5K 處入口右轉，即可到達。

歷史沿革及傳統制度

　　大鳥部落清代舊名「大鳥萬社」；日治時期改名為「大鳥」，沿用至今。依部落耆老傳述，「大鳥」地名由來有兩種說法：其一，認為部落近海有若干露於海面大石，經常有鳥群棲息得名；其二，認為部落週邊整體地形，狀似展翅大鳥而得名，日人亦以此而命名。目前大鳥部落族別及其比例分別為排灣族佔 96% ，其他族群佔 4% 。

傳統制度

祖人為鞏固統治權及維繫社會秩序，概訂定下列制度：

（一）頭目制：頭目（ mazazangilan ）為部落統治管理者，具崇高地位。為便於管理，在各小部落設置小頭目，並受大頭目之指揮節制。

（二）耕地共有制：每年由頭目指定屬於頭目族親之小米耕作區，並指派若干族人協耕。

（三）家族長子（女）繼承制：每一家庭，無分男女，長子（女）除先天罹患難醫病症，如精神病患等，須招贅繼承家業，不得違逆。

（四）巫婆分階制：依祖先傳統，「巫婆」一職具相當尊貴地位，運用其法力，職司與神明通聯、去魔消災及維繫社稷安定工作。區分「高階巫婆」，專司小米撥種祭（ masutjugut ，馬素秋谷特）、小米祭（ masuvaqu ，馬素發屋）、五年祭（ Maleveq ，馬勒佛克）及新任巫婆就任儀式等祭祀作法工作。另一種為「一般巫婆」，主為家族作法占卜、招魂及去魔治病等作法。

上述制度，自大頭目 Kayama 於日本昭和十四年（西元 1939 年）逝世後，「耕地共有制」即予廢止；另於民國四十年代初，西方天主教、長老教會傳入部落後，巫婆亦逐漸沒落而消聲匿跡，現已不復存在。

走過莫拉克風災後重建之路

災情回顧

　　猶記 2009 年 8 月 9 日莫拉克颱風登陸侵襲時，因颱風結構特性與地形作用，超大集中降雨發生於山區，造成大鳥部落上方山坡地產生大型崩塌災害，在部落居民還來不及反應時，大量土砂泥流已下移進入部落民宅及巷道內，這是當地居民從未有經驗，就在此時已是下午約 3 時 30 分。在緊張惶恐之際，由大鳥村長夫人張美瑛以排灣族母語廣播請村民儘速疏散撤離，就在廣播結束後，大鳥部落隨即電力中斷，而大鳥村長唐中興、大武鄉公所及土石流防災專員高惠香等人士，開始協助村民展開全村疏散撤離動作，也因第一時間處置得宜，全村約 800 人均能平安撤離到大武國中及天理托兒所等處所安置。

　　本次所發生的嚴重崩塌災害，其崩塌面積約 6.8 公頃，崩塌所在位置為東縣 DF097 土石流潛勢溪流的上游右支流，而崩塌的土方造成村落上邊坡住戶計 14 戶房舍遭土石流淹埋（崩塌深度約 6 公尺，概估土方量約 30 萬立方公尺）。

緊急處理

　　由於該處走山崩塌土石造成之土砂災害嚴重，如不儘速處理將可能於下次豪大雨或颱風來襲時影響下方部落 298 戶村民生命財產安全，故有必要立即展開緊急處理及復建工作。

　　為防範二次災害，促進坡地穩定、降低洪水土石流及對居民之威脅等，保持河道通水斷面暢通為首要之務，農委會水土保持局台東分局、台東縣政府及大武鄉公所等單位立即辦理緊急處理，以因應防汛需求及保全社區安維，所執行內容包括： 1. 土砂清疏 13 萬立方公尺，太空包堆置 1,694 個。 2. 導水路疏通 1,794 公尺。 3. 臨時沉砂池 1 座。 4. 崩塌地源頭裂縫處理等重要工作。

　　在緊急處理階段，由於土壤含水量高，重機具開挖清運困難度大，雖然現場施工條件惡劣，但在工作人員努力投入之下，逐一克服並將大量淤積土砂清離，也充分把握天氣放晴時加快工作進度；另外在崩塌地上方存有大量張力裂縫，為避免雨水灌入縫隙，產生再次崩解，經協調大武鄉公所僱用在地人進行裂縫填補工作。由於各單位積極投入與分工合作，大大的提高緊急處理效率。

復建與整體調查規劃

　　為進一步瞭解本地區致災原因及擬定後續治理對策，水土保持局台東分局委託建國大學辦理「大鳥沿海集水區坡地保育調查規劃」，調查本地區潛在風險及相關措施評估，以利後續相關防災措施之進行，進而保護本地區居民之生命財產安全。

　　緊急處理工作告一段落後，災害復建治理工程隨即展開，惟在整體調查規劃尚未完成，工程用地又取得不易下，雖然無法全面展開各工項，但仍依其緊急與迫切性，優先辦理下列復建治理工程。內容包含有： 1. 部落上方堆積土砂清疏 7 萬立方公尺、階段整坡排水、導水擋土牆 2 座及梳子壩 1 座、防砂壩 2 座、沉砂池 2 座。 2. 野溪整治 1,790 公尺及橋梁改建 6 座。 3. 崩塌地植生復育 6.8 公頃。 4. 社區道路改善施作 1,927 公尺、社區水溝改善施作 250 公尺。 5. 依「大武鄉大鳥村大鳥社區土石流保全計畫」修正土石流紅色警戒基準值為 200mm/24hr ，並於 2010 年 4 月 30 日辦理防災演練 1 場。同時將視整體調查規劃結果出爐持續加強處理。

　　復建工程執行階段最大的困難有二項，分別為工程用地取得及混凝土材料供應不穩定。在處理用地上，水土保持局台東分局人員即多次利用晚間村民閒暇時進行溝通協調，並在公所與社區幹部協助下，得以達成共識，展開復建工程施作。另一方面因本工區位於台東南線屬莫拉克重災區，相關單位所進行之災害復建工程量龐大，而週邊僅有兩座合法的混凝土拌合廠，供料能量有限，加以由太麻里運料至大鳥工地，預拌車來回灌漿一趟所須時間約兩小時，既耗時又耗能。為克服此一難題，大鳥復建工程即予以考量編列設置一座工地型混凝土拌合廠，以利加快施工復建速度。

土砂治理的「疏、隔、攔迴避法 」

　　工程的設計都有其條件參數，在與居民溝通協調時，曾有人要求以最好的設計與工程品質保證安全，「但大自然的力量非人所能抵擋，人類所做的工程總是有限」。土砂治理有個口號為「疏隔攔迴避法」，透過流路疏通、隔離土石、攔阻土砂，設定一道道工程關卡，依此原則水土保持局在致災的野溪上游，施作三座防砂設施，配合兩座沉砂池，以做為土砂控制；防砂設施以梳子壩及防砂壩為主，破壞力較大的石塊和漂流木由梳子壩做第一道隔離，較細小土砂顆粒通過後進入沉砂池，聚積土砂並將多餘泥水透過排水設施排入下游河道，將災害減至最低。兩座沉砂池間的潛壩工是土石流第一道防線，滿溢後的土砂繼續流往二號沉砂池，為提高村民的安全保障，也為緊急疏散避難爭取更多時間，以保護大鳥社區聚落安全。

　　村落南北兩側舊有護岸野溪溝渠及橋涵瓶頸段，依通洪斷面進行檢討改善，重新設計改建橋梁，以加大通洪斷面及加設防洪牆，以防止土砂溢流進入民宅；其中居民最重視的導水擋土牆，位於二號沉砂池下方處，緊鄰部落上方，猶如城牆般從住宅區西端向東南延伸至北一溝，是大鳥村的最重要防線，採二道擋截水方式設計，以有防制土砂進入社區；經由源頭至下游的不同工程設置，以防止土石流災害。

　　在減災設施最後仍舊抵擋不住時，就必須進行疏散避難的迴避法；「工程施作是以平時的減災為概念，遇到緊急狀況，還是要進行避災、疏散。」透過軟硬體相互搭配，才有可能獲得真正的安全。因此，防災觀念的建立成為村民刻不容緩的課題。

以防災演練落實社區自主防災

　　經由這次風災教訓，為建立更符合實際狀況的土石流防災標準作業流程，水土保持局、台東縣政府與大武鄉公所於 2010 年 4 月 30 日在大鳥村中繼屋前廣場，舉辦土石流防災疏散避難演練，參演單位包括大武衛生所、消防隊、警分局，以及尚武漁港安檢所、公路局、台電、自來水公司、中華電信等皆配合參與；依據「大武鄉大鳥村大鳥社區土石流保全計畫」，當地的警戒雨量值為廿四小時達兩百公釐，因此演練內容除防災勸導、傷患後送、強制撤離外，村內施工單位配合吊掛太空包堆高河堤、紅十字會協助物資運送，讓演練人員確實瞭解每個環節與任務，務使在災變中將傷害降至最低。

　　社區自主防災是土石流防災演練最重要目標，政府的資源有限，端靠村長和防災專員兩人面對全村住戶，力量太單薄，必須在平時就建立整個應變團隊。「超前部署、預置兵力、隨時防救」是政府的防災方向，並於汛期前做好萬全準備。

　　除硬體減災工程外，另配合軟體防災於部落山坡北側處設置土石流觀測站，以進一步觀測現場雨量及土砂流出狀況，作為緊急疏散避難的參考。

後期防災

　　有鑑於本地區仍屬高潛勢土石流災害區，硬體減災方面仍應隨時檢視及加強維護；軟體避災方面，亦須持續加強疏散避難與防災整備工作，因此本地區居民仍須配合政府相關疏散避難措施，以達防減災之目的；而在土石流觀測及警戒上，則應做好即時監測系統及資料收集，以為研判及處置作為；土石流防災專員且應持續辦理教育訓練及定期回訓，以提升當地社區自主防災能力，確保聚落安全。

走過風災迎向未來

　　在歷經莫拉克風災洗禮後，大鳥居民已更懂得危機意識及如何與大自然共處，在幾次的溝通協調下，雖有部分居民對復建、補償及工法持不同意見及看法，但站在保護社區的安全下，已能接受水土保持局台東分局在此所施設防災設施及工法，同時亦有居民提出建議利用二號沈砂池，來做為防災示範公園構想，而在本年度凡那比颱風來襲時，亦有其他受災部落居民提出希望能比照大鳥地區施設相同設施保護，居民由剛開始的責備與不信任態度，在經歷一段漫長努力之下，終於獲得大家的肯定與支持，是給予所有投入的工作伙伴最大的嘉許與慰勉。

　　「化危機為轉機」只要生存就有機會，把握機會、即能創造商機。未來大武鄉公所也將於大鳥村口的安檢所設立產業中心，並在太麻里的八八希望園區內販售本地婦女手工藝品。除此，本區又因位於南迴公路中繼站，產業發展型態漸次成熟，具有適足條件營造成兼具產業與災害教育相融之據點，並做為火車頭帶動部落旅遊契機，因此，我們深信只要假以時日，大鳥村將如同入口地標「大鵬展翅」般遨遊天際，開創出自己的一片天空。