林務局 顏仁德

壹 . 事故經過

　　4 月 27 日阿里山森林鐵路由神木站開往阿里山站 之 111 車次列車，依正常編組聯掛 8 節車廂於上午 12 時 15 分出發， 12 時 17 分行經阿里山森林鐵路 70 公里 250 公尺處，遭距離鐵軌 10.4 公尺，直徑 95 公分、樹高 28 公尺之天然闊葉樹生立木 （ 樹種為森氏櫟 ） 側枝 （ 直徑 92 公分 ） 自 10 公尺高處撕裂倒下，擊中第 7 節車廂，導致第 5 節車廂橫臥斜坡，第 6 節車廂翻至右側橋下，第 7 、 8 節車廂脫軌後橫臥於鐵軌上。

本事故造成罹難 5 人、輕重傷 114 人，合計 119 人。

貳 . 搶救情形

一 . 現場搶救及應變處置情形

　　為使傷害降至最低，並儘速處理災害救援行動，本會及林務局同步於當日 12 時 20 分成立應變小組，進行各項緊急救援。另經行政院核定後即刻成立「 0427 阿里山森林鐵路列車事故中央災害應變中心」，由本會陳主任委員武雄擔任指揮官，亦指派胡副主委、王副主委及林務局顏局長趕赴嘉義坐鎮指揮。

　　且事故於 12 時 17 分發生後，本會林務局嘉義林區管理處阿里山工作站立即於 12 時 25 分自阿里山車庫派出 2 輛台車載運救援人員及設施，於 12 時 30 分抵達事故現場展開搶救；第一班次救援列車則於 12 時 35 分趕抵現場載運傷患。

　　經林務局同仁會同消防隊及義警全力搶救， 14 時 30 分現場救援工作結束，並於 16 時將所有傷患全部後送下山，另 16 時 30 分罹難者大體由直升飛機分 2 架次運送下山，詳細救援時間如表 1 。

　　為使民眾儘速瞭解本事故之經過及處理過程，本會於是日 14 時即召開第一次記者會說明相關情況，其後數日並召開 8 次記者會，及時說明處理情形。另「 0427 阿里山森林鐵路列車事故中央災害應變中心」自 27 日至 28 日亦召開 2 次會議。

二 . 各單位協助配合搶救

於事發第一時間，承蒙各單位協助搶救，使得災害不至於擴大加深，協助調派情形如下：

1. 內政部調派 177 人次、 71 車輛，計 56 部救護車（含衛生單位救護車）、 15 部消防車、空勤直升機 10 架次。

2. 國防部調派兵力 197 人、空中救援機 12 架次、車輛 28 輛（含救護車 7 輛）。

3. 衛生署派遣 3 組 22 位醫護人員至現場進行醫療處理、並依兩岸衛生醫療協定，通知大陸國台辦衛生部。

參 . 事故原因

　　為儘速釐清事故原因，嘉義地檢署於 4 月 27 、 28 日現場勘驗，初步判斷：無超載亦無人為操作疏失，另外交通部亦派員同時進行阿里山小火車行車安全鑑識作業。

　　林務局亦於 4 月 28 日邀請森林生態、樹木學、木材性質教授赴現場鑑識，認定整棵樹生長旺盛、枝葉茂密，外觀上看不出腐朽情形，研判因近日氣候乾燥，造成生長應力解除，又因林木枝條本身之重量，自然引起該樹斷裂，此次斷裂意外無法以人力檢測及預防，屬自然現象。

　　事故發生數日後，為仔細調查本事故之原因，嘉義地檢署於 5 月 2 日再度會同相關專家前往事故地點進行勘驗、樹木秤重：經實際秤重，斷裂的「森氏櫟」枝幹總重量達 7.588 公噸，且經參與會勘之專家表示此次樹木斷裂之意外無法以人力檢測及預防，屬自然現象，另車輛結構完整，無設計缺失。

肆 . 善後之處理情形

一 . 對罹難者及傷者之善後處理情形

　　為表達政府慰問之意，本會於 4 月 27 日下午 5 時 30 分記者會，即宣布致送慰問金予罹難者家屬 20 萬元、重傷者 10 萬元、輕傷者 5 萬元，並對因事故受影響之旅客做妥善之照顧及處理。

1. 罹難者之後續處理

　　對事故罹難者，林務局嘉義林區管理處於嘉義市殯儀館設置靈堂，每日指派課長及同仁於現場協助家屬相關事宜，並安排於 5 月 5 日舉行聯合公祭，本會主委率林務局局長、嘉義林管處處長等人參加，另有翁立委重鈞、嘉義市市長、嘉義縣、交通部、觀光局、海基會及地方民意代表等相關單位亦派員參加表示關心。

2. 傷者之醫療照護

　　不論大陸或是台灣之旅客，本會均一視同仁盡力給予照護，且為無時無刻提供服務，於林務局設置 24 小時專人服務電話，協助解決問題，截至 5 月 31 日止，尚有 13 人住院中（含加護病房 1 人）。

　　為了照顧本事故受傷之傷患，由嘉義之聖馬爾定、嘉義榮民、嘉義基督教、大林慈濟、嘉義長庚及署立嘉義等 6 個醫院負責，林務局為使病患獲得最完善之照顧，即由嘉義林管處及支援之東勢、南投處同仁編組成立「一人一戶」服務團，照顧傷者及協助家屬處理相關事宜，每日投入約 200 人力。家屬及病患對於台灣如此無微不至的照顧，亦曾寫信表示感激。

　　而本會主委、副主委從 28 日起，由林務局局長陪同多次慰問傷者探視家屬，在探視後特地再拜訪各家醫院院長及專業醫師，央請對於 0427 事故傷者，以最佳的醫療團隊、最有效的藥物來照料，必要時邀請相關醫院醫師會診，讓傷者早日康復。

　　另海協會李副會長炳才及海基會馬副秘書長紹章亦於 28 日前往探視傷者，李副會長炳才表示肯定與感謝本事故之醫療照護。

3. 大陸來台家屬之照料

　　為了迅速安排及協助大陸受傷遊客之家屬來台事宜，林務局於 4 月 28 日邀請陸委會、觀光局、海基會等單位研商，決定委託專業且熟稔兩岸事務的中華民國旅行商業同業公會全國聯合會處理代辦家屬來台相關事宜，各單位並建立窗口密切聯繫，即時解決問題。

　　而每團抵台之大陸遊客家屬，本會林務局均指派各林管處資深課長及同仁，每團 2 人以上全程陪同，協助處理相關事宜；經統計大陸來台家屬 108 人及工作人員 21 人，合計 129 人，並於 5 月 6 日全數抵台。

4. 保險理賠

　　林務局為保障遊客安全，對進入該局所屬森林遊樂區之遊客，只要填妥個人基本資料，即享有遊客團體傷害保險之保障，另針對搭乘阿里山森林鐵路之遊客，依據鐵路法第 62 條規定投保鐵路運送責任險，故本事故之傷者及罹難者家屬皆依上述兩項保險給予理賠及補償，經洽保險公司協調，決議如下：

（ 1 ）罹難者：遊客團體傷害險 410 萬元以及鐵路旅客運送責任險 250 萬元卹金出險理賠，另有旅行公會之旅遊意外責任險 200 萬元及本會發放之慰問金 20 萬元，每位總計 880 萬元。

（ 2 ）傷者：醫療費用由遊客團體傷害保險理賠，不足部分，由林務局負擔；另醫藥補助費依傷勢分級，由鐵路旅客運送責任險補償之。

截至 5 月 31 日止，已與 60 位傷者及 5 位罹難者家屬完成協議。

二 . 阿里山森林鐵路總體檢之檢討

1. 森林鐵路總體檢

　　考量森鐵後續行駛之營運安全，本會林務局已邀請台灣大學、中興大學及成功大學有關地質、生態、林業及鐵道學者，配合交通部鐵路營運監理小組、台鐵局及本會林試所等相關單位籌組阿里山森林鐵路總體檢團隊，從安全、地質、生態、林業、技術（鐵路機務、工務、運務）等層面加以整體評估，並於 5 月 4-5 日進行森林鐵路支線實地勘查，目前已完成總體檢報告。

依據該體檢報告應辦理事項如下：

（ 1 ）訂定森林鐵路沿線林木調查及處理的標準作業程序（ SOP ），提升安全標準並擴大監測範圍。

（ 2 ）加強每日例行性業務朝巡，確認是否有障礙物侵入建築限界內、是否有災害或事故影響行車等。

（ 3 ）每 3 個月徹底進行林木監測，且遇颱風、地震後立即檢查，必要時，進一步使用非破壞性儀器檢測，判斷林木是否劣化加劇。

（ 4 ）加強鐵路沿線軌道及設施之升級，如提前更換鋼軌枕木，並提升乘務人員危機應變能力等。

上述應辦理事項及試運轉工作，正積極辦理中；另交通部亦於 5 月 12 、 13 日進行臨時監查，正撰擬報告中，俟體檢報告及前述報告之改善事項完成後，送請交通部鐵路營運監理小組確定安全無虞後，始予復駛。

2. 森林鐵路之後續營運歸屬

　　阿里山森林鐵路乃珍貴之國家資產，為使其能在永續性及安全性之前提下動態保存，本會胡副主任委員興華與交通部張次長邱春已於 100 年 4 月 19 日召開「研商阿里山森林鐵路後續營運主體相關事宜會議」，決議對於森林鐵路未來營運主體將朝「委託營運、移轉管理、成立專責單位」三方案之方向研議，並由林務局與台鐵局儘速研商，於 3 個月後再提報跨部會會議討論，並於 100 年底前確定後續營運主體。

　　而另外於 100 年 5 月 12 日之行政院會議亦決定，有關未來森林鐵路最適當的營運主體及方式，請本會及交通部研商確定。本會林務局正與交通部積極協調中，以期給予阿里山森林鐵路最佳之定位。

伍 . 結語

一 . 本事故感謝各部會相關單位及地方全力配合，尤其感謝衛生署及各醫院於第一時間啟動緊急醫療救援體系，細心照料，及時控制傷勢，獲得傷者及家屬高度肯定我國之醫療水準。

二 . 本事故之經過，媒體大多據實公正報導，尤以 4 月 30 日陪同家屬來台的青島市旅遊局副局長駱萬飛表示，阿里山小火車發生翻覆意外，看到台灣對救災的努力，且急救過程迅速，十分肯定台灣的救災速度。另 5 月 7 日中國時報（ A16 版）刊登事故傷者返回大陸後，特別寫信透過中央電視台「海峽兩岸」節目向台灣表達由衷謝意。

　　另針對壹週刊於 5 月 4 日刊登一則「阿里山大車禍 官僚救災慢 陸客枉死」之不實報導，本會已於當日下午 2 時召開記者會，出示台車及救援車之行車時間，予以澄清，以免誤導社會大眾。

三 . 阿里山是國際知名旅遊景點，更是大陸旅客來台必遊之地，本事故雖屬自然現象，造成人員傷亡深感遺憾，我們會以此為鑑，今後森林旅遊將提升安全整備工作，森林鐵路沿線也將做好更嚴密的日常檢查，建構一個安全旅遊的環境，為台灣的生態旅遊紮下更深更穩的基礎。

表 1 0427 阿里山森林鐵路事故救援列車救援時間表

0427 阿里山森林鐵路事故現場

現場協助搶救情況

斷裂的「森氏櫟」重達 7.588 噸，倒樹與森林鐵路位置示意圖

農委會陳武雄主委、林務局顏仁德局長及嘉義處楊宏志處長參加公祭