統計室 劉玉文

壹 . 前言

　　行政院農業委員會按年利用生產、進出口、存貨變動等資料，以簡捷合理之方法編製糧食平衡表（ Food Balance Sheet ），除陳示當年國內各類糧食供給量、平均每位國民可供消費量，以及依各種糧食營養成分推估之平均每人每日蛋白質、脂肪、碳水化合物、各種微量營養素可供攝取量，並進而據以編算糧食生產指數、糧食自給率等指標。糧食供需統計結果為評估國家經濟發展階段及國人營養狀況之重要參考，該會將之彙集後刊行「糧食供需年報」，廣泛提供各界應用。

貳 . 糧食供需統計結果

一 . 糧食供應

　　民國 99 年台灣地區平均每人可供消費之各類糧食為穀類 83.8 公斤（其中白米 46.2 公斤，麵粉 32.5 公斤）、薯類 22.8 公斤、糖及蜂蜜（主要為糖） 24.1 公斤、子仁及油籽類 25.4 公斤、蔬菜類 104.7 公斤、果品類 127.3 公斤、肉類 75.6 公斤、蛋類 17.2 公斤、水產類 33.4 公斤、乳品類 42.3 公斤（還原折算為鮮乳）、油脂類 22.7 公斤。與上（ 98 ）年比較，因一期稻米生產期間缺水迫使休耕面積增加，復調高安全庫存，並且年中國際小麥期貨價格反轉攀高，稻米國內生產量與小麥進口採購數量減少，致平均每人可供消費之穀類較上年減少 4.5% （ -4.0 公斤，其中白米減 0.9 公斤、麵粉減 3.4 公斤），糖及蜂蜜則因國際糖價值歷史高價，進口成本大增而減少進口，可供消費量亦較上年減少 5.0% （ -1.3 公斤）；其餘各類糧食多較上年增加。若與 10 年前（ 89 年）比較，各類糧食之平均每人可供消費量均呈減少，其中減幅逾 1 成者為乳品類、糖及蜂蜜、水產類。

糧食供應量

　　由糧食供應狀況觀察國人飲食習慣之變化，受西式飲食、選擇多樣化及外食增加，為維持產銷平衡稻作生產面積縮減，平均每人每年白米可供消費量逐年下降， 99 年更因缺水停灌休耕，國產量減少一成，致平均每人白米之可供消費量較上年減少 0.9 公斤或 0.8% 。與我國同樣以白米為主食之日本比較，近 10 年來該國平均每人每年白米可供消費量由 64.4 公斤減為 59.5 公斤，與我國同樣呈現減少趨勢。

二 . 熱量供應及 PFC 比率

（一）熱量

　　民國 99 年台灣地區每人每日可由食物中取得之熱量為 2,695 大卡，主要來自穀類（ 29.4% ）、油脂類（ 20.3% ）、肉類（ 13.6% ）、糖及蜂蜜（ 9.1% ）、子仁及油籽類（ 8.2% ），餘約 2 成熱量則由其他 6 大類糧食提供。穀類及油脂類仍為熱量主要供應來源，惟因飲食習慣變化與攝食便利性，呈現白米比重降低、麵粉比重提高、油脂類攝取過多情形，其中稻米供應熱量比重，由 10 年前的 17.1% 降至 16.5% 。

台灣地區糧食消費之變化－熱量供應來源

（二） PFC 比率

　　PFC 比率係指熱量來自蛋白質（ Protein ）、脂肪（ Fat ）及碳水化合物（ Carbohydrate ）之構成比率，用以觀察膳食結構是否符合理想狀況。依行政院衛生署「臨床營養工作手冊」，一日飲食建議之脂肪熱量攝取以不超過總熱量之 30% 為宜，蛋白質熱量之適當攝取比率則依年齡、性別及勞動量而異，中度勞動量成人約 10% 至 14% 間，日本發布之糧食平衡表則以 13 ： 27 ： 60 為理想 PFC 比率。利用糧食平衡表平均每人每日主要營養素可供攝取量推算， 99 年國人一日飲食之 PFC 比率為 13 ： 39 ： 48 ，脂肪、蛋白質供應比重較上年分別上升 1.2 及 0.2 個百分點。觀察近年糧食供攝量之 PFC 結構，蛋白質比率約 13% 尚符合理想，碳水化合物約在 49% 、脂肪約在 38% 上下，國人膳食可供應情形仍呈現碳水化合物供攝量不足，脂肪供攝過量情形。

三 . 糧食生產

　　以民國 95 年為基期， 99 年台灣地區糧食生產總指數為 93.5 ，各類糧食生產指數分別為穀類 92.9 、薯類 94.7 、糖及蜂蜜 121.4 、子仁及油籽類 96.1 、蔬菜類 97.4 、果品類 97.3 、肉類 92.3 、蛋類 101.8 、水產類 87.6 、乳品類 103.4 。國內總體糧食生產與上年相較，由於景氣復甦，民間消費暢旺，帶動生產，加以年內無重大災害影響產出，惟因供水不足導致稻作休耕面積增加減產近 1 成，以及瘦肉精等不利因素影響畜牧生產，整體糧食生產僅較上年成長 3.1% 。

　　就 89 至 99 年糧食生產平均年變動率為 -1.3% 而言， 10 年間國內糧食總產出呈減少趨勢，除薯類、果品類生產指數年平均變動為正數，呈現增產之勢外，其餘糧食均為減產，其中減產幅度較大者為受進口替代之糖及蜂蜜、漁場受限致捕獲量減少之水產類，以及推動多年休耕政策之榖類等，生產指數年平均變動分別為 -7.9% 、 -2.6% ，及 -2.6% 。

四 . 糧食自給

（一）糧食進口

　　民國 99 年各類糧食供應之進口比率，除蛋類外均超過 1 成，其中糖及蜂蜜、子仁及油籽類及榖類超過 8 成比率較高。與 10 年前比較，糧食進口依賴情形互有消長，除薯類、果品類、乳品類進口比率下降外，餘各類糧食進口比率呈向上情形，面臨國際貿易高度自由化趨勢，糧食生產區位分工益形顯著，國內生產較不符成本者，則多運用進口產品，其中糖因國內逐年減產，多改以直接消費進口糖或由進口原料加工煉製，進口比率增加 24.4 個百分點，而魷魚因近年捕獲量銳減，改以進口挹注需求，進口比率亦增加 22.8 個百分點。

（二）糧食自給率

　　民國 99 年以熱量計算之綜合糧食自給率為 31.7% ，以價格為計算之綜合糧食自給率則為 67.8% ，各類糧食之自給率中，超過 100% 有水產類、蛋類，至果品類、蔬菜類、肉類自給率亦有 8 成以上。

９９年我國糧食自給率結構

　　由於國外糧食以低價、強力促銷或貿易配額等優勢或手段進入國內市場，進而改變國人飲食習慣與取代國產糧食，致使我國糧食自給率呈現逐年降低情形。與上年及 10 年前比較，以價格計算及以熱量計算之綜合糧食自給率分別下降 1.1 與 11.9 個百分點及 0.2 與 3.9 個百分點，此係 99 年下半年國際穀物價格回漲，進口糧食與國產糧食之價差縮小，加上小麥、玉米、大豆、芝麻、糖等進口依存度擴大，而稻米減產與調高庫存，致以價格計算及以熱量計算之綜合糧食自給率均下降。

台灣地區糧食自給率下降趨勢

　　以熱量計算之綜合糧食自給率 10 年來均未達 4 成，並呈下降趨勢，乃係熱量主要來源糧食，如小麥、玉米、大豆、芝麻、糖等，國內自給程度較低；觀察日本以熱量計算之綜合糧食自給率亦同樣呈現下降狀況，日本自 87 年以來一直維持的 4 成水準，於 95 年降至 39% ，在推動多項提高自給率政策後， 97 年再回升至 4 成以上， 99 年雖其米粉用米等新規用米增產有所成效，然因甜菜、小麥、薯類減產，致其以熱量計算自給率仍下降 1 個百分點，再次落至 4 成以下。

參 . 結語

一 . 每人每年白米可供消費量 46.2 公斤

　　我國白米可供消費量，隨著國民所得提高帶動之飲食多樣化，以及外食比率提高影響，漸被麵類與其他食物替代，政府配合推行調整生產計畫，減少國內生產，以因應飲食習慣之改變。近年面臨國際糧食短缺及價格大漲，為提升我國糧食自給率，乃積極推動多項政策，並加強休耕地活化增產，惟 99 年因缺灌休耕減產及庫存量增，致國內可供消費量減少，每人每年可供消費量較上年略減 0.9 公斤。

二 . 國人蔬果可供消費量因國內增產略增

　　蔬菜、果品類為國人膳食纖維及重要微量元素之主要來源，此類因產品多數不耐儲運或具區域特色，故以在地消費為主，歷年自給率均能維持 8 成以上。 99 年由於產期未遭逢重大災害，國內產出攀高，致平均每人蔬果類可供量達 232.0 公斤（蔬菜類 104.5 公斤、果品類 127.3 公斤），較上年增加 9.5 公斤。

三 . 肉類可供消費量因進口量增提高

　　99 年平均每人肉類可供消費量為 75.6 公斤（其中豬肉 37.1 公斤、禽肉 32.3 公斤、牛羊 6.2 公斤）。由於自給型之豬、雞國內減產，進口型之牛、羊輸入量增，復以年內國產土雞價格看好，誘使進口（較上年增加 5 成），致整體肉類供給量增，平均國人可供消費量較上年增加 1.8 公斤，自給率則下降 2 個百分點。

四 . 糧食自給率隨貿易自由化程度下降

　　99 年以熱量計算之綜合糧食自給率為 31.7% ，較 10 年前降低 3.9 個百分點。隨著貿易自由化程度提高，廉價、新奇，搭配強勢促銷、貿易配額之國外農產品，得以進入國內市場，並取代部分國內糧食生產，熱量主要來源者除稻米提倡在地生產，自給率尚維持 9 成，麥類、飼料穀類、大豆、芝麻則進口依賴深，自給率尚不及 5% 。

五 . 脂肪攝取過量，碳水化合物則有不足

　　維持人體活力之熱量主要來自於攝取食物所含之蛋白質（ Protein ）、脂肪（ Fat ）及碳水化合物（ Carbohydrate ），其百分比組成即 PFC 比率。 99 年台灣地區糧食供應熱量來源 PFC 比率為 13 ： 39 ： 48 ，偏離理想 PFC 比率（ 13 ： 27 ： 60 ）情形又再較上年加大。整體而言，由可獲取糧食之觀察國人膳食結構，除蛋白質比率符合理想，脂肪、碳水化合物則明顯過與不及。

六 . 國人可供攝取熱量偏高，且組成結構不均衡

　　99 年平均每人每日可由食物中供應之熱量為 2,695 大卡，為行政院衛生署建議中度勞動成人每日熱量建議量 2,200 大卡之 1.2 倍，而脂肪及碳水化合物占膳食結構較理想 PFC 比率之過與不及，顯示國人糧食供攝型態呈現過剩且不均衡，實應減少整體熱量之攝取，其中尤應減少進口為主之油脂類、子仁及油籽類等脂肪，增多國產為主之稻米、薯類等碳水化合物攝取，藉以改善膳食結構，提高糧食自給率。

糧食供需重要統計指標

註： 1. 乳品類奶粉之每人每年糧食可供消費量已還原為鮮乳，折算比率採奶粉：鮮奶＝ 1 ： 8 。
2. 供應進口比率 = 進口量 / 國內供應量 ×100%

糧食供需重要統計指標（續）