農糧署 李昌鴻 ． 林鈴娜

壹 . 前言

　　政府為邁向「黃金十年」及達到「活力經濟」的國家願景，已規劃「樂活農業」為施政主軸，建構糧食安全機制，並以「鮮享在地」推動在地生產在地消費，提高國產農產品銷售。期能協助國內面臨嚴峻競爭的小農，穩定農民收益，活絡農村經濟。未來作法上，除持續協助進行產業結構轉型，開拓國際外銷市場外，也將針對國內市場，積極拓展地產地消方案，期能提高糧食自給率，並確保國人飲食健康及安全，鼓勵食用在地食物、消費在地農產品。希望可讓國人與土地作更深的連結，並藉由減少食物運送里程，進一步達成節能減碳之目的。推動地產地消推動方案中，農夫市集為一可行方案， 本文擬蒐集國內外農夫市集發展情形，並試擬未來政策推動方向及作法。

貳 . 國內外農夫市集概述

　　「農夫市集」是一種「以小農為主，於固定時間在固定地點舉行，由農民親自販售農產品的行銷經營組織」，其特色為產品新鮮自然、少量多樣化、在地生產、消費者可和農民直接對話、減少中間商介入等（董， 2008 ）[1] 。就全球的發展來看，農夫市集之產生，美國是成長速度最快的國家，進而也影響了其他國家市集的發展，另歐美國家農夫市集也已經相當普遍，部分市集更成為大都市的活動盛事、觀光景點或是著名的文化節據點。日本也輔導設立自產自銷的農夫市集，試圖以農民自身力量解決農產品銷售、農家收入不足的困境；訴求「地產地消」及「新鮮、安全、安心、環保」為核心競爭力的經營型態，以對抗紐澳、美加、歐盟及其他農業生產成本低廉國家。

　　國內部分，農夫市集的數量近年來不斷增加及成長，經營面有盛有衰，營業時間有每週、每兩週、每個月等方式；主辦單位則以政府機構、大學、當地團體為多，各地已成立市集如臺北希望廣場、宜蘭大宅院友善小農市集、臺北 248 農學市集、新竹竹蜻蜓綠市集、竹南有機農夫市集、臺中興大有機農夫市集、 MIT 興大驗證農產品市集、臺中合樸農學市集、嘉大有機農產品市集、高雄微風市集、屏東縣有機農夫市集、臺東鐵道有機農夫市集等已逾 28 處。農委會於農民學院網站（ http://academy.coa.gov.tw/index.php ），設有農夫市集導覽及活動訊息以供民眾查詢。

各國發展特色和切入點也有所不同， 概略歸納說明如次：

（一）顧客來源

　　美國、英國及臺灣主要以當地居民為主，而日本除販售給當地居民外，搭配「道之驛」等設置，亦有外來的遊客，除了照顧當地農民與居民外，亦希望透過農夫市集的推行，帶動當地的經濟發展。

（二）營運主體

　　各國都以地方政府或地方組織為主要推動者，相較之下，臺灣當地民眾或農民自發組織的農夫市集高於美國、加拿大、英國和日本，由此可知，國人已意識到食品安全的重要性，透過農夫市集的推行，集結更多對食品安全重視的消費者。

（三）辦理頻率

　　臺灣和日本的農夫市集營業次數較頻繁，因為組織或政府希望透過較頻繁的市集來改變國人的飲食生活習慣，不但鼓勵更多的農民採用自然農法來照顧土地，讓整體環境能永續發展，生產與消費的距離也會更貼近，甚至可以逐漸形成一種互助合作的生活模式。

（四）辦理地點

　　各國選擇的地點多以城市（鎮）中心或邊緣為主，亦有部分是利用鄉村路邊等公共空間、學校前場地等地點，大多選擇人口較密集的地方為前提。

（五）產品區隔

　　歐美國家因地形限制，市集所販售的商品種類常不設限，反觀臺灣因交通便利、原有農產品的產銷管道完整、有機農產品接受度提高，為與一般賣場進行區隔，許多訴求自產自銷有機農產品的農夫市集成長迅速，蔚為一股風潮。其他的市集亦常訴求產地直供、自然農法、安全等進行產品區隔，並做為市集特色。

（六）服務需求及提供

　　各國消費者仍以價格與品質為主要考量，但若能強化食品安全、衛生、對環境友善、低碳及環保等訴求，營造具在地特色、強調對供應單位及產品的把關作法及社會教育性質均有助市集營運。

　　市集除了提供新鮮、安全的食品外，販售過程中生產者與消費者之間面對面的互動與交流，是另一種社交群體活動的展現，部分市集亦定期辦理講座，提供食材、營養、有機等觀念交流。

參．　描繪臺灣未來的農夫市集

　　政府推動在地生產在地消費的目的，旨在改善國人飲食結構，減少對進口產品需求，將「鮮享在地」觀念導入國人膳食習慣，強調國產新鮮、安全、具營養健康機能等優勢，配合食材、飲食、調理等教育推廣，鼓勵國人多消費國產農產品，並配合新興通路，媒合供應單位及物流建立長期合作體系，提供消費者多元選購機會，期能縮短食物里程、維護國人食的安全及健康，並兼顧照顧農民生計及產業發展。未來將輔導設立有機等農夫市集地產地消據點，提供地區生產新鮮、安全、安心農產品，建立消費者與生產者溝通的橋樑，拓展農產品行銷通路。

　　有機農夫市集因 有機 產品 需經驗證程序 ， 已實施「輔導設置有機農夫市集補助原則」，截至去（ 100 ）年為止，已輔導成立有機農夫市集計 10 處；未來將持續輔導。另為使有機農產品生產者以外的農民亦可以參加農夫市集， 農糧署 正研訂「輔導設置農夫市集補助原則」及推動計畫，希望結合 產官學在地資源的結合、提供「安全、安心、衛生」的行銷通路、創造一個農夫與消費者直接互動的服務、建立教育、信任的互動機制、和強化市集自治管理能力及加強教育訓練等。

　　作法上為保持農夫市集特有的特色及活力，希望推動自治管理機制，在品質及安全把關上，希望由市集自組營運管理委員會研提具體措施加以管理，評選構想書由政府提供經費補助，請當地縣市政府協助用地問題，促進營運順利。

肆 . 結語

　　直接向農夫買，並非是全新的供應通路，自古以來就有所謂的「趕集」，希望臺灣未來的農夫市集，可以透過政府及民間的共同努力，提供一個體現在地化的農產品銷售模式，消費者透過直接向生產者購買的過程，確認農產品安全、建立信任感管道。讓農民可藉由農夫市集直接將自產的農產品賣給消費者，賺取比經由一般市場機制為佳的利潤，消費者亦可透過親自選購在地農產品來確保食物的安全，降低對工業食品的依賴， 且經由生產者與消費者雙方直接接觸，強化社群人際關係，創造雙贏。

註 [1] 董時叡（ 2008 ）「農產品行銷與農夫市集」，興大農業 67 ： 25-28 。