林務局 陳至瑩．張弘毅．管立豪
國立中興大學應用經濟學系教授 鄭蕙燕

一 . 緣起

　　為落實保存生物多樣性、保護區管理、維護自然保護區環境之完整、以及提供動植物繁衍生存空間與完整的維生系統，農委會林務局及各縣市政府依法設置自然保護區域共計 80 處，包括自然保留區 21 處、野生動物保護區 18 處、野生動物重要棲息環境 35 處及自然保護區 6 處。各單位長期對各區域內以定期巡護、取締盜獵盜伐並進行研究監測調查等工作，來維護全國棲地生態體系之完整性。

　　維護棲地生態體系之經營管理工作，需定期進行各種評估，尤其是國際間常以經濟評估方法為工具，進行保育效益評估，無論於保育措施決策上、或於綠色國民所得帳之計算上，均具重要參考價值。綜觀我國長期於自然保護區域經營管理工作已有相當成果，但過去國內進行的效益評估並未有全面性的檢視，有關效益評估之文獻著重以單一生態保護區之特定效益項目為標的物，進行片段的效益評估，仍缺乏全國自然保護區域之管理效益，以達成持續追蹤保護區經營管理工作之施政績效。本文之目的為全面性評估我國自然保護區域之保育效益的經濟價值，以展現我國長期投注於棲地保育工作之成效。

二 . 臺灣自然保護區域之現況

(一) 自然保留區

　　係指具保育自然價值之自然區域、地形、植物及礦物等自然地景，而依「文化資產保存法」第 79 條指定公告具有保存價值之自然保護區域，目前計有 21 處。其中面積最大的自然保留區位於臺東縣及屏東縣境內，是為保護原始林、高山湖泊、野生動物及其棲息地所指定公告的「大武山自然保留區」，面積達 47,000 公頃。而最新設置的則為保護海岸地帶及特殊地質景觀所指定公告的「旭海觀音鼻自然保留區」。

(二) 野生動物保護區

　　係指為保育野生動物，維護物種多樣性與自然生態平衡之野生動物重要棲息環境，有特別保護必要者，而依「野生動物保育法」第 10 條所公告劃設之區域，目前計有 18 處。其中面積最小的野生動物保護區，也是於今（ 101 ）年 3 月 3 日最新公告劃設的係為保護沼澤濕地的桃園高榮野生動物保護區，面積僅 1.11 公頃。

(三) 野生動物重要棲息環境

　　係指保育類野生動物棲息、野生動物種類及數量豐富、人為干擾少，遭受破壞極難復原或其他有特殊生態代表性之野生動物棲息環境，而依「野生動物保育法」第 8 條公告劃設之區域，保存了包括河口、沼澤、湖泊、溪流、森林、島嶼等 35 處重要生態系免於開發之影響。面積最大的丹大野生動物重要棲息環境，涵蓋了南投及花蓮縣境內 109,952 公頃的森林生態系，亦是臺灣生態多樣性極為豐富的寶庫。

(四) 自然保護區

　　係指為維護森林生態環境，保存生物多樣性，依「森林法」暨「自然保護區設置管理辦法」公告劃設之區域，目前計有 6 處。該類型保護區皆座落於國有林班地範圍內，保護的標的物相當多元，包括了珍貴物種、特殊地質景觀及化石資源。

三 . 研究方法及成果

(一) 研究方法與材料

　　針對保育棲地之效益，國際上多年來主要評估重點為「非使用效益」（ non-use value ），亦稱為「保育效益」（ conservation value ），主要包含人類為了保留生物資源的生存權所願付出的代價，稱為「存在價值」（ existence value ）或「倫理價值」（ ethical value ），以及為了保留未來子孫對生物多樣性之使用權所付出之代價，稱為遺贈價值（ bequest value ）或遺產價值（ heritable value ）。其經濟評估方法則以「非市場價值評估法」（ non-market valuation methods ）中之「條件評估法」（ contingent valuation method, CVM ）為主要工具，進行估計棲地之保育經濟價值。

　　本文係以條件評估法來評估棲地保育之經濟價值，主要是透過問卷設計建立假想的交易機制，讓民眾針對我國棲地保育的情境，評估其願意以貨幣金額來換取保育成果所帶來的滿足感，進而估算出我國民眾對政府長期投注於自然保護區域工作成效的總經濟效益。

　　民眾問卷係依全國各縣市戶數進行抽樣分配，於 2010 年 7 月進行全國家戶抽樣訪問調查，在 95% 信賴水準與抽樣誤差為± 5% 下，完成共 390 份有效問卷。問卷設計係以圖卡呈現我國各類自然保護區之現狀與未受保護而可能惡化之假想情境，詢問民眾願意支付之金額來換取持續保育的成果。

(二) 結果

1. 民眾支持繼續經營管理我國自然保護區域

　　針對自然保護區域對人類社會貢獻之重要性，我國民眾認為最重要的貢獻是「維持自然生態平衡與演進」，其次是「能夠留給後代子孫享用」，再次則為自然保護區域是「物種繁衍的重要場所」。

　　將近 99% 的受訪者均認為我國需繼續保育棲地。而支持政府機關繼續經營管理自然保護區域的原因，以「為了後代子孫」、「野生物種很重要」、與「應該保護動物棲息環境」為最重要的前三項，也因此認為應支持政府持續投注資源經營管理。這些重要結果均證實，我國長期投注於生態保育工作與觀念推廣已深植民心。

2. 我國自然保護區域之保育經濟效益

　　以我國自然保護區域型態（森林生態系、濕地生態系、溪流生態系、物種重要棲地、及特殊地景）分別評估保育效益，發現以保護物種重要棲地的自然保護區域類型為最高，估計每年產生之保育效益總價值達 68 億 9 千萬元，以此類推森林生態系、溪流生態系、濕地生態系、特殊地景等分別可產生至少將近 60 億的年計保育效益值。總合所有類別自然保護區域的保育效益，每年約可達 318 億元，換算成面積單位表示則我國自然保護區域之保育效益約為每公頃 79,075 元（如附表）。

四 . 結語

　　從本研究之調查結果顯示，我國民眾幾乎全民（ 99% ）支持棲地保護工作；從自然保護區域之保育效益評估成果看來，總合我國所有類別自然保護區域的保育效益每年約為 318 億元，即使我們以非常保守的方式進行下修本研究之實際調查結果，例如以 1% 估算我國保護棲地的成效，仍可獲得每年約 3.18 億元的保育效益值；若再納入如物質材料、遊憩、美學等「使用效益」（ use value ），將可獲得更高之總效益值。以本研究結果可推論，我國持續進行自然保護區域之經營管理工作，除已獲全國民眾支持，亦肩負著維護棲地資源以傳承給後代之社會期望。此外，全面性評估我國自然保護區域保育效益之經濟價值，更使我們瞭解到社會大眾對保育棲地之評價，足以驗證我國長期投注棲地保育工作之成效。

附表 我國自然保護區域之保育效益推估值

註：（ 1 ）受益者數量之推估值係採 98 年底我國總戶數為 7,805,834 戶。

（ 2 ）我國目前各類保護區總面積為 411,015.5 公頃。

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