農水處 朱志彬

一 . 前言

　　臺灣由於山高水急，每遇颱風或豪雨期間，大量的降雨自山區匯流至平地，往往會對平原低窪地區造成相當嚴重的災情，並對全國農田水利會所轄之灌排渠道等水利設施造成嚴重威脅。為此，各農田水利會每年均依規定加強各會轄區內所屬閘門之安全檢查及農田排水清淤作業，農委會本於督導之權責，每年汛期前加強對各農田水利會辦理成果之抽查整備作業，期藉由不斷改進防災業務之辦理績效，加強災前預防措施，提升各農田水利會對於災害防救及緊急應變能力，達成減災目的，以確保人民生命、財產安全及國土之保全。

　　基於上述目的，農委會辦理農田水利災害防救業務推動計畫，主要工作重點為：（一）建置農田水利災害防救應變即時填報系統平台，以提升豪雨、颱風、水災等災害來臨前及防災應變期間對水閘門狀況之掌握及災害發生之應變效率；（二）辦理農田水利防災水閘門功能檢討，確保其設備功能於防汛期間維持運作正常；（三）修訂農田水利水災災害標準作業手冊及防災期間緊急應變業務，使各農田水利會成立緊急應變小組期間，有效配合農委會應變小組並協助中央災害應變中心辦理防災業務，提升緊急應變效率；（四）辦理農田水利會防災水閘門維護及操作研討會議，分年度提升農田水利會災害防救業務主管、業務主辦人員及防災水閘門管理人員之相關知能及技術。

二 . 防災業務推動內容

　　為提升防汛期間之緊急應變功能及強化災害防救體制，辦理防災應變系統之建置及防災應變期間，緊急應變小組之訊息傳遞與災情通報，並辦理水災防救手冊等更新及緊急應變業務等，主要工作目標說明如下：

（一）建置農田水利防災應變即時填報系統

　　建置農田水利防災應變即時填報系統，使災害應變期間之中央及地方緊急應變小組之管理、通報作業機制得以資訊化，使災情之即時資訊經由本系統平台得以即時掌握。另建置防救災資源管理系統，蒐集各水利會現有之抽水機及相關小型機具之數量及基本資料，以利救災緊急應變使用。

　　系統之通報及管理內容係以網頁平台方式呈現， 102 年度擴充開發農田水利會災情通報系統報表彙整功能，結合未來水利會進行災後搶修或復建工程提報審核時，作為辦理災害補助作業之依據，並可協助本會災害應變中心掌握災害狀況。

（二）辦理農田水利防災水閘門功能檢討，建置水閘門啟閉狀態展示功能

　　水利會轄區於颱風豪雨期間，經常匯集區域性的暴雨及洪水量，設於其上之制水門及取水門，分年度加以檢討其設備功能，維持其於防汛期間之運作正常。於 102 年度開發擴充各農田水利會列管防災水閘門啟閉狀態填報及其展示功能，以利相關單位掌握相關閘門資訊。

（三）修訂農田水利水災災害標準作業手冊內容及防災期間緊急應變業務

　　彙整全國 17 個農田水利會之緊急應變計畫，訂定及更新農田水利水災災害標準作業手冊之內容，包含防災水閘門之基本資料異動及管理人員緊急聯絡電話等之更新，以利防災應變期間緊急應變使用。另於中央氣象局發布超大豪雨特報有發生水災之虞時、中央氣象局發布海上陸上颱風警報，成立緊急變小組期間，同步成立協助作業中心配合農委會之中央緊急應變小組辦理防汛期間之相關業務，以提升災害防救、緊急應變能力，強化災害防救功能，確保人民生命、財產安全。

（四）辦理農田水利會防災水閘門維護及操作研討會議

　　為使各農田水利會於平時維護防災水閘門及面對災害威脅時，能應用正確方式及新興科技進行維護及災害防救作業，於每年汛期前，辦理水利會防災水閘門操作訓練及研習，並邀請水利防災技術應用領域之專家、學者，辦理農田水利會防災研討會議，以提升災害防救業務主管、業務主辦人員及防災水閘門管理人員之相關知能及技術，減少因水閘門操作不當所產生之災害，增益水利會同仁辦理水閘門操作維管安全及防災業務效率。

三 . 計畫執行成果

（一）完成建置農田水利會災情通報系統平台

　　建置災情通報系統平台，並於 101 年度完成擴充災情回報系統功能，使農田水利會回報之災情得以資訊化，包含受災地點座標、受災地點災前、災後照片及因應處置措施等。開發災情通報系統子功能，使其能運作於水利會本會及所屬工作站間之通報及資料彙整功能；擴充開發復建及搶修工程資料庫系統，蒐集並建置近 3 年農田水利會提報之搶修，復建工程資料，以利工程預算審查。

（二） 101 年度完成更新農田水利水（風）災災害緊急應變通報手冊

1. 健全農田水利會水（風）災災害防救體系，強化災前整備、災中應變及災後復原等措施，使承辦同仁有效執行防汛檢查、災害搶救、事故處理、災情勘查及善後復原重建事宜，以提升各農田水利會水（風）災處理之應變能力，發揮救災整體效率，加強防災意識，減輕災害損失，保障人民生命財產安全。

2. 「農田水利水（風）災災害緊急應變通報手冊」摘錄防災應變人員所需知之防災應變重點，目的為災時可提供各防災應變人員隨身攜帶，並易於查找相關的負責承辦人員及水門操作、相關法令等，本手冊內容包含各水利會防災應變承辦人員名冊、各水利會所擁有之救災機具、災情通報系統操作手冊與各水利會之水閘門操作規定。

（三）分年完成全國農田水利會防災水閘門調查與評估工作

1. 99 年度完成宜蘭、彰化、雲林及屏東農田水利會之防災水閘門現況調查，計完成 1,607 座之調查及分級評估。

2. 100 年度完成辦理桃園、石門、新竹及嘉南等水利會防災水閘門之功能現況及分級檢討評估，計完成 1,135 座。

3. 101 年度完成辦理苗栗（ 301 座）、臺中（ 279 座）、高雄（ 100 座）及花蓮（ 198 座）等農田水利會防災水閘門之功能現況及分級檢討，計完成 878 座。

（四）辦理農田水利會大型防災水閘門之應變演練

1. 99 年度由雲林農田水利會辦理大型防災水閘門之應變演練及緊急災害防救作業，加強各水利會防災業務同仁經驗交流，提升相關人員災害應變之技術與知識。

2. 100 年度由新竹農田水利會於下員山圳導水路進行實兵演練，演習項目包含：渠道廢土清淤、壓倒倒伏壩、排水門打除、疊置太空包等項目，演習內容均有良好成效。

3. 101 年度由花蓮農田水利會於豐田圳排水門辦理，假定颱風來襲緊急狀況進行操演，項目包含水利會應變小組開設作業、防災器材整備情形、災情通報、防水閘門操作及大型太空包吊掛作業等。

4. 每年藉由豐富的演習實務內容，裨益各農田水利會經驗交流。

（五）災害防救業務整備情形

1. 有關防災水閘門安全檢查及農田排水清淤工作之抽查訪評業務，經 100 年度全面辦理抽查後， 101 年度持續辦理，本（ 102 ）年度汛期前預計完成全國農田水利會抽查 53 條列管農田排水清淤工作及 73 座防災水閘門安全檢查，農田水利會對於本項工作均相當重視，並於汛期來臨前完成辦理，以彰其成效。

2. 針對農田水利會防災水閘門及農田排水清淤抽查缺失部分，澈底要求各農田水利會限期完成改善。

四 . 結語

　　依據世界銀行災害高風險區評估報告，臺灣是面臨旱災、水災、颱風及地震等多種複合型災害侵襲機率最高的國家之一，尤其近年來，因氣候變遷因素，使得重大天然災害頻繁發生。近 3 年，從 98 年莫拉克颱風、 99 年梅姬颱風及 100 年南瑪都颱風，所降下的累積雨量屢創新高；所以農田水利部門之業務強調氣候、地區條件之充分掌握與分析，以有效因應氣候變遷所帶來的考驗。

　　關於水（風）災在農田水利所造成之危害，主要為農田水利設施之損毀及農地之浸害，目前全國 17 個農田水利會灌溉面積 37.7 萬公頃，灌排渠道長達 7 萬公里，所轄水閘門及臨時攔水壩高達 1 萬 5 千座，除了可有效管理調度農業用水外，在國家整體水利防災系統當中也扮演重要角色；希望全國農田水利會全體同仁，能在有限人力資源下，全力配合政府農政、水利各部門，落實推動農田水利災害防救業務工作，降低汛期前後之旱、洪災害，以保障社會大眾免受洪患之苦，並確保農民灌溉用水權益。