農糧署 范國慶

壹 . 前言

　　民國 50 年代為臺灣香蕉產業的黃金時期，當時生產面積 4 萬多公頃，年外銷量 40 餘萬公噸。 60 年代以後，因菲律賓香蕉產業崛起，又逢國內香蕉黃葉病蔓延及生產成本提高，復因 89 年日本取消對我國優惠關稅及 94 年政府取消輸日香蕉產銷一元化制度，致輸日香蕉大幅下滑。行政院農業委員會為建立香蕉秩序出口，提升臺灣香蕉在日本市場之競爭力，於 100 年 7 、 8 月間邀集香蕉出口業者成立台灣香蕉外銷聯誼會，並規劃成立外銷專區，進行產業整合，推動產銷契作，穩定及提升外銷香蕉量質，透過該組織積極開拓國際市場。

貳 . 產業現況

　　國內香蕉主要分布在中南部及東部地區，主要生產縣市為屏東、高雄、嘉義、南投及臺東等地區。近 10 年（ 92-101 年）香蕉生產面積由 92 年 10,278 公頃逐年增加至 101 年 12,947 公頃，產量由 22 萬 3 千公噸增加至 101 年 29 萬 5 千公噸（附表）。

　　菲律賓與日本於民國 95 年簽訂 EPA 後，輸往日本香蕉之關稅僅 5.5-9.1% ，而日本取消對我國優惠關稅後，我國香蕉輸銷日本關稅為 20-25% ，加上臺蕉易受天然災害影響，供貨不穩定，致外銷量逐年降低。依據統計，近 10 年（ 92-101 年）外銷量由民國 92 年 33,160 公噸下滑至 101 年 9,161 公噸，出口值亦由 92 年 19,558 千美元下降至 101 年 12,161 千美元。近年主要外銷國家為日本及中國大陸。

參 . 產業面臨問題

一 . 出口業者削價競爭，削弱國際市場競爭力

我國香蕉外銷自取消統一供果制度後，外銷業者在日本競相削價競爭，削弱市場競爭力。

二 . 生產規模小，品質、供貨不穩定

香蕉生產常受氣候影響，又農民有價高追種及游移繳貨等情形，致外銷香蕉貨源及價格不穩定。另國內蕉農多屬小農，由蕉園運輸到集貨場再進行選別、包裝，集運過程易擦壓傷，造成外觀不佳及損耗率高等現象。

三 . 競相搶貨，未依標準用藥，缺乏秩序出口

因國內香蕉產量不穩定，外銷業者常競相搶貨，因未能確實掌握供貨來源，造成輸日香蕉曾有藥檢不合格情事發生。

四 . 外銷集貨設備簡陋，到貨品質不佳

香蕉外銷須經洗選、分級及包裝作業，現行香蕉外銷集貨場大都設備簡陋，且缺乏預冷設施，致到貨品質不佳。

肆 . 輔導措施

　　臺灣香蕉品質風味極佳，為永續經營外銷市場，農委會針對我國香蕉產業關鍵之問題，以專區聚落生產，集中輔導方式提升外銷競爭力，採行措施分述如次：

一 . 同業結盟，共創外銷新契機

　　為拓展我國香蕉外銷量及穩定出口秩序，邀集相關業者多次協商，凝聚業者共識開拓國際市場，促成 23 家出口業者成立「台灣香蕉外銷業者聯誼會」，並賦予重要使命如下：訂定外銷參考價格，防範競相削價；會員應向聯誼會登記出口國家、月別及數量，並自律秩序出口；協助辦理國際行銷，建立臺灣品牌，拓展國際市場，提升出口量質。

二 . 專區計畫產銷，訴求品質、價格、供貨三大穩定

　　為提升臺蕉品質及穩定量價，自 去（ 101 ）年起陸續輔導設立 25 處香蕉外銷專區（圖 1 ）、面積 575 公頃，並採行穩定品質、價格及供應量等項輔導措施，包括：

1. 建立計畫產銷制度：配合農時辦理 35 場次教育講習，輔導農民依市場需求，規劃種植品種，推廣種植健康種苗，調節產期計畫生產，並按訂定之季別品質規格集運外銷。

2. 落實輸日安全管理：輔導蕉農遵循「輸日香蕉安全管理體系」，現場診斷提供技術示範與指導，落實合理化施肥與農藥管理，詳實記載用藥及施肥紀錄，建立條碼追溯系統。同時輔導 3 家專區經營主體辦理 Global GAP 等國際認證，建立全面品質管理制度。

3. 提升生產品質：輔導使用有機質肥料，防止黃葉病蔓延，減少受病害所造成損失，及為改善香蕉生育至集運外銷過程果把所受擦壓傷，輔導農民將整串果房上下果把套用隔層帶，減少採收擦壓傷，並於每旬套袋時，利用色帶辨識採收期（圖 2 ），避免發生黃熟蕉，提升外銷合格率。

4. 改善外銷貯運技術：為加強外銷香蕉品質管制，委請台灣香蕉研究所及外銷貯運技術服務團研訂外銷香蕉採收前管理如採收方式、成熟度，及外銷 之集貨、分級、包裝、裝櫃、貯運等作業規範 ，供外銷業者參考。期輔導蕉農於最適採收期採收，供貨單位落實選別，出口業者調配及改善貯運條件，穩定外銷香蕉到貨品質。

三 . 核發出口 同意 文件， 秩序出口

　　為配合去年香蕉外銷專區政策 推動及加強專區 農藥殘留抽驗與專區條碼追溯，有條件管制出口同意文件核發，爰同步修正「香蕉鮮果出口日本同意文件核發注意事項」並公告實施，俾維持香蕉出口秩序，穩定香蕉價格，修正主要內容如次：

1. 配合香蕉外銷專區政策推動，將外銷專區執行要項納入本注意事項，且自本（ 102 ）年起以參加外銷專區或通過產銷履歷驗證之果園，始得供應外銷，並據以核發輸日同意文件。

2. 為符合臺灣香蕉輸銷日本規定，修正供果園應依「輸日香蕉安全管理體系」落實安全管理，並按專區編列追溯條碼。

3. 增訂出口商在國外販售香蕉價格低於「台灣香蕉外銷業者聯誼會」訂定之外銷參考價格，經查證屬實，自查獲起六個月內，不予核發出口同意文件。

藉由同意文件的核發，有條件管制香蕉鮮果出口日本，外銷作業順暢，秩序出口。

伍 . 結語

　　藉香蕉外銷專區整合性輔導措施，已促成產業聚落化，並大幅提升外銷果品品質，及建立穩定供應鏈，外銷業者及日方市場反應良好。為強化經營主體與專區蕉農契合，落實「輸日香蕉安全管理體系」，本（ 102 ）年再強化外銷專區香蕉品質及果園管理評鑑，以促進外銷品質躍升，建立產業加值鏈。未來除穩固既有市場外，將積極開拓新興市場，再創產業榮景。

圖 1 香蕉外銷專區

圖 2 利用色帶管理辨識採收期