水保局 郭力行

壹 . 前言

　　「社區」是災害防救體系中最基礎，同時也是最重要的一環，為有效減少土石流對地方造成的災害威脅，應以社區基層為主體來進行減災及整備工作，以社區自主防災為目標，使在地民眾對其社區周邊之環境能進行自主檢查紀錄通報，並透過社區防災管理，強化居民平時的防災能力，以降低未來災害發生時所造成的影響。

貳 . 自主防災社區推動流程

　　防災社區的推動是學習的過程，必須因地制宜、因材施教，故防災社區營造的推動應強調： 1. 瞭解居民的條件與需求。 2. 強化居民參與與互動。 3. 提供易瞭解的方法與教材，經由專家學者的協助，提供社區相關防災知識、教材及資源以提升社區自主防災知識與能力，藉由公部門的支持輔導成立社區自主防災組織，訓練社區自主防災組織成員具備基礎防災知識，及熟稔災害發生時的各種應變對策，以下將就社區自主防災推動流程做綜合歸納說明：

一 . 電話輔導及社區基礎調查

　　開始推動土石流防災社區之前，先透過電話訪談社區意見領袖及居民，除可先瞭解當地災害、環境與產業的特性，以利規劃符合社區需求的防災對策外，並鼓勵居民接受防災社區的理念，讓大家積極參與社區防救災的工作，再由社區領袖及居民自行進行社區環境基礎調查，以下就調查內容分述之：

1. 社區歷史災害的調查

　　許多土砂災害的發生往往有其地域性及重複性，換言之，曾經發生過災害的地點有很大的可能性會再度發生相同的災害，因此，透過歷史災害調查來回溯以往的災害經歷，可以讓我們從舊經驗中來思考如何推動社區自主防災，擬定執行社區防災工作的優先順序排定，將曾經發生過災害的地點列為現況調查時的詳細勘察點，以做為討論社區災前防範重點以及災時處置對策時的參考。

2. 社區資源的調查

　　依據過往的防災經驗，社區內許多我們習以為常的人、事、物，在社區的防救災工作上往往都扮演著舉足輕重的角色，藉由社區人力、場所、資源的調查，可以檢查出社區在硬體整備和軟體方面的防災能力或是欠缺的項目，以下簡單介紹：

（ 1 ）人力 — 社區人力資源管理

　　社區自救是最快速有效的救災能量，而成功的社區自主防災除了必須是跨部門的協同合作外，更是需要由社區的各階層人才參與成就。為能掌握社區既有的組織及其運作情形，可於電話訪視時針對社區既有組織進行調查，協助社區人員分為指揮、警戒、疏散、引導、收容五個班的防救災任務分工與編組。

（ 2 ）場所 — 確認社區的避難場所

　　調查 如學校、廟宇教堂、活動中心、公園等大型處所，是否有足夠空間可安置民眾及放置民生物資、睡袋帳篷等物品，或是否有盥洗設備等，確實填寫避難處所、容納人數、地址、聯絡人聯絡相關資訊。

（ 3 ）資源 — 防救災物資的掌握與運用

　　定期地於災前整備救災相關物品及器材，儲備民生物資，以備不時之需，當有大規模災害發生時，社區可依先前的物資整備記錄作即時的反應與調度。

二 . 防災社區推動工作坊

　　為了讓社區有落實的操作能力，以達到自主運作、安定成長的終極目標，在完成基礎的環境踏查後，應鼓勵社區透過資料的整合過程，開放式地討論社區面對災害各階段之防災方法，並由民眾與公部門一起來對議題進行溝通與研討，擬定出社區的災害防救目標。

1. 防災責任編組

　　社區已有社區自主防災組織編制，惟此編制卻未在社區中實際運作，其編制內人員也未必知悉自己的任務職掌，形同虛設，故在符合社區的實際人力條件下，應於社區進行社區自主防災編組任務分配時 ，讓社區居民在推動自主防災社區時，能夠掌握自己在組織中被賦予的任務責任，培養社區自主防災軟實力。

2. 土石流防災境況模擬操作

　　引導參與境況模擬的社區防救災組織編組及社區民眾圍繞地圖成一圈，使每位成員都能清楚看到地圖為主，此時在地圖上已完成道路、水系繪製，重要地點、保全住戶、歷史災害的標示以及人員兵棋的擺設。而各班成員需依照氣候條件聽從指揮官（一般為村里長）指示，針對當時之災害境況，衡量該班現有人力及條件，與成員討論後發表因應作為，並以文字記錄於境況模擬記錄本中，重點在寫出詳細作為、人物對象、處理流程，引導討論社區防災對策、並解說土石流疏散避難作業程序。

3. 疏散時機與執行方式

　　土石流災害社區的疏散時機，除了依據水保局發布之土石流紅黃警戒外，亦可透過當地防災專員所架設之雨量筒觀察「累積雨量」是否達到社區的土石流警戒基準值，此外觀察社區的河川水位、邊坡情況、是否有破堤徵兆等資訊都可以輔助社區判斷是否有受災危機的風險，藉由討論結果決定最佳疏散時機，並在警戒發布或災害發生前，按事前討論分配的疏散避難責任編組，優先協助疏散撤離責任區內的保全對象及完成撤離準備。

參 . 成果與效益

　　自民國 93 年起至民國 101 年，據資料統計，水土保持局共輔導 247 個社區推動土石流自主防災，目前每年透過土石流防災社區的推動，大致有以下幾點效益：

一 . 協助檢核社區環境資料

　　在社區依循水土保持局提供的教材自主進行實地踏勘居住環境後，歸納出社區之易致災因子、交通易中斷地點，及社區重機械、醫療資源等資源設備之分布資料，根據社區調查情形，可比對現有資料庫，檢核其資料之正確性與完整性。

二 . 校核保全對象清查資料

　　透過調查記錄弱勢族群分布位置，針對特別需要幫助的家戶標示出來，並登記災害弱勢者的聯絡電話和緊急聯絡人等相關資料，以利在災害來臨前，社區能對他們提供適時的關心，或協助他們提早進行疏散。

三 . 成立社區防救災組織

　　以社區現有之組織為主體，進行強化防災相關編組、資料建置及相關防災技能輔導，協助社區土石流防救災工作。

四 . 協助社區撰寫或修改其土石流防災疏散避難計畫

　　根據前揭社區環境調查結果，並透過土石流防災境況模擬來分析和整理社區的防災議題，進行防災對策之討論，進而協助社區更新與強化疏散避難計畫。

防災責任區域兵棋推演（花蓮縣光復鄉大富村）

協助社區檢視疏散避難對策（屏東縣滿州鄉滿州村）