企劃處 林文傑已退休專員
國際處 李蓮生 編輯

2. 日本新設以輸出食品為目的協同組合

日本關西地區的畜牧業者、青果公司、食品加工廠及運輸業者等共同出資，成立名為「關西食品輸出推進事業協同組合」，決定自 2013 年 7 月起開始正式營運，其訊息要點為：

（一）就日本而言，此協同組合的架構是經由不同產業共同出資籌組而成的新型組合，其籌設的動機是希望能集合關西地區的廠商及農業相關單位或人員，以「產銷單一窗口化」為經營理念，在日本當局積極推展「 2020 年農產品及食品輸出達 1 兆日圓」等政策的輔導下，以擴增日本產農產品及食品外銷到東南亞等地區為努力方向。

（二）「關西食品輸出推進事業協同組合」係由以生產並且販售近江牛（註：屬日本和牛品系的肉用牛）為主的澤井牧場、販賣蔬果的市文字屋與二郎會社（位居京都市）、運輸為業的關空運輸（位居大阪府）、以販賣新鮮水產品為主的廣會社（位居三重縣）等為發起人，希望經由品嚐農產品及其加工品、尋求合作廠商、鼓勵農業相關團體及人員等成為該組合的組合員或贊助會員的方式，達到擴增參與人員、增加資金、所販售的農產品及食品多樣化等目的。

（三）由於日本所產的農產品及食品的安全性在國際上的信譽頗佳，且長期以來日本以積極辦理日本產農產品及食品輸出為重要農政，尤其自 2012 年 12 月起日本採取寬鬆貨幣政策，致使日圓大幅度貶值，對日本農產品及食品輸出形成有利的情況下，此組合未來發展前景頗佳，且將成為日本促銷農產品及其加工品的良策。

1. 2013 年上半年日本氣候呈現乾旱現象

迄至 2013 年 6 月中旬止，日本各地呈現「梅雨季節沒有雨」的乾旱現象，其相關要點如下：

（一）自今年五月上旬開始日本進入梅雨季節，但各地方呈現「梅雨季節沒有雨」的現象，且部分地區的五月曾出現創日本氣象史上的新高溫紀錄（註：以東京為例，在五月曾出現 30 ℃的高溫紀錄，創東京氣象史上的新高紀錄）。進入六月各地仍以艷陽高照的氣候居多，尤其是西日本地區降雨量，只有例年平均的 50% 以下，甚至於在香川縣高松市出現降雨量不足例年平均的 10% 之慘狀。因此，四國、廣島、島根等地區，因水庫貯水量呈現快速下降現象，以及以供應民生用水為優先之考量情況下，開始對農業用水採取限制措施。

（二）由於受到： 1. 日本國土從南到北呈現狹長地形長達數千里； 2. 每一種農林漁牧產品的盛產季節、每項農產品生長期所需的水量變化及其替代性之需求頗具彈性等因素影響，致使今年的乾旱受害程度可望減輕。

4. 日本訂定「日本再興戰略」政策

日本於 2013 年 6 月 14 日正式公布「日本再興戰略」政策，供做未來十年自民黨執政的施政方針，其中在農業方面的施政方針為「農業農村所得倍增目標」，相關要點如下：

（一）訂定政策的主要背景

2012 年日本自民黨重新取得執政權後，安倍晉三首相以寬鬆貨幣政策、日圓大幅度貶值等政策提升日本的經濟景氣，頗獲日本大多數的老百姓肯定的情況下，為使未來日本的社經發展能有長期性的活性化走勢，特別在 2013 年 6 月 14 日公布「日本再興戰略」。其中在農業方面，希望以六級產業化、促進農產品輸出等政策，為農業施政主軸，以期未來的十年能達到農業農村所得倍增等政策目標的願景。

（二）農業擬達成的主要政策目標

在「日本再興戰略」中，農業擬達成的政策目標頗多，其中之主要者為：

1. 為了能夠實現鼓勵年青一代投入農業生產行列的願景，希望未來能夠營造出農業工作人員如同上班族一樣，每週有週休假日的願景。此外， 2012 年日本 40 歲以下的農業主要工作人員人數約有 20 萬人，希望在十年後能增加到 40 萬人。

2. 2012 年日本農業及食品相關產業的產值約有 100 兆日圓的市場規模，希望在 2020 年能夠達到 120 兆日圓的政策目標。其中最值得努力的是： 2012 年六級產化的市場規模約有 1 兆日圓，希望 2020 年能擴增為 10 兆日圓，以期能達到促進農村活性化及提高農民所得的政策目的。

3. 2012 年日本農業主要生產者持有農地使用權的農地面積，約占日本農地總面積的 50% ，希望能在十年後擴增為 80% 。

4. 2012 年日本農業主要生產者的稻米生產成本，每俵（註：古時候缺乏農用器具的情況下，日本成年男子挑重所能承擔的重量約為 60 公斤，所以日本將此重量單位稱為「俵」）約 16,000 日圓，希望十年後能減少 40% （或減少 6,400 日圓）。

5. 2012 年日本農產品及食品輸出金額合計約 4,500 億日圓（註：其中之主要項目輸出金額合計為 3,516 億圓，請參閱附表），希望針對各項產品的特性、輸出地區別的需求等之差異，研擬不同的輸出戰略，以期 2020 年輸出金額能擴增為一兆日圓。

（三）主要的農業政策措施

處於日本積極參與 TPP 與 FTA 等自由貿易協定談判的情況下，為使日本的農業能永續發展，希望今後能以「農林水產業發展需要具有主動出擊的動力」理念為農業政策施政的主軸，以期十年後能達到「農業農村的所得倍增目標」。亦即，在此前題下，未來日本農業政策的主要政策措施為：

1. 在總理府（相當於我國的行政院）新設「農林水產業地域的活力創造本部」，並由首相擔任負責人，希望能以積極推展六級產業化相關政策的方式，於十年後實現「農業農村所得倍增」的政策目標。

2. 澈底檢討「經營所得安定對策」（註：此政策的舊名稱為「農戶別所得補貼政策」，為日本民主黨執政時所實施之重要農業政策，自 2013 年度起變更此政策名稱。）的得失，並且積極研訂新的日本型直接給付制度。

3. 為了能夠實現防止耕地棄耕、提升農業主要負責人員持有農地利用權的農地面積等政策目標，宜積極檢討現行農地法規及體制優缺點，供做未來修法之依據。此外，為使都道府縣層級的地方政府對於農地管理能有妥適的調度空間，宜以立法方式新設「農地中間管理機構」（註：此名稱為暫訂名稱），以符實需。

4. 2013 年針對食品加工、機能性農林漁牧產品、保健食品等相關事宜進行全盤性檢討，希望能在 2014 年度開始執行新的農產品及加工品的新政策措施，以期能達到確保日本國民健康等政策目標。

5. 採取積極推展日式飲食文化、鼓勵日本國內外人士到日本農山漁村觀光或定居、訂定國別及項目別的農產品輸出方針（註： 2013 年 6 月下旬，臺北國際食品展中，日本參展的廠商比近幾年來參展的廠商數目及參展的農產品項目增加很多，即為日本當局鼓勵日本產農產品及食品輸出策略的具體成果。）等多角化戰略，以期能達到提升農民所得，促進農山漁村活性化等政策目的。

附表 2020 年日本農產品輸出目標金額及主要輸出地點

金額：億日圓

項目	2012 年輸出金額	2020 年目標金額	主要輸出地點
稻米及加工品	130	600	香港、新加坡、歐盟、美國、印度、巴西
蔬果類	80	250	中華民國、東南亞（泰國、印尼、越南等）
牛肉	50	250	美國、歐盟香港、新加坡
茶	50	150	美國、歐盟、新加坡、香港、中華大陸、泰國
花卉	83	150	越南、中國大陸、泰國
林產品	123	250	中國大陸、香港、新加坡
加工類食品	1,300	5,000	歐盟、俄羅斯、新加坡、泰國、越南、印度
水產品	1,700	3,500	東亞、歐盟、東南亞、非洲
合計	3,516	10,150

資料來源： 日本農業新聞 2013 年 5 月 18 日及 6 月 15 日之資料彙整而成

3. 農業商機大 日銀行大手筆投資

為了提高農業產值，日本 3 家大銀行集團計畫以官民合資成立的基金為基礎進行投資。基金規模目前達 500 億日圓（約新 臺 幣 150 億元）。

日本政府於 2013 年 2 月成立「農林漁業成長產業化支援機構」，與金融機關、企業等，官方與民間成立官民合資基金，由官方與民間各出資一半。

利用這官民基金架構，瑞穗實業銀行將創設最高限度 100 億日圓的基金、三菱日聯銀行將與東北的 4 家地方銀行合創 1 個規模 20 億日圓的基金。三井住友銀行也考慮設基金出資。地方銀行也將出資。北海道、北洋銀行創立出資 30 億日圓的基金、西日本城市、大分、伊予、愛媛、七十七等銀行創設各出資約 20 億日圓的基金。 JA （農業協同組合）團體、經營餐飲店搜索網站的 GURUNAVI 公司等與農業有關的團體也將出資。計畫參與官民基金所創設的基金共 20 個，資金規模約 500 億日圓。有多家地方銀行也考慮加入，今年之內可望達 1 , 600 億日圓。

目前日本政府對農家進行補助、銀行也可融資，但農家要成立公司的話，資金調度能力通常僅有自我資金的 2 至 5 倍，事業難以擴大。如果有官民基金出資，加上銀行融資、支援機構的後償貸款等，事業可拓展的程度是自有資金的 20 倍。

日本政府認為，食品相關產業在日本境內的產出額達 100 兆日圓，但大半是加工、流通產出的，農業生產（ 1 級產業）的產出額僅 10 兆日圓，要振興地方須實施「農業 6 級產業化」。成立官民基金的目的即在於推動農業 6 級產業化。

5. 歐美談貿易 義憂基改作物入侵

美國和歐洲聯盟領袖在八大工業國集團（ G8 ）高峰會宣布，將展開跨大西洋的自由貿易談判。關注義大利農產食品的人士擔憂，歐盟將對美國基改作物敞開大門，帶來負面影響。

美國和歐盟即將展開史上最大規模的雙邊自由貿易談判，當與會人士宣揚即將創造的就業機會和經濟成長時，關切義大利農業和飲食發展的人士警告，基改作物可能大舉入侵歐盟國家。

曾和政府合作推廣產地認證的農產食品專家羅薩提撰文指出，除了電影和電視的流行文化，美國也想成為全球農業和飲食的霸權，並透過外交體系在各國進行遊說。他表示，美國聯邦政府和跨國生物科技公司的關係密切，為推廣基改作物，在全球各地進行「科學外交」，吸引弱國栽種，施壓反對國家。羅薩提指出，農業將是歐美自由貿易協定中最關鍵、也最敏感的議題。

「維基解密」（ WikiLeaks ）的資料顯示，法國政府在 2007 年禁止栽種基改作物後，當時美國駐法大使曾撰寫報告，呼籲當時的布希政府展開反擊，協助支持基改作物的人士取得發聲管道。

義大利時事週刊「快訊雜誌」（ L'Espresso ）也引用維基解密的資料，證明剛卸任的羅馬市長阿雷曼諾（ Gianni Alemanno ）在擔任農業部長時，有意限制基改作物的栽種，但在美國外交官的強大壓力下不得不放棄。

英國「衛報」也指出，由於天主教在發展中國家很有影響力，美國外交官也在梵蒂岡遊說，希望前教宗本篤 16 世支持基改作物，但教宗當時並未背書。

6. 珠江三角洲（珠三角）蔬菜重金屬超標逾1成

廣東省政府監測資料顯示，珠（江）三角洲及其周邊由於土壤嚴重污染，台山、惠陽、花都、從化、南海、番禺、新會、高明、東莞等地種植的蔬菜，重金屬超標率達 10% 至 20% 。

廣東省政協 2013 年 6 月 18 日召開「農村環境汙染治理」專題座談會，邀集廣東省政府農業主管官員與會，與會人員對上述現象及全省農村環境污染情況「心情沉重」。

資料指出，廣東新會市灌溉用水的汞超標率高達 47.7% ；而廣東東部的練江由於工業廢水和生活污水污染，水質嚴重惡化，影響層面涵蓋日常生活及農業，人數多達近 200 萬人。廣東省內其他的主要污染河川，包括珠三角遍布的內河河道，粵東的練江、楓江和榕江，以及粵西的小東江、九洲江和遂溪河。

至於土壤污染，廣東耕地受重金屬污染日益嚴重。其中，珠三角地區土壤重金屬含量普遍超標，形成大面積區域性污染的重金屬元素則以鎘、汞、砷、銅等毒性金屬元素為主，還含有鉛、鉻、鋅、鎳等有害元素。

近幾年來，廣東幾乎每 2 場降雨就有一場是酸雨，而 81.8% 的城市出現過酸雨， 59.1% 的城市受酸雨污染。其中，韶關、佛山和清遠屬重酸雨區。由於廣東土壤普遍呈酸性反應，對酸雨的緩衝中和能力甚低，導致酸雨對農業環境危害不小。

工廠、礦場仍是農業土壤的主要汙染源。據初步統計，廣東近年來受廢水、廢品、廢氣污染而減產的農田面積達 77.6 萬畝，其中 1.15 萬畝被迫荒廢或移作他用。

7 . FAO 發布 2013 年「全球魚類供需展望」

世界糧農組織 （ FAO ） 於本（ 2013 ）年 6 月 13 日發表 2013 年 6 月版「全球魚類供需展望 （ Food outlook ） 」資料，顯示最近世界水產供需由於受到鮭鱒及蝦等主要魚種供給吃緊及成本上揚影響致價格上 升 ，而新興地區因需求強烈增加生產，特別是養殖業生產持續成長，全球整體供給量仍持續上 升 。

資料指出，全球水產品貿易變動情況，受到主要進口市場歐洲及北美市場之經濟危機影響，整體呈現低調變動狀況，惟在如此情狀下鮭鱒及鮪鰹類等需求則較為強烈。生產面因天然魚介類漁獲量不穩定、漁獲配額調整以及養殖場發生魚病等影響，增加不穩定性，報告結論呈現 2013 年全球魚介類價格及貿易量走向不定狀況。

個別魚種價格變動狀況為：

一 . 蝦類受到東南亞養殖場發生幼蝦病及天然蝦漁獲量減少影響，持續加速蝦類價格上漲。鮪鰹類儘管創紀錄之高價，因歐盟及美國之需求強烈，供給配合需求上調，預估鮪鰹價格持續維持高檔狀況。

二 . 魷魚及章魚類儘管歐洲及日本需求下降，價格仍呈現穩定。

三 . 吳郭魚需求之主要地區歐洲及北美，因主要供給國中國大陸配合增加供給，相對穩定，而亞洲、非洲、南美及加勒比海新興國家受到國內內部需求增加影響，吳郭魚養殖生產急速擴張。

四 . 真鱈生產豐富之歐洲，供給增加造成魚價下跌，對真鱈生產者形成打擊，許多真鱈養殖業者經營也面臨困難。

五 . 鱸類及鯛類受到主要市場需求疲軟及南歐財政問題雙重影響，小型魚體魚貨上市案例也有增加趨勢。

六 . 鮭鱒儘管價格上揚需求仍強，由鮭鱒消費結構變動觀察，對生產者極為有利。

另魚粉及魚油受到聖嬰現象影響，魚粉因南美減產及歐洲亞洲需求增加， 2013 年價格仍居高檔；魚油雖同樣面臨經濟危機，因活餌所必要之食用高級魚及蝦養殖場之需求仍高，價格得以支撐。帆立貝部分，預測美國生產量大幅減少 30% - 35% ，世界主要市場價格將上揚。牡蠣儘管 3 年內價格翻漲 2 倍， 2013 年預測價格仍處高檔。