黃有才 [1]

　　稻米政策一向是日本農業政策的核心，日本政府對稻米產業保護程度最高，為了照顧稻農，自 2011 年實施「稻農戶別所得補貼制度」。補貼分為固定給付與變動給付，固定給付採全國統一標準 15,000 日圓 /0.1 公頃（新臺幣 44,820 元 / 公頃）。變動給付為當年販售價格減去標準販售價格（過去 3 年平均值），當差額為負數時，對其差額之一部分予以給付。每年預算約在新臺幣 1,000 億元以上。

　　為了提升日本稻米產業競爭力，自民黨政府正計畫將對稻農的補貼減半，並不再干預市場價格。上述提案是由執政的自民黨提出，試圖引導轉向更具競爭力而減少保護的農業政策。如果成功，長期以來為減少水稻種植面積而實施的政策將在 5 年內終止。

　　自 1970 年以後，日本政府為了支撐高米價，補貼稻農減少稻作面積。儘管全國稻米消費量持續減少中，政府得以調整稻米產量與需求平衡。

　　為了回應執政聯盟緩和削減補貼衝擊的要求，已有提案將削減補貼節省的經費用來協助全體農民。

　　政府與自民黨正討論把固定給付在 2014 會計年度減半，而在 5 年內全部取消。在此期間，也提議削減補貼所節省的經費，除了分配給全體農民外，也應用來協助農民擴大經營。至於變動給付部分，則在 2014 會計年度取消。

　　稻農戶別所得補貼制度是民主黨執政期間開始，被批評是對不具競爭力的農民，包括小規模農民與兼業農，一項容易實施的施捨。

　　在執政聯盟會商後，政府預定於本（ 2013 ）年 11 月底提出農業部門的政策方案。

參考文獻

1. Kako, T. 2013. “Trade Liberalization and Rice Farming in Japan and Heilongjang China” in FFTC-NACF International Seminar on “The Threats and Opportunities of the Free Trade Agreements in the Asian Region.” Sept 29- Oct 3, 2013, Seoul, Korea.

2. The Japan Times. Nov 3, 2013.

本文英譯版請連結 Dr. Yu Tsai Huang(2013), Japan Plans to Cut Subsidies of Rice Farmer, Retrieved from http://ap.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=110

註 [1] 亞太糧食肥料技術中心主任