農水處 張敬昌．張郁麟

一 . 前言

　　行政院推動「黃金十年國家願景」，本會以「樂活農業」為施政主軸，配合「經濟動能推升方案」，研提「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」做為「黃金十年─樂活農業」之示範區，以三新二節新動能─「新技術、新農民、新產業」為策略目標（如圖 1 ），預計至 2020 年將投資 34 億元打造「節水、節能」之農業黃金廊道。

　　本行動計畫以彰化縣 3 鄉鎮（埤頭鄉、竹塘鄉、溪州鄉）與雲林縣 6 鄉鎮（二崙鄉、西螺鎮、土庫鎮、虎尾鎮、元長鄉、北港鎮）高鐵沿線左右各 1.5 公里範圍地層下陷區土地（如圖 2 ），針對農業用地 8,306 公頃為輔導對象，以推廣省水農業為主軸，調整區域內農業產業結構、規劃合理用水，活化當地農業資源利用，並強化農業產銷輔導與支援，推動現代化農業，作為本會樂活農業示範區域。

二 . 計畫願景

　　打造節水、友善環境、 提高 農民所得的永續農業。

三 . 計畫目標

1. 發展低耗水農業：推廣旱作及造林、輔導建置高效率灌溉系統及廢水循環利用系統，減少地下水用量，提高農業水資源利用效率。

2. 提高農民收益：保價契作目標耐旱作物，並輔導開發產業價值鏈，擴大經濟規模與人力結構改善，降低成本。未來並導入節能科技、高效資通訊技術、綠色休閒等來提高產業競爭力。

3. 提升糧食自給率：推廣種植低耗水性進口替代作物（玉米、高粱等），有利於加速達成糧食自給率 40% 之目標。

4. 促進產業多元發展：推動除傳統農產業精緻化及多元行銷，發展農業旅遊，並鼓勵民間企業投資，建構省水、節能及跨域結合的農業產業價值鏈，促進產業多元發展，引領臺灣農業持續創新。

四 . 計畫內容

　　本行動計畫整合本會、經濟部、交通部及地方政府之相關政策資源，以三新（新技術、新農民、新產業）二節（節水、節能）為策略目標，從生產面、社會面、經濟面等多元的角度切入，研擬了四大策略、 14 項行動措施（如圖 3 ），來活化當地的農業資源利用，推動創新、省水、節能、永續、高附加價值的綠色農業永續發展模式。其內涵包括：

（一）新技術

1. 發展農業雲端技術：建構水土資源管理知識庫、生產策略資料庫、農業休閒平台。

2. 推動精密灌溉管理：導入地理資訊系統（ GIS ），結合自動化水文遙測、水門遠端遙控，對灌溉圳路水量調配做精密管理。

3. 推廣植物工場：示範性可移動式植物工場，栽培菇類（北蟲草）及種苗（含嫁接苗）。

4. 輔導建置省水畜舍：輔導建置示範型養豬畜舍，應用光電能源、促使畜舍導入廢水循環利用等新式養豬飼養系統。

（二）新農民

1. 強化農民學院機制：整合農業研究、教育、推廣資源，培訓廊道內新世代農民。

2. 培育新世代農民：培育新世代農民利用各種資通訊技術（ ICT ）載具，靈活運用農業雲資源，提升掌握農業相關知識與市場資訊能力，藉以研擬生產計畫並促使操作產銷管理。

3. 推動小地主大佃農：推動旱作小地主大佃農，促使農民擴大經營規模，提高競爭力。

（三）新產業

1. 發展農業旅遊：以提升產業發展內涵為前提，結合當地產地特色、文化、地方料理、休閒以及當地發展需求，規劃主題式農業旅遊行程， 8 年估計達 8.4 萬農業旅遊人次。

2. 農產品多元行銷：促使各項農產品行銷宣導及展售活動，媒合與物流體系契作，建構地方農產特色。

3. 建構產業價值鏈：整合有能力的農民團體，成為核心特色產業的經營中心，運用產業加值活動與農民契作成為衛星農場，以標準化產銷作業規範與農民形成緊密且穩定的供應鏈關係，發揮創造核心產業的規模經濟優勢。

4. 推廣設施農業：輔導搭配設施內配置滴灌或灌溉帶等省水設備，精進耕作方式，生產夏季易受氣候影響之作物（如青蔥、葉菜），或秋冬季節選擇種植高經濟性或外銷作物（如花卉或彩色甜椒、小果番茄等）。

　　除三新二節外，本行動計畫也輔以相關配套農業政策工具，以提升計畫推動成效。包括：輔導水稻田轉旱作、節水管路灌溉、加強農業用水灌溉管理、獎勵設置水資源再利用設施，提升農業用水使用效率並節省水資源；推廣有機農業、造林、推動農村再生發展省水農業社區，促進農業水土資源和諧利用；促使農民將具競爭力產品發展品牌、加強當地農產品多元行銷，有效提升農產品競爭力，促進農業多元化發展；強化相關工具研發與資訊調查，提升農民掌握市場資訊能力，以計畫型生產，降低市場風險。

五 . 計畫推動效益

　　推動本行動計畫的願景是希望能將這廊道區域打造成「節水、友善環境、提高農民所得的永續農業」，在節水、節能的技術基礎上，規劃新農業的產業價值鏈，有計畫地培育智慧農民，提高每一滴水資源之灌溉效益，全方位導入新農業技術，提升農家賺款兼顧水土永續和諧利用，顯現黃金廊道的真正意涵。

　　經本會估計，藉由各項措施的推動，可發揮之政策效益包含：計畫完成後每年約可節水量約 2,612 萬噸； 8 年間帶動當地周邊旅遊 8.4 萬人；推動高科技、節能節水、高經濟價值之農產業及技術研發，提升國內外農業競爭力與技術外銷；制度化培訓新世代農民 1,650 人，多元化就業市場，降低失業率、提升糧食自給率；我國已設定 2020 年糧食自主率達 40% 之目標，投入發展種植進口替代作物之節水農藝技術、育種及高科技農產業聚落，可達成目標並兼顧綠色農業永續經營之示範作用，並進一步帶動國內農產業相關之經濟動能。

圖 1 黃金廊道三新二節新動能策略

圖 2 黃金廊道推動範圍

圖 3 黃金廊道 4 大策略及 14 項措施