農糧署 陳立儀

壹 . 果樹產銷現況

　　我國位居亞熱帶與熱帶間，配合不同海拔產生之氣候差異，可以生產熱帶、亞熱帶及溫帶水果，經濟栽培之水果種植達 30 餘種，且利用品種特性及產期調節技術，可周年生產香蕉、鳳梨、番木瓜、番石榴、葡萄、蓮霧和檸檬等多項水果。依農業統計年報資料，國內果樹種植面積自 91 年 221,775 公頃，逐年減少至 101 年栽培面積 189,875 公頃，總產量依當年氣候狀況而異，維持於 236-283 萬公噸間，產值 539-681 億元，其中鳳梨產值達 70 億元最高，芒果次之（表 1 ）。近年水果進口量均維持於 30-32 萬公噸左右，約占國內消費量之 10% ，主要進口品項為蘋果、葡萄、桃及奇異果等溫帶水果，主要出口品項為釋迦、香蕉、芒果及番石榴等（表 2 ），以往國產水果主要外銷目標市場以日本為主，隨著中國大陸經濟快速發展，人民所得及消費能力提高，加以兩岸直航，大幅縮短航程，水果到貨品質提高，近年臺灣水果外銷中國大陸之數量快速增加， 102 年我國水果外銷數量 45,575 公噸，其中 21,172 公噸係外銷至中國大陸及港澳地區，占總外銷量之 46% ，中國大陸已成為我國水果之重要外銷市場。

　　基於世界各國對農產品安全衛生之要求日趨嚴格，為拓展外銷市場，政府制定外銷水果安全管理體系，實施外銷契作及登錄，建立外銷業者與供果園農民長期穩定之合作關係，輔導設置供果園、栽培管理、強化分級包裝、貯運改進，訂定標準化作業流程，並以條碼追溯管理，建立由產至銷之完整供應鏈，另輸日芒果、荔枝、木瓜及香蕉加強採收前及蒸熱場之農藥殘留檢測，俟檢測合格始核發輸日同意文件，據以辦理出口，特別輸日芒果 102 年實施品質控管，糖度需達 12 度以上方可出口，深受消費者好評，將持續推廣至其他果品。

貳 . 臺灣果樹產業特色

一 . 技術密集，精緻化經營：個別農戶平均耕作面積約 1-1.2 公頃，採集約管理，人工支出占總生產成本約 40-50% 。栽培管理過程，應用修剪、催芽、催花、授粉、高接、套袋等技術，配合合理化施肥及安全用藥，生產高品質果品（圖 1 ）。

二 . 安全衛生，消費者信賴：安全衛生一直是臺灣水果的核心價值。為確保產品安全與消費者權益，行政院農業委員會加強產品認驗證管理，輔導農民生產優質安全農產品，積極推動吉園圃安全蔬果、產銷履歷驗證、有機農產品驗證、國際驗證及條碼追溯制度（圖 2 ）。

三 . 設施栽培，質量俱提升：設施栽培可降低天候因素影響，穩定生產；降低病蟲危害，減少農藥施用；果實質地細緻，品質提升，番木瓜、印度棗、葡萄及桃等採用設施栽培之比率逐年增加。

四 . 產期調節，延長供應期：為延長或調整水果產期，利用海拔及緯度差異之不同產區自然環境，並採用成熟期不同之品種配合設施、修剪、遮蔭、環刻、高接、催花和催芽等技術生產不同產期之水果。

五 . 品種改良，多樣化選擇：國內大專院校及行政院農業委員會所屬試驗改良場所蓄積雄厚研發實力，育成不同產期、抗病性、果實性狀等特性之新品種，截至 2013 年底累計本署受理果樹品種權案件申請計 55 件，已核准 45 件，荔枝玉荷包、芒果愛文、珍珠蓮霧等並未申請品種權；農委會各試驗改良場所研發育成之荔枝新品種，包括荔枝台農 1 號（翠玉）、台農 2 號（旺荔）、台農 3 號（玫瑰紅）、台農 4 號（吉荔）、台農 5 號（紅寶石）、台農 6 號（艷麗）及台農 7 號（大荔）；芒果為高雄 3 號（夏雪）；蓮霧台農 1 號（紫晶）等，均已取得品種權（圖 3 ）。

參 . 貿易自由化對果樹衝擊

　　近年我國對外貿易有二個主要轉變，一為因應貿易自由化與市場開放之趨勢，政府基於國家整體利益考量，於 91 年加入世界貿易組織，除東方梨、柚、柿、檬果、鳳梨、椰子及香蕉採關稅配額外，在符合我國相關檢疫檢驗規定下，全數開放自由進口，經政府積極輔導產業結構調整與轉型，國內果樹產業未受嚴重衝擊。另一為近年我國與中國大陸之貿易與交流日益頻繁，政府繼小三通後開放直航，並於 99 年 6 月 29 日在重慶簽訂「兩岸經濟架構協議（ ECFA ）」，大陸在已對我開放進口之 22 項水果中，將香蕉、柳橙、檸檬、紅龍果、哈蜜瓜等 5 項列入早收清單，自民國 100 年起分 2-3 年降至零關稅，中國大陸已取代日本成為國產水果輸銷最大市場，其中以釋迦居第一位，鳳梨次之。

　　此外臺灣 2013 年與紐西蘭、新加坡各別簽訂自由經濟協定（ Free Trade Agreement, FTA ），並積極準備加入跨太平洋夥伴（ Trans-Pacific Partnership, TPP ）的形成，進口水果低關稅及開放市場競爭，對於我國水果造成產業衝擊需提早因應。

肆 . 產業面臨之問題

一 . 進口水果關稅降低及開放市場競爭： 2010 年，馬英九總統宣示啟動「黃金十年，臺灣經濟起飛」的政策前提， 2013 年臺灣與紐西蘭、新加坡各別簽訂自由經濟協定（ Free Trade Agreement, FTA ），並預計 2020 年加入跨太平洋戰略經濟夥伴（ Trans-Pacific Partnership, TPP ）的形成，進口水果低關稅及開放市場競爭，對於我國水果造成產業衝擊需提早因應，調整產業結構。

二 . 果品質量不穩： 果樹多屬長期作物，生育期長，產量易受氣候影響，在淺盤式經濟體下，如風調雨順而超產，則價格下跌；反之如遭遇寒害、颱風、豪雨等為害減產，則價格高漲。由於國產水果向以供應內銷為主，果農生產亦以內銷市場為導向，產品品質無法符合國際市場長期穩定與規格化之需求。

三 . 小農經營模式，經營效率低，生產成本高：由於國內一般果園經營規模小，土地與勞力成本偏高，產區多分布山坡地，加上農村勞動力老化，經營效率偏低且傳統耕作習慣不易輔導轉型。

伍 . 輔導措施及成果

一 . 提升國產水果整體品質與安全，建立臺灣特色產品形象

（一）建立品質基本指標，引導農民生產高品質果品： 利用糖度、糖酸比等指標研訂品質基準 ，輔導果農生產高品質果品，並形成 價差， 引導生產高品質果品。 102 年已建立芒果糖度 12 度以上，方可出口，深獲消費者好評，出口量達 6,266 公噸，較 101 年 2,357 公噸，增加 165% 。由於外銷供果園及專區安全管理體系獲得業者及農民認同，外銷作業順暢帶動芒果產地價格由 93 年每公斤 26.1 元，提高至 102 年 43.0 元，果農收益明顯提高，亦建立臺灣芒果優質安全形象。

（二）提升國產水果安全性，建設臺灣成為食品安全島：加強國產水果之吉園圃與產銷履歷輔導，擴大標章或驗證比例，提升用藥安全。 102 年取得果樹吉園圃安全蔬果標章有 1,286 個產銷班及 134 生產單位取得產銷履歷標章。

二 . 水果產業結構調整，提升生產效率，降低成本

（一）輔導具行銷能力之經營主體設立集團產區：由具有行銷能力之農民團體或業者，整合轄區供果農，形成產業聚落，導入規格化、標準化生產與包裝制度，並結合現代化物流服務體系，串聯內外銷鮮果、直銷、加工等通路，提升產業價值鏈。 102 年推動優質水果集團產區 26 處，面積 1,034 公頃，其中臺東推動番荔枝大集團產區 250 公頃，由技術服務團辦理現地輔導及教育講習，推動共同防治、降低成本及品質提升等工作，外銷量達 8,897 公噸，居我外銷水果第一位。

（二） 建立於區域型現代化集貨包裝場：在集團產區內設立現代化集貨包裝場，由產區統一供貨，提供品質齊一之內外銷產品，建立「統一供果、多家服務」機制。

三 . 建立 穩定外銷市場供貨體系制 度

（一）建立外銷供果園 ：依目標市場需求，輔導業者與農民簽訂合作意願書，設置 芒果、香蕉、荔枝、柑橘、木瓜、鳳梨、葡萄、番石榴、楊桃、鳳梨釋迦、棗、蓮霧、梨及紅龍果等 14 項外銷供果園，並登錄管理。 102 年登錄供果園面積 5,537 公頃，外銷量 45,575 公噸，較 101 年成長 26% 。

（二）辦理技術講習： 農糧署邀集各區改良場、農業試驗所及相關領域學者專家組成水果技術服務團，赴產地辦理講習會，輔導農民正確栽培管理及用藥，課程包括栽培管理、合理化施肥、安全用藥及採後技術處理等，並依農時至田間現地輔導及果園診斷，導入追溯系統，輔導農民取得吉園圃、產銷履歷或有機農業標章等，以建立優質安全之品質管理制度。 102 年計辦理 80 場講習會。

（三）嚴格品質控管：採收前辦理田間果品農藥殘留檢測，蒸熱處理場抽驗部分檢測 1,763 件，合格率 97% 。輸日水果農藥殘留皆符合日本標準，確保外銷品質，提升產品形象。

四 . 強化宣導，在地消費

（一）辦理國際性水果節：選定具臺灣特色且有競爭力之果品，辦理國際水果節，塑造臺灣水果形象，吸引國外遊客來臺選購水果，提升國際知名度，並辦理貿易洽談會，邀請國際買家或通路業者參加貿易洽談，與產地溝通產品規格與要求，行銷臺灣優質水果形象。 102 年辦理臺南國際芒果節活動，除辦理果品評鑑比賽外，另冠軍芒果得標金額高達 2 萬元，全數捐予天主教德蘭啟智中心。該活動計有日、韓、中國大陸、汶萊、新加坡等地貿易商 14 人與國內 16 家業者參與國際貿易洽談，其中國內 6 家業者獲得國外訂單，採購金額為 3,459 萬元，並至南化芒果產銷班採果，採果人數達 850 人，採芒果數量達 1,400 公斤，帶動地方休閒旅遊。

（二）輔導貿易商參與臺灣蔬果節及國際食品展：輔導國內外貿易商於水果產期辦理臺灣蔬果節及參與國際食品展，除設置臺灣水果攤位外，包括臺灣水果媒體宣導活動、認識吉園圃安全蔬果標章、產銷履歷制度、產品試吃等，強化消費者對臺灣水果認識。

（三）臺灣特色產品，在地消費：臺灣多項水果具在地新鮮特色，其風味、口感，如芒果、香蕉、鳳梨、荔枝等，透過各類行銷活動，灌輸消費者國產水果具特色、新鮮、營養、低碳、安全等觀念，與分辨國產與進口水果能力，並結合文創與產業文化，強化國人對國產水果之認同感，以建立消費習慣及市場區隔。

陸 . 結語

　　臺灣水果完善策略與輔導措施的實施，已建立優質安全形象，同時穩定國內產銷及價格，由集團產區帶動整體產業結構調整，增加農民收益。未來加入 TPP 需加強蒐集主要外銷市場之價格、行情、競爭國產銷資訊、檢疫、農藥殘留標準、消費行為等資訊，提供生產端、銷售端及政府決策參考。並由政府透過檢疫諮商，擴展日本、中國大陸及韓國以外之市場，以「臺灣水果」品牌行銷國際，期促進產業蓬勃發展、永續經營。

圖 1 技術密集，精緻化經營

圖 2 安全衛生，消費者信賴

圖 3 品種改良，多樣化選擇

表 1 近 3 年重要果樹栽培面積、產量及產值

表 2 近年國內水果進口量、出口量表