漁業署　尤嵐龍

漁業管理趨勢

　　有人說世界一直在變，唯一不變的就是變，的確，身處於此快速變化的時代，就連傳統產業的漁業，其管理方式也在改變。過去大家認為大海屬於內太空，海洋生物可取之不盡，各國均鼓勵民眾投入漁撈產業，隨著捕魚技術的進步，漁獲量屢創新高，而漁獲壓力高於漁業資源再生能力時就產生「過漁」。不僅如此，具高經濟價值及高度洄游習性之鮪類及類鮪類，蹤跡遍及公海與各沿海國之經濟海域，如單靠幾個捕魚國負起管理責任，絕無法有效控管漁業資源。各海洋國家為解決上開問題，紛紛在三大洋成立區域性國際漁業管理組織，各種改進方案如減船計畫、建立觀察員制度、建立漁獲配額制度、漁船監控計畫等管理措施於是因應產生。

觀察員制度

　　建立漁業觀察員制度，是國際漁業管理中最重要且最有效之措施之一，身為主要漁業國的臺灣自 2002 年起開始推動訓練及培育觀察員，每年編列達新臺幣 5 仟餘萬元，聘有觀察員 65 人，更於 2011 年通過中西太平洋漁業委員會（ WCPFC ）稽核，顯見臺灣觀察員制度的完善。觀察員工作內容為收集漁獲資料，包含記錄魚種之體長、體重、性別、混獲狀況、漁獲中鈎深度、水溫、漁法等漁業相關資訊。藉由在海上的實地觀察、記錄和採樣，轉成具有科學價值資料，有效輔助漁業科學研究，提升遠洋漁業漁獲資料及資源量評估的正確性。

我國漁業人才斷層

　　隨著經濟快速發展，漁船工作所得相較陸上所得優勢銳減，造成國人上漁船工作意願低落，如何鼓勵國人加入漁業工作以及培育漁業人才，為政府需面對之課題。其實漁業署早在 2002 年起開始推動獎勵國人上漁船計畫，每年每人最高獎勵 24 萬元，此外，更是從 1994 年起鼓勵水產海事相關院校畢業生投入漁業生產行列，每年獎勵 6 名，每名服務滿一年獎勵金 1 百萬元，可連續獎勵 3 年，培養有上漁船服務意願的國人，以解決漁業勞力外流。

欲當船長的觀察員

　　各先進的漁業國都面臨漁業人才斷層的問題，我國除繼續鼓勵國人投入漁業行列外，漁業署更有與眾不同的做法，就是培養觀察員成為漁業幹部。在這裡舉一個陳世文（以下簡稱陳君）觀察員轉任船長的例子跟大家分享：

　　陳君最早是跟著在魷魚船上當船長的父親一起工作，在父親的教導中，培養出對漁業工作有高度興趣， 5 年魷釣洗禮下，擁有獨立操船的能力，奠定日後當船長的基礎。惟日後因魷魚漁船經營不善，陳君與父親雙雙被迫卸任魷釣工作，但天無絕人之路，這時候陳君輾轉得知漁業署正招募遠洋漁業觀察員，遂投入觀察員行列。陳君在觀察員 6 年職業生涯中克盡職守，資深觀察員蔡明山（以下簡稱蔡觀察員）就說，陳君個性溫和、做事認真，更沒有不良嗜好，在觀察員同事中獲得很高的評價。然而，陳君未因此滿足而放棄當漁夫的夢想，總在思考未來如何重新投入漁業產業。

政府幫助如願變船長

　　某天他想著，既然臺灣漁船船長出身澎湖的不在少數，而本身也是澎湖人，應可善用此地緣關係，便趁執行海上任務之閒暇，與同是澎湖籍船長培養感情，並藉由告知船長相關漁業管理規定，及教導船長利用漁船監控系統回報電子漁獲速報，使船長在合乎規範下盡情捕魚。船長亦以傳授獨門捕魚功夫做為回報，如調整魚鈎深度，如何有效率尋找遺失之漁具、漁獲物豐裕的季節及地點等漁撈經驗，毫無藏私的傳授陳君。但空有漁撈技術，尚未能成為一名正規船長，以觀察員轉職遠洋船長為例，必先取得二等船副執業執照，再取得一等船副執業執照，經一年海上實務經驗，始擁有一等船長執業執照。尤以取得二等船副執業執照最為繁複，因二等船副的受訓時間長達一個月，試問初任的觀察員哪有這麼多的假去上課呢？資深觀察員紀堯勳回憶道，當沙署長志一擔任副署長時，就替觀察員的未來出路著想，希望其能成為遠洋漁業生力軍，故 2007 年起即鼓勵觀察員取得幹部船員執照，並下令觀察員只要在不影響執行任務又平時表現優良的前提下，願意接受二等船副受訓，就准許公假一個月，此令一出，觀察員趨之若騖爭取受訓機會，陳員即為此政策的受益者。沙署長更在 2010 年指示修定漁船船員管理規則，將觀察員海上工作經歷，視為漁航工作經歷，為觀察員轉任船員另闢一條康莊大道，縮短轉任時程。

觀察員擔任船長的好處

　　觀察員出身的船長跟一般的船長有何不同？蔡觀察員指出其中大有不同，目前我國船長普遍缺乏國際漁業管理及資源保育的觀念，曾任觀察員的陳君，就熟知政府各項漁業政策並盡力配合，如 2012 年美國為研究如何防止海龜混獲，與我國共同執行「圓形鈎釣獲試驗計畫」，漁業署請蔡觀察員執行，惟該計畫需填列資料繁雜，資料蒐集過程亦會影響漁業作業，倘欲順利推展，必需有一位願意配合的船長，而陳君即為不二人選，所選的試驗船是在大西洋作業的「益富號」。蔡觀察員進一步指出，某天，他向船長表示，混獲到海龜時因重量太重無法拉起，致無法記錄海龜相關生物資料，恐無法達到美國對計畫之要求，陳君聽聞後，立刻畫一幅「吊籃」草圖，交予大副製作，有此吊籃，再大的海龜也能順利拉起，計畫得以順利執行。不出意料之外，本計畫得到陳君的全力配合，圓滿完成該次試驗。此行係陳君以船長的身分第一次出海，據聞，該船漁獲量亦是當年所有船長當中屬於前段班的，一個初任船長能有此佳績實屬不易，亦獲得船東續聘，現在正在海上大顯身手。蔡觀察員分析說，要不是當了觀察員，比一般從基層幹起的船員，多了觀察及學習不同船長的捕魚經驗，若沒有這些機會，哪能有這種成績，捉魚，可沒這麼容易！

結語

　　時代在變，漁業經營者的觀念也要跟著改變，有觀察員出身的船長加入，期能為臺灣漁業界注入一股新血，共同開創一個新的時代。政府至今所培養出的上百個觀察員，縱不全然投入漁業工作，個個也是漁業種子教師，對於周遭親朋好友的漁業知識傳授及海洋資源保育宣導，有著不可忽視的影響力，期許這些觀察員都能有著為國家漁業發展盡一分心力的使命感，未來漁業署仍秉持以臺灣為主，對人民有利的原則，持續為民眾制定具有前瞻性的漁業政策。

陳世文船長設計的「吊籃」

陳世文船長（左）正在為海龜進行除鈎