企劃處 黃振德．林秀喬．郭愷珶

壹 . 農業一定會面臨自由化開放壓力，「自由經濟示範區－農業加值政策」應該要做而且一定要做

一 . 農業不能等到臨開放時才調整因應

　　農業在世界貿易組織（ WTO ）談判所面臨自由化衝擊最大，過去外界都認為，自由化會衝擊臺灣農業，但 WTO 經驗卻證明自由化有利於結構調整，臺灣農業反而有較多的轉型，如蘭花成為全球生產研發重鎮，毛豆也穩定成長。未來面對國際間進一步開放趨勢，如果農產業先進行調整，將可以預先因應，並藉自由化開拓更大市場。

　　未來，區域經濟整合對臺灣農業壓力愈來愈大，自由化已經不是「要不要」的選擇，而是必須要走的路。 未來加入 TPP 後， 許多進口農產品關稅將會逐步降到零，農業必須調整結構，建立價值鏈，不以單一作物為思考 ，而是以整個產業加值來 思考，加速產業鏈結與自由化發展 。

二 . 示範區是農業因應高度自由化的緩衝帶，可試行用優勢反守為攻的模式

　　現在先在示範區內嘗試，擴大農業加值產業規模，未來如果大幅開放農產品進口，就可以透過示範區加值（工）順利去化，避免直接衝擊國內初級農產品市場。一昧消極抗拒無法改變農業困境，因此，農業加值政策是一個必須嘗試的新方法。

　　臺灣農業技術具有優勢，可以藉國際化而強化競爭力，在自由化過程中，根留臺灣，反守為攻，讓技術、人才與國際接軌。 民國五十、六十年代，加工業出口強，茶葉、罐頭出口旺盛，後因土地太少、原料供應不足、工資上漲，後繼無力。未來可運用零關稅進口原料，再加工成高價值產品出口，推動外銷型農產業，借力使力，找回來臺灣農業的光榮，開拓農產品新市場。因此，農業加值政策必須試行推動！

貳 . 示範區農業加值政策是讓臺灣農業可以在未來立足國際的政策

　　臺灣農業具有許多優勢，亦曾有很好的發展，但任何產業不能一成不變，因為外在環境一直在變。面對全球氣候變遷、糧食安全及經貿自由化的趨勢，臺灣應該跳脫傳統思維，慎重思考什麼是農業？由「生產型農業」擴大為「新價值鏈農業」，進行產業、人、土水資源調整及改變，臺灣農業才能因應未來二、三十年的競爭與情勢。

　　自由經濟示範區農業加值政策，是運用自由經濟示範區「境內關外」環境及「前店後廠」營運模式，允許業者使用國內外供應充足的原料，結合臺灣農業優異技術，發展具國際競爭力之產品。透過產業加值帶動新農業需求，擴大農產品市場，創造業者與農民雙贏。

　　藉由創造良好農業投資環境，可吸引跨國企業投資，除了帶來資金、就業，並可引進優良技術、國際標準及國際市場通路， 協助國內農業與國際接軌。

參 . 示範區農業加值政策的推動係有序管理

一 . 管制性貨品的配套管理機制

　　外界質疑農委會透過示範區開放大陸管制性貨品，但管制性原料的進入需要業者配合政府建立監控系統，予以管理，最終產品如為管制性進口者，必須一律外銷；且 進入自由經濟示範區內之貨品仍需符合動植物防檢疫相關規定。管制性原料受下列規定限制：

（一）第 1 階段，原料若屬管制性產品項目，業者若確有需求，需專案申請輸入 ，由本會考量產業確有需求後予以核准，原則應於示範區內進行加值（工）。業者若為延伸製程進行委外加工，可依現行自由貿易港及本會農科園區相關規定辦理委外加工，且後廠僅限保稅工廠或保稅區，利用既有保稅貨物管理流程，強化貨物控管 。

（二）第 2 階段（自由經濟示範區特別條例立法通過後），依特別條例（草案）規劃，管制性農產品可輸入區內或辦理委外加工；但要求示範區業者須將管制性原料進行實體隔離，並配合建置電子帳冊及遠端稽核等管控機制，貨品流向均需登載，以利政府查核。

（三）最後產品輸出，無論第 1 階段或第 2 階段，區內產品如屬管制性產品（以貨品號列為判斷依據），須全數外銷。

（四）對於管制性產品的規範跟現行規定是一樣的，沒有放寬，也沒有開放 830 項大陸管制性農產品進入國內市場的說法。因為，原料必須經加值（工）成為產品然後銷售，與國內生鮮農產品市場有所區隔。

（五）示範區產品如果是可以內銷的產品，跟進口品一樣，需課徵關稅、貨物稅及營業稅以後，才能進入國內市場銷售。

二 . 示範區產品之產地標示仍需符合現行規定

　　依據經濟部國際貿易局規定，產品欲取得臺灣原產地證明者，必須符合下述條件之一，故未來區內終端產品亦需依現行規定辦理，並非全數均能取得原產地證明。

(一) 原料在臺完全取得或完全生產者。

(二) 加工或製造之貨品與原材料之稅則號列 6 位碼相異，已完成實質轉型者。

(三) 加工或製造之貨品雖未造成前述號列改變，但已完成重要製程或附加價值率超過 35% ，產品已實質轉型者（需經專案認定）。

　　例如進口生魷魚，經脫水烘乾成為魷魚乾，因不符合上述條件，因此，無法取得原產地證明；但若製成魷魚罐頭，符合上面（二）規定，可取得原產地證明。外界多半誤解，示範區產品均會標示產地為臺灣，需要特別釐清，有關原產地證明的規定跟現行規定一樣。

三 . 農業加值事業需經申請審查，可把關不致傷害國內產業，無須硬性訂定國產原料使用或外銷比例

　　要成為農業加值事業需提出申請，經政府審查，可由其經營計畫、經營項目、產品市場流向等進行把關，對於經營計畫不合理，經營項目不利國內產業或非以外銷為主者，則不予同意。但硬性規定使用國產原料或內外銷比例，將比現行之國外可輸入規定更嚴格，且各產業性質不一，不宜亦無須硬性規定。

四 . 示範區未定有 10% 產品可內銷或免稅的規定

　　示範區未對區內產品訂定 10% 內銷的規定。根據示範區特別條例（草案）第 33 條第 1 項規定，外國營利事業在示範區從事貨品儲存或簡易加工（原則上由目的事業主管機關認定，不包括實質轉型及深層加工），產品享內銷 10% 免營所稅（計算基準為當年度銷售總額），並非產品 10% 可內銷；且非管制性產品內銷必須完稅（關稅、貨物稅、營業稅）才可進入國內市場。

肆 . 示範區農業加值政策之農業影響評估

　　本會推動「自由經濟示範區－農業加值」政策，評估具發展潛力之產業，在示範區內優先推動，包括：觀賞魚及周邊產業、農業生技（含動物疫苗）及農漁畜產品加工業。第一階段以屏東農業生物科技園區為推動核心，預估園區產值將由 102 年之 40 億元增加為 106 年之 180 億元，優先推動產業包括茶產業出口值至 105 年將成長 50% ，觀賞魚及周邊產業產值至 105 年亦成長 50% 。茲將各產業影響說明如下：

一 . 觀賞魚及周邊產業經濟效益高

　　觀賞魚帶動之產業價值甚高，除觀賞魚本身的價值外，尚包括周邊設備（魚缸、打氣幫浦、保溫器、照明燈及魚飼料等），且臺灣培育觀賞魚之技術相當優異，如能打開觀賞魚國際市場，可帶動之經濟效益極高。

　　以往國際買家一次向臺灣業者購買多種魚種，但受限於臺灣魚種有限（約 460 種），又無法輸入其他魚種（全球流通魚種約 5,400 種），因此買家多半轉向新加坡業者購買（因新加坡是全球最大觀賞魚出口國，可一次滿足買家需求）。透過示範區政策，放寬可以輸入的觀賞魚品種，對於業者的國際接單率可大大提升。

加上本會屏東農業生物科技園區已建置完成「亞太水族中心」，可在區內完成所有從育種、養殖，甚至轉運、國際展示等功能，臺灣觀賞魚產業將有機會成為全球第二大觀賞魚出口國。

二 . 農業生技（含動物疫苗）可拓展國際市場及帶來投資與就業

　　農業生技產業是農業升級轉型的重要產業，且附加價值高，臺灣擁有研發技術，透過與國際大廠的合作打開國際通路，有利於臺灣產品拓展市場、提升技術、發展與國際接軌之技術標準，對於臺灣的疫苗產業地位提升極有助益。並且國際資金的進駐，也帶來投資、市場、就業機會。

　　臺灣擁有鄰近中國大陸之優勢，中國大陸廣大市場十分重要，我們應該善用臺灣之優勢，爭取成為國際大廠之亞洲據點，成為進軍中國大陸的跳板。示範區對於外國專業人士來臺工作的程序簡化便捷，及稅賦優惠（特別條例規劃前 3 年可以薪資半數課稅）將有助於提高國際企業來臺投資意願，並吸引外籍專業人士來臺工作，提升整體管理及技術水準。

三 . 農漁畜產品加工「做大原有的餅」及「創造新的餅」增加國內效益

(一) 「做大原有的餅」及「創造新的餅」提高國內農產需求

　　推動示範區發展農業加值產業，是因臺灣徒有優良的食品加值（工）技術，但卻受限於國內農產品產量有限，無法大量生產，使得食品加工業發展受限。農業加值政策是希望「做大原有的餅」跟「創造新的餅」，只要餅（農產加工品）做大了，對於原料需求就會提高，搭配國內具有安全性及特殊風味的原料，可以同步帶動對農產品需求。

(二) 食品加工業外銷比率僅占 12% ，外銷成長空間仍大

　　根據經濟部工業局資料，食品加工業內銷比例約占整體產值 88% ，外銷僅占 12% ，顯示食品加工業外銷之市場仍有很大的發展空間。透過前店後廠運作模式，業者都有機會擴大生產規模，朝外銷型產業發展。

(三) 示範區農業加值產業對農業效益

1. 增加國內原料使用

　　農業加值產業的擴張發展，有助於帶動對國內原料的需求。

　　以茶產業為例，國內茶葉為高價產品且產季不同、風味不同，僅少數作為茶包或其他加工製品使用，但示範區開放國外原料輸入，讓業者得以運用充分的原料搭配臺灣茶葉，發揮拼配技術優勢，將有助於業者搶攻茶包、罐裝茶等大眾產品市場。除了不影響原有高價產品市場，亦將有機會開拓新產品市場。例如：英國紅茶、歐洲巧克力就是很好的例子，品牌所在國都不產產品原料，但卻締造跨國品牌銷售佳績。

　　以鳳梨酥為例，土鳳梨酥的研發及熱銷，成功帶動新一波鳳梨需求，為維持產品特殊風味及穩定原料供應，已有業者與農民進行契作。

2. 使用進口原料也不影響內銷加工品的原料需求

　　畜禽產品雖有 7 成用於加工品使用，其中大部分為肉品分切、冷凍，不屬於示範區加工之範疇，且其產製之加工品也幾乎都屬管制性進口產品，因此，即使使用大陸原料最終產品也僅能外銷，不能進入國內市場。正因使用進口原料之產製品不能內銷，故內銷市場產品仍然會採用國內原料，反而有助於拓展外銷市場。

3. 管制性大陸農產品原料僅對農糧產品較有影響

　　經檢視 830 項管制性農產品，可將其分類為農糧產品（包含穀類、蔬菜、雜糧特作、水果、花卉）、畜禽產品、漁產品及其他（主要為加工品）。

畜禽產品：雖有 7 成用於加工品使用，但因其產製品也幾乎都屬管制性進口產品，因此，即使使用大陸原料最終產品也僅能外銷，不能進入國內市場，反有助於拓展外銷市場。

漁產品：鮮食為主，加工比例不高，影響不大。

　　農糧產品：穀類除稻米外，多屬須仰賴進口品項（小麥、玉蜀黍、大豆等），影響程度亦不高；蔬菜僅馬鈴薯、番茄加工比例較高，其他多屬鮮食（花椰菜、青花菜、甘藍、白菜等）；水果除鳳梨外，多為鮮食，除非因產季生產量多，且難以保存，才製作為加工品延長保存期限。例如：柿子製作柿餅；至於雜糧特作類作為加工比例較高，例如茶、花生、紅豆等。但此類商品受品質影響程度高，往往因其有特殊風味或具有優異之品質，替代性也較低。至於花卉項目幾無加工使用。

　　根據學者估算約 37% 農產品用於製作加工品（農業產值約 4,800 億元），示範區政策將使臺灣農業產值減少 1,700 億元，這恐怕是一個過度悲觀的說法（學者假設國內農產品 100% 被替代）。

　　依據產業關聯表估算，扣除碾米（稻穀去殼）、肉品分切及冷凍等加工產值（非屬示範區加值範疇），國內僅約 7.5% 農產品做為加工使用；尚須扣除現在已經可以進口的農產品，因業者本來就已經在使用，示範區政策不會因為這些已經開放的品項影響到國內農民；再者，臺灣原料仍然有特殊性，業者仍會搭配使用作為配方之一，不可能是 100% 替代。因此，示範區食品加值（工），對國內農產原料影響絕對遠低於學者所估計之金額。況且不應該忽略農業加值政策帶來的擴張效果，包括增加國內原料使用（增加農業產值）、就業機會及提升國內技術標準與國際接軌等益處。

伍 . 結語

　　「示範區農業加值政策」既然是一個可以嘗試、也必須嘗試方法，農委會期待能透過與媒體的良好互動、與國會及民眾的充分溝通，爭取支持。在推動過程中，農委會也會仔細評估，謹慎調整相關作法，並在未來的雙邊或多邊談判中，持續為農業爭取最有利的條件。一方面爭取調整時間，一方面也逐步帶領農業升級轉型，讓農業成為臺灣產業新龍頭。